右玉县：“实操实训”引航乡镇综合行政执法规范化建设

全省抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，右玉县认真贯彻落实省委、市委关于推进乡镇综合行政执法体制改革的有关精神，由县委组织部牵头抓总，县委编办、县司法局多部门协同联动，按照“县乡联动，整体推进抓落实；整合力量，一支队伍管执法”工作思路，统筹推进乡镇综合行政执法体制改革工作，全县8个乡镇全部设立综合行政执法办公室，成立综合行政执法队，配备执法人员92人，制定了乡镇综合行政执法《协调联动工作机制》《联席会议制度（试行）》《评议考核制度》《责任制》等12项制度办法，调整下放行政检查、行政处罚和行政强制共80项行政执法权，实现了乡镇“一支队伍管执法”。
具体工作中，右玉县通过细化内容抓培训、创新模式抓学习、围绕规范抓实训，多措并举，着力做好乡镇综合行政执法改革“后半篇文章”。
细化内容抓培训。执法权下放后，为确保全县8个乡镇执法队“接得住、接得稳”，右玉县把开展乡镇综合执法培训作为“扶上马、送一程”关键一招，针对乡镇执法水平参差不齐现状，组织专业人员把归属乡镇的11类80项行政执法事项，编写成乡镇综合行政执法《文件汇编》《知识问答及文书范本》《工作手册》《图解公务员法律知识》等资料，从检查立案、调查取证、文书制作等环节详细阐述执法细节。同时，采取“乡镇点单，部门下厨”模式，以乡镇需求为导向，按照“缺什么、补什么”原则，由相关执法部门点对点对乡镇开展精细化培训服务，确保培训内容和各乡镇执法职能有效统一。
创新模式抓学习。结合乡镇80项执法清单，对乡镇综合执法队伍人员职责、任务进行明确，确保责任到岗、任务到人。为提升乡镇执法人员的业务水平，建立“线上+线下”学习机制，线上依托省司法厅“行政执法大讲堂”，每周开展一次集中培训，主要围绕乡镇基层综合行政执法法律依据、具体制度、执法事项、具体要求等方面内容进行学习；线下每月定期开展1次乡镇执法“大课堂”，邀请省、市、县各领域行政执法专家，结合自身执法实践经验，围绕典型案例指导，对案件主体资格、法律适用、事实证据、执法程序、案卷规范等方面进行集中授课，达到以案释法、以案促训、以案提质的效果。截至目前，75名乡镇执法人员全部取得执法资质。
围绕规范抓实训。在市委组织部的精心指导下，右玉县委组织部协同县委编办、县司法局，积极探索运用乡镇执法实操实训案例教学模式，围绕规范执法流程、执法文书，制定了《右玉县乡镇综合行政执法实操实训提纲》，推进乡镇综合行政执法实战化训练。通过组建乡镇综合行政执法实操实训团队，用情景演练的方式开展行政检查、行政处罚典型案例的实操实训，提高乡镇执法人员的实战能力。目前，已针对乡镇经常出现的违法倾倒建筑垃圾、动物养殖强制免疫、焚烧塑料产生有害烟尘等违法行为，打造了3个典型案例的实操实训课程，并录制了教学视频，作为全县乡镇执法人员的学习借鉴的样本。
“乡镇执法的实施，有效克服了过去综合执法浮在上面‘看得见的管不住，看不见的管不好’的困境，切实解决了基层综合执法的空白问题，有效提升了基层治理能力。”新城镇党委书记郝义表示。
截至目前，右玉县各乡镇累计执法50余次，处理风险隐患20多项，有效解决了群众反映强烈的环境污染、违规占地、安全生产隐患等问题，打通了行政执法“最后一公里”。