【奋进新征程 建功新时代——省“两会”特别报道】“承诺制+标准地+全代办”改革全面推开

　　全方位推动高质量发展，项目是第一支撑，开发区是第一阵地，营商环境则是第一保障。优化营商环境，只有进行时，没有完成时。为加快项目落地，我省在全省开发区将企业投资项目承诺制改革、项目供地标准化改革、投资项目建设领办代办改革集成为“承诺制+标准地+全代办”改革，加快推动大项目、好项目扎根山西开花结果。

　　在贯通上下功夫，在集成上出实招。全省各市不断深化拓展“承诺制+标准地+全代办”改革，把承诺理念融入到“标准地”和“全代办”改革中，把标准意识体现到“承诺制”和“全代办”工作中，把代办服务体现到“承诺制”和“标准地”流程中，改革集成效应不断显现。

　　“承诺制”改革跑出“山西速度”

　　“承诺制不仅帮我们节省了时间，最重要的是节省了很大一笔支出。比如，项目贷款1.5亿元，按当期贷款基准利率4.75%算，拿到工程以后节省了9个月时间，就节省了534万余元。”谈到“承诺制”改革的好处，大同瑞湖新能源汽车服务城项目负责人高兴地说。

　　据介绍，该项目是大同经开区第一个通过承诺制拿地即开工的项目。“受益于承诺制，先建起来再补手续。我们企业承诺，按照国家法律法规进行项目图纸设计，施工6个月内把所有资料和施工手续都补齐，例如消防、人防、环评等。以前项目需要两年建成，现在只需要七八个月时间。”

　　这是全省开发区积极推行“承诺制”改革的一个缩影。对企业投资项目，变先批后建为先建后验、变事前审批为事中事后服务监管、变部门审批把关为企业信用约束、变企业跑腿为信息跑路。承诺制帮助企业轻装前行，实现项目建设“加速跑”。

　　2017年，我省在全国率先开展企业投资项目承诺制改革，县级以上人民政府对省人民政府确定范围内的企业投资项目，实行政府统一服务、企业信用承诺、监管有效约束，统一清单告知、统一平台办理、统一信息共享、统一收费管理，对企业承诺的事项，政府不再事前审批的办理模式。

　　创新做法，不胜枚举。晋中市提出了打造“承诺晋中”品牌。通过先行先试，“承诺制”改革从企业投资项目领域拓展到了固定资产投资项目技术评审领域。据介绍，原来一个项目的技术评估工作完成后，还需要技术专家来审核，费时又费钱。现在通过实行“设计人员终身负责制+设计人员及建设单位双承诺”模式，93%以上的投资项目纳入了免评审管理。改革前，评估耗时在16个工作日左右，改革后，耗时1个工作日，评估费用直降为零。

　　阳泉推出项目履约践诺“红黑榜”，对履约情况和成长性较好的企业，优先倾斜资源要素。中电阳泉数字经济产业园是央企与地方合作的典范性项目，上了红榜并得到奖励。阳泉高新区行政审批局相关负责人介绍，设立“红黑榜”是为了倒逼项目建设良性发展，实行承诺制以来，企业的审批时间大大减少了，之前的审批事项都是通过承诺的方式来完成的，在企业履诺践诺的过程中，我们也看到了企业的诚意。

　　“承诺制”有效激发了市场投资活力。企业审批时间平均缩短3个月-5个月，个别地区甚至达到半年以上。审批环节大幅减少，以山西转型综改示范区为例，改革前审批环节28个，涉及部门15个，改革后审批环节减少到6个，涉及部门减少到4个。审批成本大幅降低，以晋中市为例，仅实施政府统一服务一项，每年就可为企业节约审批成本4000万元左右。

　　“标准地”改革打造“山西样板”

　　2020年1月，我省实施“标准地”改革。什么是“标准地”？就是一块在出让时带着投资、建设、能耗、排放、产出等各种指标的地，是在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地，企业拿地即可开工。

　　“标准地”改革扎实稳步推进，各市成效显著。2021年上半年大同市新荣经济技术开发区完成14宗“标准地”出让工作，走在全省前列；忻州市专门为8个省级开发区组建了开发区自然资源局，并进行培训，为做好“标准地”出让工作打下坚实基础；阳泉经济技术开发区制定并印发了《“标准地”事中、事后监管实施方案（试行）》等“标准地”改革配套制度及示范文本12项，为“标准地”改革提供坚实的制度保障；运城市明确要求，省级开发区和工业项目聚集区内，从2021年起所有新增工业项目用地都要以“标准地”方式供应。

