晋中：用好用足各项政策 激发行业内生动力

　　2022年，对于文旅业而言，是非常关键的一年。如何缓解文化旅游企业当前困难、增强广大从业者信心、助力行业恢复，满足人民日益增长的美好生活需要，按照市委五届四次全会精神和市两会部署，今年全市文旅工作将开展文旅融合发展五大行动，平遥古城保护行动、文物活化利用行动、A级景区提质行动、旅游宣传推广行动、公共文化服务行动，推动晋中旅游复苏回暖。近日，记者就当前我市文旅业推出的举措采访了市文旅局相关部门负责人。2022年，市文旅局将紧紧围绕新形势下群众对文旅生活的新期盼、新需求，增强信心、主动作为、坚定复苏，全方位推动晋中文旅业高质量发展。

　　一、加大文化遗产保护工作力度，保护好传承好弘扬好中华优秀传统文化

　　中华历史文化遗产蕴藏着中华优秀传统文化，承载着中华民族的根和魂，是中国特色社会主义根植的重要土壤。

　　今年，市文旅局将以平遥古城保护为牵引，全面加强历史文化遗产保护利用，坚持保护第一、强化系统保护，统筹协调好历史文化遗产保护与经济发展、旅游开发之间的关系。重点抓好编制平遥古城保护提升规划、切实保护平遥古城整体风貌、加快修缮受损城墙等十项任务，全面保护古城安全，传承古城文化，巩固提升平遥古城在山西旅游的龙头地位。推动晋中晋商文化研究形成一批研究成果；用好红色文化资源，开辟红色旅游线路，打造红色研学基地，带动县域红色资源保护利用连片发展；加强市县两级文物保护和考古研究机构建设等工作。

　　努力挖掘阐释历史文化遗产蕴含的理念，运用历史文化遗产，展示宣传推广中华民族天人合一、道法自然、绿色低碳、循环发展等生产生活方式、精神理念和价值追求。本着对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神，推动历史文化遗产保护利用融入经济社会发展大局、融入人民群众生产生活，不断满足人民对美好生活向往的精神文化需求。

　　全面加强历史文化遗产保护利用，重点做好创造性转化和创新性发展，切实做到在保护中发展、在发展中保护，更好提炼展示中华优秀传统文化的精神标识，让历史文化遗产在新时代焕发新生、绽放光彩。积极拓展历史文化遗产、文化文物交流平台，讲好晋中故事。

　　提升全社会文化遗产保护意识，完善、创新体制机制，发挥民间团体活化利用文物资源的作用，推进非物质文化遗产抢救性记录、品牌培育、传承人群培养等工作，在非遗文创、非遗表演、非遗时尚秀等方面加以引导，让非遗符合现代审美的表现形式，拉近传统与现代的距离，让非遗历久弥新地传承下去。

　　二、以提升效能为重点，提高公共文化服务水平，促进优质公共文化服务向基层延伸

　　近年来，我市在全面落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》上狠下功夫，聚焦基层，补短板、强弱项，积极推进城乡公共文化服务体系一体化建设，持续推进基本公共文化服务标准化均等化，创新实施文化惠民工程，办好示范性群众文化活动，加大青少年、老年人、农民工等群体文化权益保障力度，推进文化和旅游志愿服务制度化、规范化、常态化，公共文化服务水平逐年提高。

　　市文旅局今年将继续强化公共文化服务功能。坚持均等化，提升服务能力。整合基层公共文化资源，全方位、多层面地确保人人都能享受到均等、优质的文化服务；坚持参与性，提升践行能力。鼓励和支持公众自主开展各种健康的文化活动，主动从事各种公共文化资源的运营和管理，创新各种形式以推动公共文化服务社会化与专业化发展；坚持供给性，提升供给能力。积极探索集中配送、连锁服务、流动服务等多样化的供给服务机制，切实解决基层公共文化产品供给问题；坚持全覆盖，提升均衡能力。进一步促进市、县、乡、村四级公共文化设施网络的完善，扩大人均公益性文化设施，形成全域层面的基本覆盖，坚持贴近群众、贴近生活、贴近基层，力争文化服务对象的全覆盖。

