弘扬右玉精神和改革开放精神 加快建设现代化的塞上绿都 在全方位推进高质量发展中争先崛起

弘扬右玉精神和改革开放精神 加快建设现代化的塞上绿都 在全方位推进高质量发展中争先崛起——在中国共产党朔州市第七次代表大会上的报告（摘要）

(2021年9月27日)

姜四清代表中国共产党朔州市第六届委员会向大会作报告

一、过去五年工作和启示

过去的五年，是朔州发展历程中攻坚克难、爬坡过坎的五年，是我们在机遇挑战面前主动作为、精进不怠的五年。五年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委的坚强领导下，认真履行把方向、管大局、作决策、保落实的重大职责，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动党的建设和党的事业全面进步，全市呈现出政治安定团结、经济平稳向好、人民幸福安康、社会和谐稳定的良好局面。

五年来，我们高举思想旗帜、做到“两个维护”，习近平新时代中国特色社会主义思想在朔州落地生根。建立学习贯彻党的创新理论长效机制，致力学懂弄通做实，以“七学”促“七进”。把学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神作为重大政治任务，主动对标对表，全面推行“第一议题”，举办市管干部读书班和中青年干部培训班，及时跟进学习党中央重要指示成为各级党组织和党员干部的高度自觉。建立贯彻新时代党的创新理论督办平台，对中央部署要求落实情况持续跟踪问效。严格执行党章和党内法规，抓好中央、省委巡视、督导、督查反馈意见整改，定期检点检视。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育，理论武装持续走深走实。扎实开展党史学习教育，学史明理、学史增信、学史崇德转化为学史力行的实际成效。开展庆祝建党100周年系列活动，构建市县乡村新时代文明实践中心(所、站)一体学用机制，凝聚起永远跟党走、奋进新时代的强大力量。

五年来，我们牢记领袖嘱托、传承红色基因，右玉精神在新时代不断发扬光大。深入推进习近平总书记对右玉精神的重要指示入心入脑，将右玉精神纳入各类思想理论教育，作为以身边事教育身边人的鲜活范例。右玉干部学院被中组部列为实训基地，累计培训省内外学员10万余人,在建党百年之际获评全国先进基层党组织。右玉精神展览馆被命名为全国爱国主义教育示范基地，到右玉县实地感悟右玉精神的人数，以年均22%的幅度增长。右玉精神成为全国党史学习教育的生动教材。电视剧《右玉和她的县委书记们》荣获精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖和中国电视剧飞天奖。贯彻省委支持右玉县绿色发展“32条”措施，制定实施推动右玉县高质量发展“40条”举措，连续举办右玉西口风情生态旅游文化节，常态化举办右玉森林音乐会，右玉生态文化旅游示范区发展位居全省前列。右玉县荣获国家生态文明建设示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、中华环境优秀奖等诸多殊荣。右玉精神成为全市干部群众的宝贵精神财富，做右玉精神传承人在朔州大地蔚然成风。

五年来，我们狠抓第一要务、深化改革开放，转型发展迈出坚实步伐。全市地区生产总值达到1100亿元，人均超过1万美元。一般公共预算收入累计增长64.8%，外贸进出口分别增长1.2倍、1.5倍。煤炭产能稳定在2亿吨，先进产能提高到91.6%。电力装机容量和年发电量均实现翻番，晋北-江苏、蒙西一天津南两条特高压输电通道正式建成、稳定运行。三次产业结构得到优化，服务业占到经济总量的“半壁江山”。高端陶瓷、新能源、碳基新材料、生物医药、文化旅游、草牧业和农产品深加工、现代服务业等非煤产业加快发展，战略性新兴产业增加值年均增幅高出煤炭行业4.7个百分点。推动低碳发展，万元GDP能耗平均下降3.06%。粮食产量稳定在25亿斤，有力维护了粮食安全。重点领域改革实现突破，能源革命综合改革试点、电力体制改革、农业供给侧结构性改革、国资国企改革、开发区改革创新发展、金融改革等一大批重点改革事项扎实推进。怀仁撤县设市。现代化综合交通体系已现雏形，雁门关外首列动车从我市开行，集大原高铁、朔州机场等重大项目相继开工，公路路网日臻完善，经济社会发展的基础条件明显改善。

