【奋进新征程 建功新时代——伟大变革】打造开发区建设升级版 决胜高质量发展新战场

山西智创城NO.6。

山西达胜丰智能制造产业园。

山西转型综合改革示范区中心区。

　　“路子对了,就要坚持走下去,久久为功,不要反复、不要折腾。希望山西在转型发展上率先蹚出一条新路来。”

　　“实现资源型地区经济转型发展，形成产业多元支撑的结构格局，是山西经济发展需要深入思考和突破的重大课题。”

——习近平总书记视察山西重要讲话

　　全方位推动高质量发展，项目是第一支撑，开发区是第一阵地，营商环境是第一保障。近年来，我省坚定转型发展信心，逐步搭建起开发区改革创新发展的“四梁八柱”，开发区作为转型发展主战场、主引擎的地位日益显现。

　　百舸争流千帆竞，砥砺奋进正当时。目前，全省88家各类开发区正努力打造“升级版”，由拓展面积向提高效益、由同质化竞争向差异化发展、由注重硬环境向创优软环境转变。在抓项目、促转型上见真章，在大招商、招好商上比硬功，在优环境、强服务上出实招，在抓落实、提效率上使狠劲，奋力开创项目建设新局面。

　　滚动开展“三个一批” 深入推进项目建设

　　滚动开展全省开发区项目集中签约一批、开工一批、投产一批的“三个一批”活动，是省委、省政府建强开发区主战场主引擎的重大部署，对培育壮大产业、有效支撑转型发展发挥着重要作用。我省以持久之功推进“三个一批”活动，自2020年8月以来，全省开发区滚动开展了7次“三个一批”活动，全省各地以“时不我待、只争朝夕”的干劲，持续掀起招商引资和项目建设热潮。

　　4月26日，闻喜县2022年第二季度重点项目集中开工仪式在闻喜经济技术开发区举行。总投资12.1亿元的11个重点项目中，经开区项目5个，包括锂电池、220kV变电站、耐温玻璃器皿等项目。同样在4月下旬，位于阳泉高新区智能制造产业园的山西尊特智能科技有限公司组装车间里，200余工人正忙碌着装主板、装喇叭、试音……努力在规定时间里，向客商交付蓝牙音箱的订单。作为深圳尊特数码集团的全资子公司，从2021年6月企业成立，到7月项目开工建设，再到9月第一条生产线建成，年产1000万台智能终端项目正在快速推进。

　　一个个好项目签约落地、开工建设、投产达效，是我省接续推动“三个一批”活动的生动缩影。截至今年3月底，2021年开展的4次“三个一批”活动中，全省开发区签约的1427个项目中，已开工1291个项目，开工率90.5%；开工一批1607个项目中，已投产1123个项目，投产率69.9%；投产一批1348个项目中，产业项目926个，919个项目已达效，达效率99.2%。各开发区紧紧围绕“六新”抓项目，瞄准重点产业、重点地区、重点企业，大力开展精准招商，持之以恒上项目、强投资、增动能，充分展示了转型发展蹚新路的山西效率、山西速度和山西形象。

　　深化体制机制改革 厚植发展竞争优势

　　以政策指导规范改革、以法律监督引领工作、发挥考核激励鞭策效应、以试点鼓励创新探索……我省下非常之力、用恒久之功深化开发区体制机制改革，全面推进专业化、市场化、国际化运行机制改革，推行领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制管理体制改革，增强开发区发展动力和活力，开发区转型升级创新发展取得了显著成果。

　　2021年，我省选定了18个有基础、有特色的开发区作为“三化”改革试点。在推动试点开发区建立投资主体多元化、融资渠道多样化、投资管理市场化的开发运营机制，建立专业化招商队伍，探索特岗特薪、特职特聘，市场化选聘高级管理人才和高层次专业人才，推进国际合作园区建设等方面取得进展。晋城经济技术开发区紧紧扭住“产业集群集聚、深化改革开放、打造创新生态”三件大事，牢固树立“让专业的人干专业的事”的理念，紧紧抓住人才这个第一要素，推动全方位专业化，努力打造开发区建设升级版。

　　武乡现代农业示范区深化“管运分离”，创政企合作新模式。通过与山西大地控股产业发展有限公司合作，在示范区成立了武乡县汇昌源建设有限公司，创新实施了“开发区+专业运营团队”新模式——“大地模式”。

　　沁水经济技术开发区理顺财税管理体制，助力开发区高质量发展。为增强开发区自身“造血”功能，成立了开发区财政局，坚持独立核算、利益兼顾、激励发展等原则，特别是开发区国库上线运行后，畅通了政府资金的运行渠道。

　　截至2021年底，我省88个开发区全部实现了领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制改革。全部有明确的主导产业、招商优惠政策、专业招商队伍、项目推进制度等，全部开展了管理和运营分离改革，进一步激发了干部职工干事创业活力，开发区管理体制、运行机制更加顺畅，开发区发展动力不断增强。

　　全面创优营商环境 更大激发市场活力

　　为加快项目落地，我省在全省开发区将企业投资项目承诺制改革、项目供地标准化改革、投资项目建设领办代办改革集成为“承诺制+标准地+全代办”改革，最大限度发挥集聚效应，让市场主体切实享受到改革红利，更大激发市场活力，在打造“三无”“三可”营商环境上久久为功、持续发力。

　　“承诺制”改革成效突显。2017年以来，我省在全国率先探索开展企业投资项目承诺制改革，着力破解项目审批手续多、耗时长、落地慢的问题。经过逐年推进，改革成效逐步显现，企业获得感显著增强，基本实现了开发区内所有企业投资项目承诺制改革全覆盖，得到国务院、中组部、国家发改委的表扬和推广。