　　日前，文化和旅游部办公厅、教育部办公厅、国家文物局办公室联合发布的《关于利用文化和旅游资源、文物资源提升青少年精神素养的通知》明确提出，进一步整合文化和旅游资源、文物资源，丰富青少年文化生活，提升青少年精神素养。明确支持搭建“文教合作”平台，建立文化和旅游系统、文物系统与教育系统协同提升青少年精神素养工作长效机制。市文旅局今年将主动走出去开展多种形式的文化教育活动，同时增加线上产品的供给，让青少年在图书馆、博物馆、文化馆等公共文化场所参观、学习，了解历史，进一步树牢对中华民族的文化认同感。

　　适应互联网技术发展和群众需求新特点，开展“线上+线下”全方位服务，优化使用体验。根据群众需要，增加新型服务项目，创新和完善服务供给机制，努力打通公共文化服务“最后一公里”，在保障基本文化权益基础上，不断丰富群众精神文化生活。

　　今年还将紧紧围绕迎接宣传贯彻党的二十大这一主线，组织好主题文艺创作、文艺展演、文艺轻骑兵进基层等活动，弘扬太行精神，挖掘晋商文化内涵，展示新时代风貌，创作推出一批精品力作。

　　三、推动乡村旅游高质量发展 ，支持发展特色产业，促进乡村全面振兴

　　今年春暖花开之时，我市推出了踏青、赏花、休闲的旅游线路，以本地休闲、度假消费带动周边乡村旅游和乡村民宿市场。各景区积极响应，乔家大院编柳圈祈福、识花答题、穿古装游园、投壶、飞花令互动游戏等体验活动，张壁古堡推出游健康养生步道、逛裕合成集市、着汉服游园品茶、玩地道滑道等趣味体验项目。榆次小五台“第六届梅花节”、石膏山清明赏花活动、常家庄园十亩杏园赏杏花活动、红崖峡谷“红崖赏桃花”活动等均成为游客重点关注内容。

　　近年来，我市将文化旅游与观光农业紧密结合，积极培育旅游新业态、新产品，在提升乡村旅游知名度和美誉度的同时，也为当地村民增收致富走出了一条新路。平遥梨花旅游节和酥梨采摘节已成为全省新的乡村旅游品牌，被越来越多当地游客和周边县市游客当作春季户外踏青、秋日乐享丰收的休闲首选。4月中旬，在平遥县襄垣乡郝开村，平遥梨花旅游节成为一个春天的约会。太谷区北洸乡三台村的梨花、美宝山庄的桃花，榆次小五台的梅花，祁县的梨花……在我市的许多乡村、庄园，春天里，以花为媒，农旅互动，促进乡村全面振兴。

　　乡村旅游日益成为我市推动乡村经济发展与产业转型升级的重要引擎。今年，市文旅局积极推进乡村旅游在全面巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴中发挥积极作用，通过发展乡村旅游让当地居民整体富起来，不仅仅是从旅游接待中获取收入，更重要的是将当地的产业带动起来，让居民从旅游发展中受益。

　　盘活传统文化资源。鼓励历史文化名镇名村、传统村落发展乡村旅游，坚持传承保护与开发并重的原则，在发展中保护，在保护中发展，推动多彩的非遗技艺、古朴的古村古镇、独特的民俗风情以及良好生态资源的合理开发，策划好非遗研习、民俗节庆等动态体验项目。

　　做好休闲度假文章。今年中央一号文件明确提出，发展乡村休闲旅游产业，实施乡村休闲旅游提升计划。市文旅局在推进乡村旅游发展中将坚持生态优先、绿色发展，避免无序开发、盲目发展对自然资源和生态环境造成的损害。进一步提升旅游设施、场景和环境，开发更多文化、体育等时尚项目，丰富旅游者的精神文化体验。