五年来，我们统筹城乡发展、增进民生福祉，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。坚持保障民生优先，财政民生支出保持在80%以上。义务教育提前实现基本均衡目标,高中教育跻身全省第一方阵。我市第一所独立本科大学山西工学院成功转设招生，朔州陶瓷职业技术学院启动运行，高质量教育体系逐步形成。群众期盼已久的朔州大医院即将建成，县、乡医疗卫生保障水平持续提高。七里河市区段新建六座桥和连接线全面贯通，老旧小区、片区改造全面推进。脱贫攻坚取得全面胜利，3个贫困县区全部摘帽，所有贫困村、贫困户稳定脱贫。城镇化率提高到61.84%，城乡居民人均收入高于全省水平。以全域绿化为目标，完成营造林180万亩，建成市区近1000平方公里环城林网，怀仁市、右玉县实现宜林荒山全部绿化。一体推进治山治水治气治城，大气污染防治实现“十三五”目标，东榆林水库、杀虎口两个国考断面稳定保持在优质标准。平安朔州建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争取得重要成果，安全生产、社会治安、信访等领域总体稳定。驻朔部队和国防动员建设质量不断提升，“朔州舰”正式入列，再次荣膺全国双拥模范城。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们众志成城、群防群治，取得疫情防控重大战略成果

五年来，我们从全局谋一域、以一域促全局，为全省、全国大局作出朔州贡献。扛起能源安全保障政治责任，“十三五”期间，全市累计生产原煤约8.5亿吨，有7.2亿吨外运全国;累计发电量约1500亿度，其中1200亿度上网外送。勇担首都生态屏障使命，实施全国“三北”防护林、京津风沙源治理和全域绿化工程，真正把清风送到北京。举全市之力开展桑干河流域生态修复治理，累计投入资金31亿元，治理河道132公里，有效改善了永定河源头地区生态环境，“一江清流向京冀”成为朔州自觉贡献大局的行动写照。

五年来，我们扛起第一责任、从严管党治党，风清气正的政治生态进一步巩固。落实新时代党的建设总要求，旗帜鲜明把政治建设摆在首位，全面加强党的建设，党的领导更加坚强有力，进一步形成团结干事、担当尽责、齐抓共管的生动局面。深入践行新时代党的组织路线，树立正确鲜明选人用人导向，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。高标准完成县、乡换届，各级班子成员年龄、结构、学历普遍优化。完成党政机构改革、乡镇(街道)机构改革、事业单位改革。树牢大抓基层党建导向，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到有效发挥，全面从严治党不断向纵深推进。反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固拓展，一大批违纪违法问题得到严肃查处、形成强力震慑，一批新的制度机制有效运行，权力监督制约的“笼子”越扎越紧，不想腐的政治自觉、思想自觉和行动自觉进一步增强。完成全省纪检监察改革试点任务，探索形成的县级派驻、乡镇监察、监督向村(居)延伸三项工作走在全省前列。

二、科学研判谋划，加快建设现代化的塞上绿都

今后五年，我们将踏上谱写全面建设社会主义现代化国家朔州篇章的新征程。习近平总书记视察山西时，寄予我们“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷切嘱托。省委要求朔州推动经济社会发展全面绿色转型，在全方位推进高质量发展征程中彰显使命担当。

全方位推进高质量发展，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各个方面，是一项多维度、多领域、多层次的系统工程。必须把立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局作为原则遵循和目标要求，自觉从新发展阶段出发研究高质量发展，以新发展理念谋划高质量发展，在构建新发展格局中推进高质量发展。作为新兴资源型城市，朔州具备厚重的人文底蕴、得天独厚的资源禀赋、良好的生态基础，孕育了宝贵的右玉精神，拥有改革开放的传统和基因，有条件、有能力、也必须走出符合朔州实际的高质量发展之路，在山西勇蹚转型发展新路中争先崛起。

基于对形势的清醒认识和对朔州市情的科学把握，今后五年，全市工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神和对右玉精神的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委全方位推进高质量发展部署要求，弘扬右玉精神和改革开放精神，团结带领全市人民坚定信心、乘势而上，全力打造“两山”理论实践高地、转型综改示范高地、能源革命创新高地、农牧融合发展高地，加快建设现代化的塞上绿都，在全方位推进高质量发展中争先崛起，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家朔州篇章。

