在市十六届人大三次会议上谷明作的常委会工作报告（摘要）

一、坚持党的全面领导，在强化政治引领上达到新高度

一是以理论清醒强化思想自觉。坚持第一议题制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示、重要论述，组织理论中心组集体学习21次，交流研讨6次。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及中央和省委人大工作会议精神有机结合、一体贯彻，持续推动学习贯彻在人大机关走深走实、在基层群众深入人心。

二是以鲜明立场坚定政治自觉。一年来，共向市委请示报告重要事项23次，召开党组会议21次，主任会议18次，常委会会议12次，配合市委出台《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见》，制定重点任务落实方案，细化分解工作举措55条。依法任免国家机关工作人员99人次，在全省率先作出《关于加强和规范检察建议工作的决定》。

三是以使命担当增强行动自觉。积极发挥人大作用，向市委报送专题调研报告10项、工作建议15件、人大信息186条等。围绕创建全国文明城市，向各级人大代表发出倡议，开展“文明大同、文化大同、微笑大同”活动，班子成员带队调研督导15次，积极为创城贡献智慧和力量。在新冠疫情防控的关键时期，及时动员7500多名五级人大代表和500多名各级人大干部主动投身疫情防控攻坚战。

二、坚持良法促发展保善治，在推进市域治理上取得新成效

一是围绕重点领域，突出地方特色。开展“小切口”立法、协同立法，与忻州市、朔州市人大常委会召开三次联席会议，主导起草并审议通过大同市桑干河、大清河流域生态修复与保护两部条例。制定大同市长城保护条例，保护发展我市历史文化遗产。修订大同市电动车管理条例。

二是拓宽民主渠道，提高立法质量。坚持把全过程人民民主贯穿立法工作始终。完善6个基层立法联系点，聘请专家20名，建立立法研究咨询制度，成立人大代表法制专业小组，邀请28名人大代表全程参与立法工作。组织132位市县两级人大代表、政协委员召开立法论证会、协商会20多次，在《大同日报》、人大官方网站及微信公众号公布条例草案全文，广泛征求各方面意见建议42条。

三是维护宪法权威，弘扬法治精神。组织开展7次宪法宣誓仪式，进一步强化宪法意识，树牢法治观念。认真做好规范性文件备案审查，依法审查规范性文件83件。召开5次立法工作新闻发布会，阐释五年立法规划和4部地方性法规的宗旨理念和主要内容。

三、坚持服务中心大局，在促进高质量发展上展现新作为

一是聚焦高质量发展靶向监督。听取审议财政收支审计查出问题整改报告，依法为民管钱理财。完善国有资产监督机制，推动监督并轨联网。听取审议国资管理综合报告和行政事业性国资管理情况专项报告，推动国有资产保值增值。听取审议再造大同工业优势、发挥工业强支撑作用情况报告，调研全市“六新”突破情况，推进现代产业体系构建。开展保护和利用红色文化资源专题调研，助推红色文化与旅游产业融合发展。

二是聚焦民生关切精准监督。开展全市供热工作专题调研。对全市部分公立医院建设、全民健身情况进行调研，推进健康大同建设。对民族工作、宗教场所管理情况进行专题调研，着力铸牢中华民族共同体意识。开展全市义务教育“双减”工作专题调研，促进学生全面发展和健康成长。检查工会法实施情况，切实保障职工合法权益。开展创建全国文明城市专题调研，对文明行为条例实施情况进行执法调研。

三是聚焦环境保护持续监督。听取审议2021年度环境状况和环保目标完成情况的报告，并进行满意度表决。紧扣法律条文规定，采用召开代表座谈会、组织代表专题调研等方式，检查环境保护法实施情况。

四是聚焦三农工作深入监督。围绕全市农业八大特色产业，组织代表进工厂车间、入田间地头实地视察，向市委提交专题报告，助推“阳高红”“大同黄花”“广灵小米”等品牌叫响做优。开展全市农村“颐养工程”实施情况专题调研，推进农村养老工作。检查农业生产托管服务条例实施情况，促进粮食产能提升、农业规模化经营。调研全市农产品、黄花加工产业发展情况，推动农业产业链条延伸、农产品营销渠道拓展，以产业振兴带动乡村振兴。

五是聚焦监察司法创新监督。落实宪法和监察法规定，首次听取审议市监委关于依法正确行使职权、推进监察工作规范化法治化正规化情况的报告，依法有序支持监察体制改革。听取审议市中级人民法院创优法治化营商环境工作报告、市人民检察院法律监督工作报告。建立完善转办群众信访事项工作机制，促进人大机关改进工作、依法履职。

四、坚持优化服务保障，在抓实代表工作上实现新发展

一是健全为民履职机制。深化主任会议成员联系县区、常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，推行定期接待制度、代表议政制度、调研视察制度。分批组织初任代表110人参加履职能力培训，提升代表履职本领。根据职业、专长等，将345名市人大代表分为7个专业小组，组织代表150余人次参加立法调研、执法检查、集中视察等活动。

二是完善为民履职平台。把代表联络站作为吸纳民意、汇集民智的主阵地，推动县乡143个代表联络站、389个联络点不断完善发展。强化代表“五进站”工作，即刚性进站、科学进站、联系群众进站、以问题为导向进站、以提高群众满意度为目标进站。去年，接待群众6300多人次，听取意见3200余条，推动解决了停车难、农村人居环境差等一些人民群众“急难愁盼”的问题。