　　加强对乡村产业发展的指导和培训。在乡村旅游的发展过程中，农民不仅是自己经营的文旅场所的主人，还是整个村庄或村落旅游发展的重要主体，培养农民的主体意识和旅游服务意识，使农民深入参与进整个村庄或村落旅游发展中，让农民更好分享旅游业发展红利，提升农民参与度和获得感。

　　四、促进传统业态转型升级，扶持新型业态发展壮大，推动文化旅游产业提质增效

　　受疫情影响，大众旅游市场出现了新变化。比如，基于安全和健康等方面的考虑，市场更青睐小型团、定制团等，人们的旅游消费需求由观光旅游向休闲度假旅游转变，市场急需休闲、度假、体验型产品。针对这些新变化、新趋势，市文旅局积极引导传统业态转型升级，与各景区景点一起统筹策划，为游客提供线路设计、配套服务等。以本地游为核心，创新开发和完善休闲、度假、体验型旅游产品体系。加速旅游与文化、科技、商业、教育、体育、健康等领域的深度融合。

　　《“十四五”旅游业发展规划》指出，“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代，旅游业发展成果要为百姓共享，旅游业要充分发挥为民、富民、利民、乐民的积极作用，成为具有显著时代特征的幸福产业。

　　市文旅局从改善基础设施、打造IP、优化营商环境、强化行业标准化、开展从业人员培训等方面，抓紧出台相应的举措，重视文旅新型业态的产业布局、配套政策与管理，聚焦大众旅游新需求，从优化产品供给、提升旅游目的地的服务品质等方面，推动旅游业高质量发展。

　　“十四五”时期，拓展大众旅游消费体系是一项重要任务。市文旅局组织旅游企业不断丰富产品供给，在我市，以平遥古城为龙头，继续打磨差异化的旅游产品，提升服务品质，扩展多元化经营，发展研学游、亲子游、康养度假、传统文化旅游、红色文化旅游、生态旅行等产品，与学校、企事业单位合作订制专属旅行产品等，形成新的常态业务和增长点。打造更多的旅游目的地和多元业态，降低单次旅游的消费额，增强旅游吸引力，在城郊优化旅游发展布局，满足人们周末“说走就走，想回能回”的休闲需求。

　　促进市场主体尽快适应旅游竞争新格局，完善面向未来的现代旅游业体系。加快供给侧结构性改革、转变发展方式，加强文化引领，科技创新，推动数字文旅发展，培育新业态。我市冰雪旅游、红色旅游、乡村旅游、研学旅游等业态已经成为旅游的重要内容，市文旅局将指导文旅行业推出更多定制化旅游产品、旅游线路，开发体验性强、互动性强的旅游项目，开发高品质、高附加值的旅游产品，推动文化旅游业提质增效。

　　五、激发文化和旅游消费潜力，培育文旅消费新业态

　　常态化疫情防控背景下，激发文化旅游消费潜力，一方面可以更好地满足人民日益增长的美好生活需要，另一方面可以促进传统消费升级、提振地方经济、加速市场回暖。

　　相比民生刚需领域，文化旅游消费的刺激，更需要相关部门的具体引导措施。近几年，市文旅局将文化旅游消费作为推动新旧动能转换的抓手，通过完善促进文旅消费长效机制，瞄准供需两端持续发力，全面营造放心消费环境，创新实施消费促进行动，以拉动旅游，促进消费。