弘扬右玉精神。右玉精神是新中国成立以来，在中国共产党的领导下，右玉干部群众迎难而上、艰苦奋斗，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，在治沙造林、改善生态、脱贫致富的伟大实践历程中孕育形成的，在中国共产党人精神谱系中熠熠生辉。习近平总书记先后六次对右玉精神作出重要指示，朔州儿女备受鼓舞。我们要毫不动摇坚持和加强党的全面领导，以右玉精神涵养政治生态、引领社会风尚，带动党员干部见贤思齐、争当千事创业的表率，带动广大群众自觉当好右玉精神的传承人，把右玉精神这面旗帜在朔州大地高高举起。

弘扬改革开放精神。朔州因改革开放第一家中外合作企业安太堡露天煤矿而建市，伴随着改革开放的步伐应运而生，沐浴着改革开放的荣光一路走来，是名副其实的改革开放试验田。我们要持续擦亮放大改革开放时代印记，从改革开放基因中汲取前行力量，以敢为天下先的魄力推动改革开放再出发。要坚定不移全面深化改革开放，着眼国内国际双循环审视和谋划自身发展，进一步塑造开放包容的城市特质，让改革开放精神成为朔州的响亮名片。

——全力打造“两山”理论实践高地。作为右玉精神的发源地，我们既要打造红色精神高地，也要打造绿色发展高地，让“绿水青山就是金山银山”在朔州大地得到生动诠释。要把生态文明建设摆在重要战略位置，扛起涵养永定河源头地区生态的政治责任，坚持山水林田湖草沙系统治理，让绿色成为朔州发展的鲜明底色。要加快生态产业化、产业生态化，依托良好生态厚植发展优势，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——全力打造转型综改示范高地。转型综改试验区是党中央授予山西的金字招牌，工业固废综合利用示范基地建设是我们朔州的国家使命。要用足用好国发(2017)42号文件等政策优势，积极推动重点领域改革取得新的重要成果，加快建成清洁、安全、高效的现代能源体系，在培育多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争充分的产业体系上创造可复制可推广的经验，推动经济综合竞争力、人民生活水平和可持续发展能力再上新台阶，率先在转型发展上蹚出一条新路来。

——全力打造能源革命创新高地。持续深化能源革命综合改革试点，以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型。要加快煤炭清洁高效开发利用，大力发展风、光发电等新能源产业，打造清洁能源供应升级版。要集中力量在清洁低碳安全高效现代能源体系、能源绿色低碳消费、绿色低碳技术科技攻关和推广应用等重点领域攻坚，开展微藻、光伏发电电解水制氢等减排项目应用示范。要把推进能耗双控作为深化能源革命综合改革试点的核心内容，作为如期实现碳达峰碳中和的必由之路，坚决把能耗强度降下来，把能耗总量控制在合理水平。要以国际工业固废综合利用交流大会为平台，建设开放共赢的能源合作体系，在能源革命综合改革试点中走在前头、当好排头。

——全力打造农牧融合发展高地。朔州地处中原农耕文明和北方游牧文明交融区域，是雁门关农牧交错带核心区，历史人文厚重，边塞风情独特。要坚持“特”“优”方向，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展，以农机农经农技为重点，加快现代农牧业上档升级。要充分彰显边塞文化、西口古道、红色记忆等区域特色，推动文化、旅游、康养和农牧全域化融合式发展，再现“风吹草低见牛羊”的塞上风光。

右玉精神和改革开放精神是朔州的两大精神标识也是发展动力源泉;“四大高地”源于朔州资源禀赋、城市特质、时代使命，既是发展优势、也是战略支点、更是展示窗口。未来五年，我们要从右玉精神和改革开放精神中汲取力量，通过全力打造“四大高地”，加快建设现代化的塞上绿都。这是绿色低碳能源体系初步建立、支撑转型的现代产业体系加快形成的绿都，全市经济总量实现翻番，整体实力步入全省第一方阵;这是自然生态和谐优美、人文生态坚实厚重的绿都，天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好，塞上独有的人文风貌为人所熟知、所向往;这是创新要素充分涌流、充满发展动力活力的绿都，一大批重点领域改革走在前列，对外开放合作更加广泛密切，创新生态不断厚植;这是全社会共建共治共享、治理效能充分释放的绿都，城市竞争力辐射力带动力显著增强，城乡一体化发展水平显著提升;这是人民幸福指数不断提高、逐步迈向共同富裕的绿都，城乡居民人均可支配收入高于全国平均水平，人的全面发展有效推进，人民群众对美好生活的向往得到更好满足。

