【山西“小切口、有特色”立法探索】把立法重点放在维护权益规范管理上

　　警务辅助人员（以下简称“辅警”）是根据社会治安形势的需要，面向社会招聘的为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员。截至2019年，山西共有辅警43301人，主要在县区公安机关、乡镇和街道派出所等基层单位，从事窗口服务、信息录入、路面执勤、交通疏导、违法协查、后勤保障等方面的工作，是公安机关与群众面对面打交道的重要群体。他们的素质能力如何、作风形象怎样，关系公安工作的效果、影响群众对政府的满意度。为了使这支队伍有效发挥作用，需要从制度层面规范管理、支持保障，基层党委政府和公安机关多年来的管理经验也需要上升为地方性法规。2019年，省委要求我们把辅警立法提上日程，规范加强辅警队伍建设和管理。

　　立法工作启动后，我们首先面临的是辅警的执法权问题。公安部门希望我们学习深圳经验，赋予辅警一定的执法权，以缓解警力不足。为了进一步统一思想，明确立法解决的主要问题，我们同政府组成专班，深入基层，听取人大代表、公安干警、辅警人员和干部群众的意见建议，先后到深圳、江苏等地调研，并就能否开展这方面的立法以及草案内容，两次请示全国人大法工委。辅警协助警察履行职责，很多涉及国家警察制度、诉讼制度，限制或者剥夺公民人身自由的强制措施和处罚等，属于全国人大及其常委会专属立法权。深圳行使的是特区立法权，可以对上位法作变通规定，在特区范围内适用。我们不能作类似的变通规定。

　　那么，不能赋予辅警执法权，又需要立法来解决辅警工作面临的问题，怎么办呢？事实上，由于基层警力严重不足，辅警在警察带领下依法开展工作，协助警察承担着大量的维护社会治安的职责，任务重、风险高、压力大，每年都有辅警因公致伤致残，甚至付出了生命。与承担的任务和面临的风险相比，他们的薪资待遇较低，在医疗、工伤、优抚、养老、失业、住房等职业保障方面，有的还没建立，有的建立了还不完善。许多地方建立了招聘录用制度，但还存在许多问题，技能培训与实际工作需要存在差距，晋升晋级途径有限，影响辅警工作积极性和队伍的稳定。执勤和安全防护装备不齐全、警辅配置不规范、履行职责程序不严格、服装证件标识缺乏标准等，也亟需改进加强。

　　回应现实问题、满足工作需求，我们把立法重点放在维护辅警权益、规范队伍管理上。条例明确提出立法宗旨是“规范公安机关警务辅助人员管理，维护警务辅助人员的合法权益，保障警务辅助人员依法履行职责”，设立“招聘”“权利、义务和保障”“管理和监督”专章，通过明确标准、规范流程、强化保障，推动解决辅警能力素质、职业前景、工作待遇等问题，促进辅警更好发挥作用。

　　严格选任招聘。条例对辅警招聘的原则、计划、条件、程序等作了明确规定。其中“省人民政府公安机关会同同级机构编制部门核定辅警用人额度，报省人民政府批准后实施。设区的市人民政府公安机关根据社会治安状况和经济发展水平，统一调配本行政区域内核定的辅警用人额度”，提升了辅警招聘计划的科学性。从明确遵纪守法、品行端正、具有大专以上学历和履行岗位职责所需的工作能力等招聘条件，到规范报名、笔试、面试、体检、公示等招聘程序，体现了从严要求、公平公正，避免“内部招聘”“人情招聘”等问题的发生，夯实了辅警队伍的素质基础。

　　提升待遇保障。条例对辅警应当享有的劳动报酬、福利待遇、技能培训等七项权利，以及薪资标准、社会保险、优待抚恤、表彰奖励等事项，逐一作了规定。其中“辅警薪酬标准应当根据其职业特点、分类分级管理方式以及所从事工作，参照当地上年度在岗职工平均工资合理确定，并动态调整”“辅警和其所在的公安机关应当依法参加养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险，缴存住房公积金”“公安机关应当为一线以及高危险岗位的辅警，办理人身意外伤害保险”“辅警履行职责有显著成绩和突出贡献的，县级以上政府或者公安机关应当给予表彰和奖励”等条款，具体实在，体现了对辅警的关心关爱。

　　规范监督管理。条例对辅警监管制度、履职情况考核、证件服装标识、安全防护装备、解除劳动合同等事项作了规定。其中“省人民政府公安机关应当结合辅警工作特点，建立健全辅警分级管理、考核奖惩、薪酬调整、教育培训等管理和监督制度”“公安机关应当对辅警进行岗前培训、晋升培训、年度培训等专业培训和政治教育、保密教育”等条款，抓住关键点，体现硬约束，做到了教育、管理、监督并重。为了推进辅警队伍实现动态有序调整，迈入良性发展轨道，条例还明确了公安机关可以依法解除劳动合同的七种情形。

　　条例于2019年9月通过，成为全国省级层面出台的第一件辅警方面的地方性法规。出台后，省公安厅制定了警务辅助人员招聘、薪酬、奖励、日常管理、教育培训等11个配套制度，细化落实条例的相关规定，搭建起“1+11”辅警管理制度体系，推动辅警管理制度化、规范化。条例与配套制度同步出台同步实施，进一步深化了山西的辅警管理制度改革，为真正打造一支有活力、能战斗、专业化、高素质的过硬辅警队伍，提供了保障和支撑。2020年9个市按照条例进行了辅警招聘工作。全省辅警薪酬财政预算实现了全额保障，按时足额发放。7个市级公安机关核定了辅警薪酬标准。辅警各项权利得到维护和实现，开展工作更加文明规范，140余名辅警受到通报表扬。

“小切口、有特色”立法课题研究组