　　市文旅局把消费促进工作作为今年工作的重点，把开展丰富多彩的文旅活动与建立完善消费促进机制紧密结合起来，促进线上线下消费融合发展。

　　夜间文化和旅游消费集聚区既是现代城市的重要消费业态构成，也是推动文旅与商业、科技、贸易等各方面深度融合的具体体现。2021年，文化和旅游部公布第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区名单，晋中市《又见平遥》文化产业园入选。今年，市文旅局将通过引导夜间文化和旅游消费集聚区建设，突破传统的夜间观光、夜间文化展览和夜间零售概念，从满足居民及游客多元休闲消费需求出发，创造多维消费业态。帮助文旅企业发展夜间文化和旅游经济，在提升文化体验和公共服务等功能的基础上，融合观光、餐饮、娱乐、购物、住宿、休闲等业态，兼顾本地居民与外地游客的文化旅游需求，将夜间消费市场活跃的街区与剧场、博物馆、文化娱乐场所等融合打造，进一步丰富夜经济的文旅业态，提升夜经济的文化内涵，提高夜经济消费质量水平，从而有效扩大旅游消费规模。

　　六、帮助企业用好用足纾困扶持政策，让旅游行业企业挺得住、过难关、有奔头

　　国家发展改革委、财政部、文化和旅游部等十四部门联合出台的《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》受到旅游业界广泛关注。这些政策涉及面广、针对性强，既有总体指导，也有具体要求和落实措施，具有较强的可操作性。

　　市文旅局将帮扶旅游业纾困摆在重要位置，担负起政策落实落地的重要责任，帮助企业用好用足纾困扶持政策，适应疫情防控常态化形势下的市场需求变化，努力化危机为契机、转压力为动力。引导景区、旅行社等企业增强内生动力，按规定暂退旅行社质量保证金，降低企业生产经营成本。配合市发展改革委、金融办等部门解决企业融资需求，为稳就业、扩内需、惠民生贡献积极力量。充分利用线上层面加强旅游宣传推广，帮助企业进一步梳理品牌形象。

　　优化产业纾困机制，扩大纾困政策覆盖面。开展分类施策，针对不同企业，采取有针对性、差异化的纾困新政。下一阶段，市文旅局将结合国家战略和消费热点，结合我市旅游实际，更好地运用市场的力量，刺激旅游消费，加大旅游新产品、新业态开发力度。如结合乡村振兴战略，大力推动乡村旅游、乡村文化消费、民宿、微度假等发展。

　　加强对产业纾困的综合信息服务，为企业提供宏观经济形势、市场需求、消费趋势、风险防范以及政策法规等综合信息服务，更好地助力旅游业纾困和转型升级。

　　对于餐饮、住宿、零售等行业面临的困难，市文旅局将加强对政策的宣传贯彻，联合有关部门进一步细化落实措施，不断创新服务方式，增强企业政策获得感，积极与企业对接，结合实际把政策用好用足，结合我市实际，坚持把减压力和增活力相结合，着眼于眼前纾困和长远发展相统一。在疫情防控常态化背景下，带领旅游行业企业坚持疫情应对和长远发展并重，一方面为抗疫工作作贡献，另一方面为行业复苏储备能量。

　　七、提升产业风险防范能力，培育产业新动能，寻找旅游产业新的增长点

　　今年，我市文旅纾困工作的主要任务是在常态化疫情防控下，贯彻落实好精准实施疫情防控措施的“四个精准”“三个不得”要求。通过构建科学研判、分类指导、动态调整、精准防控的机制，提升疫情防控能力水平，掌握疫情防控主动权。坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，抓紧抓实旅游景区常态化疫情防控工作。强化安全风险研判，下好先手棋、打好主动仗，及时化解风险、消除安全隐患，切实提高文化和旅游行业抗风险能力。

　　在纾困帮扶中培育产业新动能，寻找旅游产业新的增长点，推动纾困政策落实与产业振兴有效衔接，及时应对市场需求变化，实现产业提质增效。围绕“晋商故里·家国晋中”形象，以晋商文化、红色太行、都市休闲三大品牌为主打产品，以全域、四季、乡村等多维度线路为主题业态，聚焦平遥古城，突出创新创意，通过市场拓展、媒体推广、节庆活动等途径大力宣传推广晋中旅游。晋商文化重点推介“一城一院一古镇”（平遥古城、乔家大院、静升古镇），红色太行重点推出“一山一水一支歌”（太行山、云簇湖、左权民歌汇），都市休闲重点推动“一谷一带一高地”（山西农谷农业观光科普研学、百里汾河乡村度假带、太原晋中一体化城市康养休闲新高地），聚力打造晋中旅游营销矩阵。