三、坚持绿色转型，打造有效支撑转型的现代产业体系

全方位推进高质量发展，必须构建多元支撑的现代产业体系。要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持系统观念，谋划转型产业发展布局，主攻新兴产业特别是先进制造业，推动实现全面绿色转型。

(一)巩固拓展特色农牧业。抓住建设雁门关农牧交错带核心区和“北肉”交易平台政策机遇，加快建设优质肉羊、优质玉米、优质奶源、优质牧草、优质杂粮、优质蔬果等“六大基地”，努力形成百亿元乳业、百亿元肉业、五十亿元粮油、五十亿元蔬果“四条全产业链”，建设一批产业强镇、产业强村。聚焦精深加工，大力发展功能食品、保健品、生物制品，集中力量打造富有竞争力的名优品牌,构建特色鲜明、结构合理、链条完整、优势突出的农产品加工产业集群。

(二)稳定提升能源产业。加快推进煤炭产业绿色开采，推动煤矿智能化建设和煤炭洗选行业产业升级，提高先进产能占比，提升煤炭生产效率和清洁供给水平，巩固国家现代化煤炭生产基地，为保障国家能源安全作贡献。要以建设能源互联网试点市为抓手，积极发展先进储能技术、信息技术和智能管理技术，逐步构建起基于共享储能的风光储源端一体化能源互联网。提高晋北-江苏、蒙西-天津南两条特高压输电通道电力外送能力，推动建设新的特高压电力外送通道。推进新能源和储能协同规模化发展，积极谋划布局“光储充换一体化”“源网荷储氢一体化”“风光火储一体化”“农牧光互补一体化”等产业示范项目，力争到2025年，新能源装机达到1600万千瓦、储能规模达到300万千瓦。

(三)培育壮大新的支柱产业。新材料产业集群方面，重点围绕碳基新材料、钙基新材料、固废新材料，布局实施一批重大项目。碳基新材料要加快推进碳复合材料、碳陶复合材料、针状焦、碳纤维、石墨烯等产品研发生产;钙基新材料要加快推进纳米碳酸钙、陶瓷纤维、玻璃纤维、保温材料等产品研发生产;固废新材料要依托北大研发中心、中石化石油化工科学研究院等科研院所，加快粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等工业固废综合利用技术转化和应用推广，重点突破煤系高岭土、煤矸石制备石油催化剂等领域技术研发和项目落地转化，大力发展装配建筑和绿色建材，着力打造国家工业固废综合利用示范基地。紧盯“卡脖子”关键技术，集聚国内外创新要素集中攻关，积极发展煤基生物可降解材料、碳基新材料等，提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，推动煤炭由单一燃料向燃料和原料并重方向转变。装备制造产业集群方面，以创建“全国重卡换电试点市”为契机，大力发展储能装备、重卡装备、智能装备等产业，推进煤电装备生产维修和钒液流电池、钠离子电池、特种机器人、光伏组件等产品的研发生产，着力打造能源装备制造基地。陶瓷产业集群方面，充分发挥朔州陶瓷职业技术学院产学研带头作用，抓紧启动怀仁省级陶瓷检验检测中心，重点在产品研发、技术提升、品牌打造、市场开拓上下功夫。加快推进与景德镇等陶瓷产区产业合作，大力发展跨境电商，进一步擦亮“中国北方日用瓷都”品牌。医药产业集群方面，聚焦现代中药、创新药、原料药等关键核心技术研发，主动承接京津冀医药产业转移，发展高端绿色化学原料药生产、医药中间体制造、制剂生产包装等产业，打造晋北特色生物医药产业基地。加快培育高新产业集群，大力发展数字经济、人工智能、信创产业、半导体材料等产业，培育形成新的经济增长点。

