平城区蹚出新业态新就业群体基层治理新路

图为新旺街道开展慰问快递外卖从业人员活动。 资料图片

党建引领，大胆探索，平城区创新推出“五项机制”破题开局，把新业态新就业群体纳入城市基层党建，着力在体制机制上求突破，在精准精细上求突破，在实践实效上求突破，把新业态新就业群体全面融入基层治理之中，引导他们在共建共治共享中体现价值、发挥作用、奉献社会，取得了阶段性成效，党在新兴领域的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不断增强。

创新改革力破难题

平城区是大同市的中心区、服务业大区，辖区内有17家快递物流外卖企业、188个站点，从业人员2829人。聚焦破解新业态新就业群体党建工作“谁负责”“怎么建”“力量弱”“起作用”四方面问题，平城区创新推出“五项机制”，即建立完善组织设置机制、建立完善关爱服务机制、建立完善素质培养机制、建立完善共建共治机制、建立完善激励保障机制，先易后难、试点先行、分步推进，使新业态新就业群体逐步成为基层治理的新生力量。

平城区突出政治引领，牢牢把握好思想引导和凝聚服务两个关键点，推动新业态新就业群体自觉参与治理，主动奉献社会。主动顺应平台企业扁平化、网络化的特征以及从业人员用工方式灵活、流动性强等特点，精准对接需求，大力推进体制机制和方式方法创新，坚持同区域条件相匹配，同平台特点相协调，同群体实际相适应，实事求是、客观科学确定目标和标准，强化条块联动，齐抓共管，确保了各项工作有序推进。

“五项机制”落地实施

建立完善组织设置机制，强化党建引领，新业态新就业群体的归属感提升了。新业态新就业群体的业务发展到哪里，党的组织就覆盖到哪里，通过“站点找街道、小哥找社区”双对接模式全员备案报到，实行网格化管理。在社区设立流动党员报到点，统一制发备案、报到标识牌。创新组织设置，让散落的流动党员“回家”，逐步实现党的组织和工作全覆盖，并实施入党积极分子专项培养计划，逐步扩大新业态新就业群体党员数量。

建立完善倾心关爱机制，强化服务关怀，新业态新就业群体的幸福感提升了。坚持需求导向，开展暖“新”行动，用心用情用力解决新业态新就业群体的“急难愁盼”问题。重点打造“驿站＋爱心角”双服务阵地，建立“6＋6”标准化“小哥驿站”，即有党建元素、有休息设施、有生活用品、有学习书籍、有常用物资、有管理制度6项内容，有歇脚休息、物资补给、续航充电、学习阅读、应急急救、工作集会6项基本服务，让“小哥驿站”成为新业态新就业群体温馨港湾。依托临街商超等场所设立个性化“小哥爱心角”，为“小哥”取水充电等提供便利。开展社会关爱行动，新旺、水泊寺、振华、开源等街道为“小哥”发放暖“新”大礼包，举办文体活动，统筹资源定制“政策服务包”。

建立完善素质培养机制，强化思想浸润，新业态新就业群体的获得感提升了。加强党员从业人员教育管理，推行网络党校、掌上学堂、微党课，设立党员先锋岗、划定责任区，开展志愿服务、承诺践诺等活动。加强全员思想教育引导，通过企业“班前一刻钟”等引导从业人员做到“四个明白”，即：明白党的大政方针政策，明白全社会关心关爱的系列举措，明白积极参与基层治理的重要性，明白应该承担的社会责任，不断提升从业人员的综合素质。

建立完善共建共治机制，强化治理功能，新业态新就业群体的责任感提升了。将快递外卖“小哥”纳入综治管理体系，为“小哥”量身打造“社区值守员”“义务宣传员”“文明监督员”“民意收集员”“安全巡查员”“矛盾调解员”“助老服务员”“七大员”身份角色，争做基层治理的参与者、践行者，集中开展全国文明城市创建等主题宣传活动，并加强各方联系对接，倾听新业态新就业群体诉求，维护合法权益。

建立完善激励保障机制，强化统筹管理，新业态新就业群体的荣誉感提升了。出台《新业态新就业群体积分管理办法》，建立信息上报、志愿服务、文明宣传3项清单，采取个人平时积分、站点赋分等形式进行评比奖励。通过典型带动、示范引领，吸纳优秀人才入党，评选“最美骑士”“红旗站点”，持续放大示范效应。

基层治理成效初显

新业态新就业群体党组织和党的工作实现了有效覆盖，截至目前，已有17个企业到社区备案，1283名快递外卖“小哥”到社区报到，报到率达到45．4％。成立了2个快递联合党支部，1个外卖流动党员党支部，先期选派17名党建指导员，56名快递外卖从业人员提交了入党申请书。

服务阵地随处可见。101个基础服务设施齐全的“小哥驿站”，67个“小哥爱心角”，12个工会爱心场所，公益体检、免费理发……“在驿站我们可以喝水、歇脚，就像回家一样方便，真的太感谢党组织了！”“我享受了免费体检，政府为我们想得太周到了。”“小哥”们这样说。

积极参与基层社会治理，新业态新就业群体的作用开始发挥。“小哥”们主动认领“七大员”岗位，“随手拍”反馈沿途不文明现象；在网格管理中勇做“流动探头”，安全隐患、突发状况第一时间报告社区……目前已提供150多条有价值的信息，为群众办好事实事130多件，反映快递外卖乱停车、空地分拣等问题的“12345”工单投诉量下降35％。近日，外卖“小哥”王俊华已经提交了入党申请书，并主动认领“助老服务员”岗位，为大齿小区2名独居老人代购药品、蔬菜等日常生活用品。