　　进一步提高旅游业战略摆位，促进市场主体尽快适应旅游竞争新格局，完善面向未来的现代旅游业体系。按照《“十四五”文化和旅游发展规划》《“十四五”旅游业发展规划》，落实新发展理念，加快供给侧结构性改革、转变发展方式。加强文化引领，科技创新，推动数字文旅发展，培育新业态。提升市场信心，抓住机遇对接各项涉旅政策，千方百计恢复市场消费。在假日经济、公共文化、历史传统和非遗保护传承、教育等工作中，加强“旅游+”“+旅游”跨界融合、宣传推广。

　　积极引导旅游企业正视困难、坚定信心，帮助企业充分了解普惠性税费、金融、社保、水电气等支持政策，鼓励企业采取多种手段开展促销活动，主动适应疫情防控常态化下的市场需求变化，以创新激发内生动力，提升企业乃至行业的抗风险能力。

　　八、适应新需求新趋势，加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游

　　《“十四五”旅游业发展规划》提出，强化自主创新，集合优势资源，结合疫情防控工作需要，加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游，深化“互联网+旅游”，扩大新技术场景应用，并对“国家智慧旅游建设工程”作出部署。

　　疫情给传统服务业带来冲击的同时，也催生了许多新业态，促使大数据、人工智能等新技术在传统服务业中的应用得到强化。在文化和旅游行业，线上展览、线上演出、线上文艺培训需求大量增加，传统景区景点的线上预约、客流调控、进入景区身份识别等新技术手段普遍应用，给文化和旅游业转型升级带来了新机遇。

　　市文旅局明确表示，发展文旅业要顺势而为，将挑战转化为机遇，适应新需求新趋势，加强科技在文物展示、大众出游、旅游营销等方面的应用，推动旅游业态、服务方式、消费模式等创新提升。推动旅游产业数字化转型，市文旅局将引导传统景区景点开展数字化建设，对“数字+旅游”进行全方位的顶层设计，推动企业开展数字旅游项目、产品开发，组建旅游业数字化联盟，推动旅游产业数字化平台建设，推动旅游产业实现全方位、全角度、全链条数字化。创新乡村文化和旅游营销模式，使乡村文旅融合产品更好实现“云赋能”和“数字化”，推进乡村文化和旅游产品线上线下互联互通，加强技术链和产业链对接，不断夯实乡村文化和旅游融合发展的基础。

　　目前，我市文旅产业在政府的顶层设计指导下，市场主体一方面积极探寻文化、旅游的有机结合点，充分发挥文化产业和旅游业的比较优势，实现强强联合、互动共赢，提升文旅产品的内在价值；另一方面，深入开展创意活动，推出更多有内涵、有新意的新型文化旅游产品。未来的文旅领域，将会更加数字化、网络化、智能化，智慧旅游无疑将给旅游业的发展带来巨大的改变。这些变化既提高了消费者的旅游体验度，也将成为景区解压纾困、转型升级不可或缺的要素。

　　疫情终将消散，旅游出行也会逐渐回归人们的日常生活。前不久文旅部召开的新闻发布会宣布，今年“中国旅游日”活动主会场将设在我市平遥县，主题为“感悟中华文化，享受美好旅程”。届时，文旅部将按照主题日、主题周、主题月推出系列活动。我们有理由相信，这将成为晋中文旅发展的又一个新起点，全市文旅业也将以此为契机，增强信心、主动作为、坚定复苏，推动晋中文旅业高质量发展，为打造全省文化旅游高质量发展先行区迈上新征程。