(四)提质增效现代服务业。围绕支撑产业结构转型升级，创建特色鲜明的服务业聚集区。依托铁路货运优势，打造煤炭交易中心和矿用品交易市场。依托高铁站和机场，打造集加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、信息为一体的现代化临港综合物流园区。支持经纬通达无车承运物流项目加快发展，推动二期建设尽早开工。推动北京电子城投入运营，支持朔城区打造晋西北商业中心。依托怀仁皮革商贸优势，打造立足华北、辐射全国的皮革商贸集散地和全国知名的皮革产品交易中心。依托陶瓷产业、农牧产业优势，建设陶瓷集散中心、农产品批发市场、生鲜商品交易中心、大型冷库等项目。充分发挥华朔金石能源产业转型母基金作用，推动设立更多符合朔州特点的产业发展基金。持续做大金融总量，有效提升融资便利度。推广农村承包土地经营权抵押贷款、知识产权质押贷款，加快信用体系建设，推进“银税贷”“信易贷”平台应用，壮大融资担保能力。实施企业上市突围行动，鼓励更多企业在“新三板”和山西股权交易中心挂牌，在上海、深圳、北京证券交易所上市，努力在上市企业数量和融资额上取得较大突破。

四、加快动力变革，进一步激发全方位推进高质量发展的动力活力

改革开放是破解发展难题的致胜之道。必须把创新、改革、开放作为全方位推进高质量发展的强大引擎，更好发挥城市集聚辐射带动作用，推动改革和发展深度融合、高效联动。

(一)着力构建一流创新生态。加快建设朔州“智创城”，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的双创全产业链培育体系。抓紧组建产业技术研究院，集聚创新资源，突出产业应用技术研发，强化成果中试转化和产业化，为传统产业升级和未来产业发展提供技术支撑。以山西工学院为龙头，联合相关高校共建一批重点实验室、技术创新中心、企业技术中心。积极争取在朔布局大科学装置。突出企业创新主体地位，实施高新技术企业和“专精特新”企业倍增计划，围绕重点产业领域开展联合攻关，突破一批关键性技术、前沿技术和共性技术。注重培养引进优秀科技人才，加大工作生活支持保障力度，以感情留人、事业留人、待遇留人，吸引更多优秀科技人才投身转型发展蹚新路的宏伟事业。

(二)着力推出一批牵引性、战略性重大改革。进一步增强改革系统性、整体性、协同性，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端。深化国资国企改革，一如既往支持驻朔央企、省企发展，与中煤集团等企业开展全方位、多层次的战略合作，实现共建共享、互利共赢。推动已组建的城发集团、文旅集团、华朔绿色产业集团、华朔能源集团4家市属重点企业做优做强。旗帜鲜明支持民营企业发展壮大，全力支持中小微企业加速培育。大力推进“小升规”、招商项目落地、企业孵化，未来五年要实现规上工业企业翻一番、达到700户左右,年产值超过1800亿元。坚持开发区是第一阵地，持续深化开发区“三化三制”和“承诺制+标准地+全代办”改革，以改革促转型、激活力，使之成为全市转型综改的主战场、新兴产业的集聚区、创新驱动的主引擎，未来五年全市开发区经济总量实现翻两番。坚持营商环境是第一保障，牢固树立“抓营商环境就是抓发展”理念，深化“放管服效”改革，全面推进“一枚印章管审批”和“最多跑一次”，全面推行“证照分离”全覆盖，落实各项减税降费政策，优化法治环境，树牢服务理念，提升便民利民服务水平，打造市场化、法治化、国际化营商环境。积极完善生态环保市场化机制，推行排污权、用能权、碳排放权市场化交易，深入推进能耗双控等重点领域改革，推动更多改革挺进全省第一方阵。

(三)着力形成对外开放新格局。坚持解放思想、实事求是，进一步深入挖掘、大力弘扬、躬身践行改革开放精神，发挥“一带一路”沿线区位优势，主动融入京津冀，吸引辐射晋陕蒙，深度对接山西中部城市群，构建开放型经济体系。实施“千企百展”国际市场开拓计划，支持外贸型企业扩大出口份额。支持企业开展境外商标注册、专利申请、产品认证，培育一批自主出口品牌。常态化开行中欧(中亚)陶瓷班列。坚持项目是第一支撑，强化招商引资意识，全力打造以“两节三会”为重点的对外开放平台，以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等为重点，绘制招商地图，派驻招商队伍，用好公共资源，进行点对点精准招商，不断吸引更多优质项目、资金、技术落户朔州。以集大原高铁、朔州机场、高速公路、城际通道等为重点，打造晋西北现代综合交通运输枢纽，力争朔州机场2023年3月正式通航、集大原高铁2023年底开行北京，加快推进呼朔高铁前期工作。