　　“标准地”改革深化拓展。以山西转型综改示范区为例，项目建设配套前置，实现“拿地即开工”。即将项目施工用水、用电、道路“三通一平”等系统配套服务纳入“标准地”前置条件，有效确保了企业拿地即可入场施工。此外，试行土地“弹性出让”，出台《项目用地全生命周期管理考核评分实施细则》等，保障“标准地”改革取得实效。

　　“全代办”改革有序展开。全省各市县、各开发区认真落实《开发区投资项目建设领办代办工作制度》，变企业“跑腿”为政府“跑腿”，提高项目审批落地效率，完善政务服务体系，提升管理服务水平，进一步优化我省开发投资服务环境。截至今年3月底，全省88个开发区管委会印发了领办代办工作制度，确定领办人代办人近2000名，领办代办事项近1400件。

　　立足新起点、迈步新征程。以更大决心、更足干劲、更硬举措，推动项目建设取得新突破。打造开发区建设升级版，决胜高质量发展新战场，必将为我省全方位推动高质量发展汇聚更加磅礴的力量。（闫杰）

　　基层故事

　　“六全代办”护航项目建设

　　“通过政府购买服务的方式，公开招标引进专业代办团队进驻企业服务中心，我们推出了全覆盖、全时段、全事项、全标准、全线上、全满意的‘六全代办’服务新机制。”5月9日，山西转型综合改革示范区晋中开发区工作人员介绍，按照“自愿委托、无偿服务、依法实施、全程代办”的原则，这一代办服务全方位解决了新建项目在手续办理中的痛点和难点。

　　“六全代办”的主要做法有哪些？据介绍，全覆盖解决为谁办的问题，即只要开发区范围内落地的项目与注册的企业，无论大小，全部免费提供全代办服务；全时段解决何时办的问题，即365天×24小时均可预约全代办服务；全事项解决办什么的问题，即对开发区授权的全部审批事项均提供代办，提供从企业注册到竣工验收的全周期代办服务；全标准解决怎么办的问题，即建立标准的事项排期表与每个事项的办事流程图，确保每个事项都能按承诺时限办结；全线上解决怎样办更便捷的问题，即开发区授权的全部审批事项均可线上代办；全满意解决办成什么样的问题，即所有服务提供评价机制，实现评价率100%，力争满意度100%。

　　项目筹备周期短了，相应的人力物力成本也就低了，项目能够早日建成、尽快投产、形成效益。从实践成效来看，截至2021年底，投资项目代办服务协议已签约13家，企业开办类代办服务协议已签约11家。（闫杰）

　　自主CPU落户太行山上

　　一场产业转型升级的蜕变，正在长治高新区悄然上演。

　　从2021年起，长治市内的公交车车身广告上，包括台式电脑、一体机电脑、笔记本电脑、服务器、云终端、行业定制化等“龙芯”产品集中亮相，引人注目。这是龙芯生态在长治发展成果的展现。

　　奋进的脚步，印证了长治自主计算机示范项目推进的时间线。2020年8月，长治信创产业示范工程项目推进工作小组成立。2020年11月，龙芯中科与长治市政府签订合作协议，双方共同推进长治信创产业园建设，致力打造全国率先完成全域自主化替代的地级市。2021年2月，龙芯（长治）信创产业园签约仪式举行，以龙芯中科为“链主”的10余家企业相继签约落地，形成了信创产业集聚的“四梁八柱”。随后，龙芯计算机在长治市中小学试用，人才培养工作大力推进。

　　自主CPU落户太行山上。长治高新区聚焦“六新”突破，着力培育壮大未来产业，特别是积极推进信创产业集群建设。商品化的“龙芯”1号CPU的研制成功，对中国形成有自主知识产权的计算机产业有着重要推动作用。目前，长治高新区已初步形成从芯片、硬盘、主板生产到系统集成、整机制造的完整信创产业链，且产业转型升级成效明显，连续两年被全国通报表扬。（闫杰 王昊蓓）

　　“链主”招商驱动产业做强

　　通过一家企业，聚集链条上各个环节企业的招商方式，是盐湖高新区正在积极推进的全新招商模式——“链主”招商。

　　“为有效破解专业招商人员缺乏、招商精准性实效性不强等问题，我们瞄准战略性新兴产业，依托产业基础和优势，充分发挥企业自主力量，探索推行‘链主’招商模式。”5月8日，盐湖高新区相关负责人介绍，这种招商方式变“一对一”招商为“一对多”招商，实现多个项目的集群落地，加快了建链延链补链强链的步伐。

　　山西宏明空调设备有限公司刚开始落户盐湖高新区时，仅是一家生产冷却塔的企业。冷却塔属于空调生产链条中的一个配件。后来，公司从生产冷却塔逐渐扩张到生产空调。相关负责人介绍，未来公司会将各个生产基地及上下游供应链企业引入产业园区，整个产业园预计投资20亿元，计划占用面积10万平方米，产值20亿元，分两期工程进行。

　　目前，“链主”招商模式在盐湖高新区的效果正在显现。以新联盟物流为“链主”，吸引9家物流企业落地，打造投资50亿元的现代智慧物流园，其中智慧物流港、京东云仓等6家企业已开工建设，总投资30.81亿元；以天海泵业为“链主”，整合搬迁解州50余家水泵企业，配套10万平方米的标准化厂房，打造华北地区规模最大、品类最全的水泵产业园；以宏明空调为“链主”，组团招引6家企业，实现技术、平台和市场协作，打造投资20亿元的空调制造产业园。（闫杰）

（图片：省商务厅）