　　强化示范引领，持续深化“标准地”改革。山西转型综改示范区积极发挥先行先试和引领示范作用，持续深化、拓展、推广“标准地”出让改革工作。相关负责人介绍，一是项目建设配套前置，实现“拿地即开工”。将项目施工“三通一平”等系统配套服务纳入“标准地”前置条件，有效确保了企业拿地即可入场施工。二是创新“标准地”供应方式，试行土地“弹性出让”。率先出台办法，明确在工业项目“标准地”出让中，可根据园区区位、产业政策、产业类别等相应采取弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁、分期出让等方式供应国有建设用地使用权或承租权，有效降低企业用地成本。三是出台《项目用地全生命周期管理考核评分实施细则》，对示范区各产业园区、各职能部门在项目用地全生命周期管理中的责任进行明确，并纳入示范区年度目标任务考核体系，不断提高土地节约集约利用水平，提升土地资源要素对高质量转型项目的可持续承载能力。

　　2021年8月，《山西省推进“标准地”改革工作方案》印发。方案要求，要进一步深化拓展“标准地”改革，加大“标准地”出让力度，探索改革试点向生产性服务业领域扩围。省自然资源厅充分发挥“标准地”改革工作厅际联席会议制度优势，会同省发展改革、生态环境、住建、水利、能源、地震、审批服务管理部门，加强对“标准地”改革的统筹协调，强化顶层设计。据统计，2021年1月至10月全省标准地共出让238宗，面积为1286.2公顷，全省开发区共出让标准地217宗，面积1204.2公顷。“标准地”保证了企业拿地时的平整度及水、电、气、暖、路、网等要素，既为企业节省了时间又节省了费用。

　　“全代办”改革提供山西经验

　　2021年6月，山西省实施投资项目建设“全代办”改革。全省开发区管委会为开发区内所有招商引资项目、区内企业符合国家产业政策及开发区产业发展规划的各类项目无偿提供从立项到施工许可证发放的所有行政审批事项等内容的领办代办服务。

　　晋城开发区推行的项目经理“终身陪跑”制是全代办改革的典型代表，派出项目经理为企业提供“一对一”贴心服务，承接解决企业所有问题。为深化陪跑服务，2021年，晋城开发区制定出台了《项目经理终身陪跑服务制》，对招商项目实行挂牌摘牌，一个项目一个经理组，以“一图一表一本账”为抓手，为招商引资签约项目提供全过程全方位一对一贴心服务、有效解决外地客商在项目落地后因不熟悉晋城环境，对所需办理手续不清楚、不专业，落地进度缓慢等问题，努力打造最懂创业者心思的“亲商家园”。晋城开发区项目陪跑员徐少康说：“陪跑，陪的是一辈子，不是一阵子。只要企业有需要，随时都有我的身影。”

　　山西转型综合改革示范区晋中开发区通过政府购买服务的方式，从雄安新区引进了专业的代办团队——京雄集团进驻企业服务中心。引进雄安新区管理团队以后，提出了“六全代办”的服务模式。“六全代办”有多全？全时段，节假日也可以预约来办理业务。全过程，管家全流程跟踪服务。全标准，统一服务标准、事项标准、流程标准。全好评，采用自我评价、企业评价、第三方评价等方式对代办服务进行评价。全事项，只要入驻到综改示范区晋中开发区企业服务中心的所有政务服务事项都可以办。全线上，所有服务事项都可以在线上咨询办理，随时随地进行业务操作。

　　“承诺制+标准地+全代办”改革坚持以服务项目和企业为主线，部门间密切配合、各尽其职，极大缩短了项目落地时间，变企业跑腿为政府跑腿，为企业提供了“保姆式”的服务，把有效市场和有为政府更好结合起来，服务项目水平显著提升。据介绍，目前我省已实现项目引入即由开发区管委会与行政审批服务部门联合提供“全代办”服务，企业注册等手续办理后，开发区管委会和自然资源部门为企业提供“标准地”，企业按照具体项目标准作出具有法律效力的书面承诺，公开公示后即可开展设计施工。

　　“改善营商环境的重点不仅在于降低企业成本，还在于改善政府的服务方式。”省商务厅相关负责人介绍，改革集成效应不断显现。首先，项目落地时间大幅缩短，从全省来看，项目从立项到开工时间平均缩短一半以上。其次，企业办理成本显著下降，建立政府统一服务保障制度，将原本由企业承担的14项政府统一服务事项的费用，纳入同级财政预算，大大降低了企业的办理成本，开发区领办代办人员为企业提供“全代办”服务，企业极大地节省了办理审批备案等事项的人力、物力、财力、精力。第三，信用监管服务明显强化，项目建设全过程纳入省投资项目在线审批监管平台，与信用信息共享平台有效对接，失信行为将会受到联合惩戒，改革后各地试点项目服务监管频次平均增加54%。（闫杰）