(四)着力提升城市承载力。聚焦建设全省北部市域中心，在高质量编制国土空间规划基础上，加快编制各类详细规划、专项规划，实现“一本规划统全局、一张蓝图管全域”，构建“两区带动、全市互动、发展联动”的城市发展格局。朔城区、平鲁区要坚持“两区一体”，统筹生产、生活、生态三大布局，合理划分功能定位，推进资源优化配置，在城市化进程中互联互通互动、协作协调协同，共同发力提升中心城区核心首位度。按照“城内园林、城外森林”的思路，以七里河、恢河为载体打造具有塞上特色的滨河城市样板，加快建设“推窗见绿、出门见景、百米见园”的城市自然风貌。打通振武街、友谊街、朝阳路，实现市区与平朔生活区互联互通。推进朔州-宁武-静乐-太原北环高速公路建设和市区东北环改造，建设完成阳方口一平鲁、朔城区一应县、朔城区一山阴一怀仁三条一级路改造工程，推动各县(市、区)快速联通。怀仁市、山阴县、应县、右玉县要发挥各自优势，优化分工协作，加强与中心城区的协同呼应。严格城市品质管控，实施城市更新行动，统筹抓好老旧小区、片区改造和基础设施完善，提升教育、医疗、养老等城市公共服务水平。以中心城区环卫一体化改革为突破，推动形成“市为主导、区为主体、共建共管共享”的城市管理新格局。培育发展楼宇经济、总部经济、数字经济以及现代金融、电子商务等新业态，大力发展以中高端消费和中高端住宅为重点的实体经济，以稳定就业集聚城市人口。深入开展国家卫生城市、全国文明城市创建，不断提升城市品质、形象和影响力。

五、推进民主法治，加快治理体系和治理能力现代化

社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。必须深入贯彻落实习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断巩固拓展生动活泼、安定团结的政治局面。

(一)以更大力度巩固和发展社会主义民主政治。支持人大及其常委会依法履行职能，依法加强人大对“一府一委两院”的监督，提高人大代表履职能力，更好发挥人大代表作用。加强和改进人民政协工作，支持政协依章程履职，发挥好政协专门协商机构作用，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平。坚持

大统战工作格局，扎实推动民族团结进步，提高宗教工作法治化水平，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全完善基层党组织领导的基层群众自治制度机制，推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力和水平。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，充分发挥群团联系群众、服务群众的桥梁和纽带作用。支持服务国防和驻朔部队现代化建设，深入推进军民融合，扎实做好双拥共建，开创军政军民团结新局面。

(二)以更大力度推进和深化法治朔州建设。加强立法、执法、司法、守法各领域改革创新，持续推进全面依法治市工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法，突出加强重点领域立法，不断提高立法质量。扎实推进法治政府建设，完善行政决策程序，规范行政执法行为，加快数字政府建设，持续提升政府工作法治化、规范化、科学化水平。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，切实规范司法权力运行，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。全面落实“八五”普法规划，实施全民法治意识和法治素养提升工程，使崇法向善、循法而行成为社会风尚。

(三)以更大力度加强和创新社会治理。坚持统筹发展和安全，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，加快治理手段、治理模式、治理理念创新，坚决当好首都“护城河”，努力建设更高水平的平安朔州。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全管理，提高防灾减灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“全科网格”建设，推广“朔城街坊”共建共治共享模式，推进政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，提升基层治理水平。加强和改进信访工作，严格落实信访工作责任制，持续开展信访问题“常态化动态清零”行动，积极回应人民诉求，切实维护人民群众的合法权益。贯彻落实总体国家安全观，积极防范化解重大风险，牢牢守住安全发展底线。持续开展禁毒人民战争，常态化开展扫黑除恶斗争，推进社会治安防控体系现代化，维护良好社会治安秩序。

六、建设文化强市，激发共同奋斗的强大精神力量

文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。必须紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，发挥文化资源优势，加快建设文化强市，不断提升文化软实力。