三是创新为民履职举措。完善发展民生实事项目人大代表票决制。推行“三个1”督办工作法，每个项目由1名市人大常委会副主任牵头督办、1个专工委对口联系、1个监督小组全程跟踪，力促“修好断头路、创造就业岗位、实施学生放心午餐工程”等10件民生实事项目办实办好。

四是保障为民履职成果。健全完善人大常委会副主任督办、分管副市长领办、人大专工委促办、政府办公室催办、政府各部门承办的“五办联动”机制，推行代表与承办部门面对面交流工作方式，推动代表建议高质量办理。2022年收到的2件代表议案、193件建议全部交办、逐件反馈。

五、坚持打造“四个机关”，在强化自身建设上树立新形象

一是加强党的建设。持续加强常委会和机关党的建设，推动机关党建与业务工作互促共进，创建了人大机关“善法为民”优秀党建品牌。认真履行全面从严治党主体责任，落实中央八项规定及其实施细则，积极推进清廉人大机关建设，深入开展“六治”作风大整顿。

二是完善工作机制。修订完善市人大及其常委会、主任会议、专门委员会和机关建设运行相关制度63项，整理形成《大同市人大常委会工作制度汇编》。制定常委会工作任务责任分解方案，构建起责任明确、层层负责的工作落实体系。落实主任会议成员带头开展调研工作机制。

三是提升专业能力。统筹推进常委会组成人员和机关工作人员学习培训，开展能力提升大培训4次，进一步增强法治精神，锤炼专业素养，提升服务保障能力水平。加强人大专门委员会和常委会工作机构建设，配齐配强专工委室领导干部。

四是强化人大工作宣传。改版升级市人大门户网站，举行“迎接二十大 大同这十年”人大常委会专场新闻发布会，在全国人大官网、人民代表报等国家级媒体推介宣传大同人大工作12篇次，发出了人大工作好声音，讲出了人大代表好故事，市人大常委会荣获《人民代表报》2022年度新闻宣传先进单位山西省特等奖。

今后一年工作的建议

一要坚定政治方向，以更高的站位坚持党的全面领导

落实“五个牢牢把握”重要要求，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉地增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想贯彻到人大具体工作之中。对标对表市委经济工作会议安排部署的七个方面重点任务，聚焦聚力我市对接京津冀、打造桥头堡的重大举措，坚定地扛起以法治方式推动全市高质量发展的政治责任。严格落实重大事项、重要工作向市委请示报告制度，确保人大工作始终置于市委领导之下。

二要注重务实管用，以更高品质的立法护航法治大同建设

在地方立法权限内，针对高质量发展需要解决的重点问题，下足“绣花”功夫，精准立法，精细立法。制定大同市湿地保护条例，助力美丽大同建设。围绕保护和改善城市水生态、涵养水资源，制定大同市海绵城市建设和管理条例，修订大同市水资源管理办法，推进生态文明建设。制定大同市博物馆管理条例，支持文化强市建设。全面加强规范性文件备案审查工作，确保各国家机关依法履行职责、开展工作。

三要紧扣中心任务，以更高效能的监督助推高质量发展

抓住推动高质量发展的核心关键，坚持正确监督、有效监督、依法监督，谋划推进人大工作。围绕推动经济平稳运行，听取审议计划和预算、决算情况的报告，检查我市促进个体私营经济发展条例实施情况，专题调研全市服务业恢复情况等。围绕“两个转型”，听取审议提高企业科技创新能力的报告，检查大数据发展促进条例实施情况等。围绕国资管理，听取审议金融企业国资管理专项报告等。围绕促进乡村振兴，对全市设施农业、新型农业经营主体等进行专题调研，检查乡村振兴促进法实施情况。围绕生态文明建设，听取审议环保目标完成情况报告，检查大气污染防治法律法规实施情况。围绕创建全国文明城市，检查我市城市市容和环境卫生管理办法实施情况。围绕保障和改善民生，检查职业教育法、退役军人保障法实施情况，开展康养产业集中视察，就全市医改工作进行专题询问等。围绕推进公正司法，对公安派出所规范化建设、法律顾问制度落实、行政审判工作开展司法监督，推动依法行政、司法为民。

四要依法决定任免，以更高水平的履职推动市委决策部署贯彻落实

围绕市委重大决策和事关全市改革发展大局的重大问题，依法适时作出决议决定，切实将市委的决策主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。聚焦促进数字产业做大做强，作出相关决定，推动数字经济高质量发展。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，确保省委和市委的人事安排意图圆满实现。

五要完善保障机制，以更高要求的工作践行全过程人民民主

深入推进代表联络站、基层立法联系点建设，更好地发挥民主民意表达的平台载体作用。持续完善邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、集中视察、专题调研等制度，扩大人民群众对人大工作的有序参与。不断丰富代表联系人民群众的内容和形式，建立健全代表反映群众意见和要求的处理机制。深化“五办联动”机制，统筹加强议案建议交办、督办、反馈工作。提高代表培训工作系统化、规范化、专业化水平，增强代表政治素质、履职能力。加强代表履职管理，激发代表履职热情。

六要夯实履职根基，以更高标准的举措建设“四个机关”

全面加强常委会及机关党的建设。坚持以严的基调强化正风肃纪，持续推进全面从严治党。持续优化机构设置，抓实抓好常委会组成人员、人大代表、人大干部三支队伍建设，不断提升调查研究、改革创新、群众工作能力，打造让市委放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。进一步深化联动协同，加强与上级人大的沟通联系，注重对县乡人大工作的协调指导，画好“同心圆”，形成“大合唱”，不断提升全市人大工作的整体实效。