(一)牢牢守住意识形态阵地。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，定期分析研判意识形态领域形势，牢牢把握意识形态工作领导权。建强用好“学习强国”朔州平台，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，统筹大中小学思政课一体化建设，促进党的创新理论家喻户晓、深入人心，使广大人民群众深切认识和理解中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”，坚定不移听党话、跟党走。加强传播手段和话语方式创新，推出更多大众喜闻乐见的全媒体产品，让正面宣传更加鲜活、更接地气、更有温度。推进媒体融合发展，做大做强新型主流媒体，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，多角度、多层次、全方位讲好朔州故事、传播朔州声音，凝聚起强大的正能量。加强网络文明建设，建立健全突发事件舆论引导机制和网络综合治理体系，提高网络安全态势感知和预警处置能力，全面清理政治类有害信息，营造清朗网络空间。

(二)不断丰富群众文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践中心(所、站)建设，加强道德建设、提升文明礼仪，传承红色基因、发扬优良传统，用右玉精神、改革开放精神等凝聚人心、激励斗志。巩固国家公共文化服务示范区创建成果，不断完善公共文化服务体系。建好用好博物馆、图书馆、群艺馆、体育馆、科技馆等公共文化设施，补齐文化建设短板，实现市县乡村四级基本文化设施全覆盖、数字文化平台全贯通、基层文化服务全开展。实施文化精品工程，聚焦全市经济社会建设发展的生动实践，适时推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。推进文化惠民工程，深入开展群众性文化活动，让广大群众共享基本文化服务。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

(三)扎实推动文旅融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文。立足朔州作为永定河源头地区的地理标识，挖掘厚重的长城文化、丰富的生态资源、独特的避暑环境“三大优势”，抓好朔州老城景区品质提升、桑干河文化旅游带打造、长城国家文化公园建设、右玉生态文化旅游示范区提档升级“四大工程”，打造右玉红色文化、应县佛宫寺释迦塔、广武长城、西口古道、安太堡露天煤矿、峙峪猎马人、崇福寺、金沙滩、神头湿地、玉龙赛马等“十张文旅名片”，构建“文旅+”产业融合体系，把朔州建设成为全国闻名的塞上风情旅游目的地和北方知名的生态康养避暑旅游胜地。以品牌塑造、项目带动为突破口，高起点精准定位、高标准规划引领、高水平创意载体，扶持引导文化娱乐业、演艺培训业、网络服务业、艺术品经营业等大众文化服务加快发展。推动朔州文旅集团等市属文化企业“走出去”，扩大文化交流合作，持续提升朔州文旅品牌的知名度和美誉度，不断增强朔州文化的影响力和吸引力。

七、突出以人为本，在高质量发展中促进共同富裕

带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须坚持以人民为中心的发展思想，把促进共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，切实解决发展不平衡不充分问题和群众急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

(一)推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。深刻把握“三农”工作重心历史性转移重大决策部署，认真贯彻党中央、国务院“24条意见”和省委、省政府《实施意见》，加快完善政策体系、全面强化服务保障，加快构建“三农”工作新格局。以“两不愁三保障”和饮水安全为重点，强化动态监测，全面推动政策配套和落地，切实保障脱贫人口生产生活条件。以产业振兴为龙头，聚焦市场主体，壮大龙头企业，打造省域平台，大力推进“企业+农户”等生产模式，带动农民就业增收。全面拓展销售渠道，充分运用电商平台，推动销售模式创新，让优质农产品卖出好价钱。培育新型职业农民队伍，鼓励组织广大农民务工就业、自主创业。深化农村集体产权制度改革，实施农村集体经济组织带头人培育工程。加强农村精神文明建设，完善村文化室、农家书屋、文体活动场所，培育淳朴民风、文明乡风、良好家风。全面建设美丽乡村，整建制推动农村人居环境治理，深化厕所革命，常态化开展“治六乱”环境整治。

(二)多措并举提高居民收入水平。按照中央和省委部署，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，完善收入和财富分配格局。鼓励勤劳创新致富，重点以劳动者素质技能提升增加工资性收入，以鼓励创业带动就业增加经营性收入，以深化农村土地和集体产权制度改革增加财产性收入，以优化政策供给增加转移性收入。大力实施就业优先战略，稳定就业总量，解决结构性就业矛盾，实现更高质量和更充分就业。积极构建职业技能培训体系，健全评选、奖励、评价机制，深入开展订单式、定向式培训，推广校企合作，依托劳动力建档立卡，完善培训信息实名制系统，加快培养高素质技能人才，让人人都能成才、个个才尽其用。

(三)持续不断增进民生福祉。推进基本公共服务均等化，让老百姓在家门口就能享受到高质量的教育、医疗、养老、社会保障等民生服务。坚持教育优先发展，持续扩大优质教育资源供给，大力发展公平而有质量的教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。加快健全基本公共教育服务体系，加大城镇新改扩建学校和农村教育资源整合力度，办好办强公办教育，全面规范民办义务教育和校外培训机构。加快高等教育内涵式发展，深入推进职业教育特色融合发展。实施健康朔州战略，完善公共卫生服务体系，做好常态化疫情防控，进一步深化县域医疗卫生一体化改革，健全重大疾病医疗保险和救助制度。以朔州大医院为龙头，建设区域医疗中心，让人民群众真正看得起病、看得好病。广泛开展爱国卫生运动，促进人民群众养成文明健康生活方式。全面实施全民参保计划，健全完善养老保险体系，推行城乡居民补充养老保险制度，进一步落实优化“三孩”生育政策，发展“银发经济”，积极应对人口老龄化。大力发展慈善事业，促进发展残疾人事业，认真做好社会救助工作。同时要不断满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

八、坚持生态优先，不断提升环境保护和生态治理水平

生态文明建设功在当代、利在千秋。必须深入学习贯彻习近平生态文明思想,持续加强生态文明建设，再现桑干河畔天蓝水碧、草茂粮丰的美丽画卷。

(一)强化顶层设计。牢固树立生态法治意识，加大生态环保领域地方立法和执法力度。建立完善生态环境保护责任制度，健全完善生态文明建设目标考核评价体系。严格落实生态功能区划，实施“三线一单”生态环境分区管控，构建立体式多元化生态功能空间布局。完善绿色制造体系，推进节能环保改造，提高资源节约集约、综合利用能力。

(二)强化保护治理。坚持山水林田湖草沙系统治理，持续推进环境保护和生态建设，为全方位推进高质量发展拓出更大空间。持续开展大规模国土绿化行动，确保2025年实现全域绿化。开展采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区、工矿废弃地“三区一地”生态修复，扎实推进地质灾害治理。推进桑干河、恢河、黄水河、浑河、苍头河“五河”治理，为改善黄河流域和海河流域水生态环境和水域生态功能作出朔州贡献。

(三)强化铁腕治污。实行最严格的生态环境保护制度，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化散煤、机动车和城市面源污染防治、扬尘管控，严禁散煤燃烧、烟花爆竹燃放，实施挥发性有机物综合治理，确保大气环境质量持续稳定好转。推进集中供热改造，实施城中村、城边村清洁能源替代，实现全市域清洁取暖全覆盖。统筹城乡垃圾、污水无害化处理，持续加强市、县建成区环境卫生工作。实施受污染土壤治理与修复工程，改善土壤环境质量，维护区域内土壤资源可持续利用。

(四)强化生态效益。统筹生态环境保护和经济高质量发展，完善市场化、多元化生态补偿机制。以桑干河干流为主轴，以独特自然禀赋和人文历史风情为依托，推动沿线各县(市、区)生态治理、产业布局、公共服务、要素流动一体化发展，建设永定河源头地区生态治理示范区，打造桑干河生态经济带，把“绿水青山”转化成“金山银山”。

九、从严管党治党，推动党的建设和党的事业互促共进

事业成败，关键在党。必须贯彻新时代党的建设总要求，坚持严的主基调不动摇，认真落实党的领导制度体系，切实把党的全面领导贯穿到一切工作的方方面面和全过程，形成党委(党组)落实主责“不松手”、书记履行首责“不甩手”、班子成员尽责“不缩手”的管党治党工作格局，不断推动全面从严治党向纵深发展。

(一)始终把党的政治建设摆在首位。以党的政治建设为统领，把政治要求贯穿始终，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决杜绝“七个有之”，始终牢记“五个必须”，做到党中央号召的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。坚定执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决落实重大事项请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。坚持“监督保障执行、促进完善发展”，坚持党中央和省委决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。严肃党内政治生活，推进党内政治文化建设，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要大力发扬斗争精神，勇于斗争、敢于斗争，在原则问题上寸步不让、寸土不让，始终保持坚定政治立场。

(二)坚持不懈加强思想理论武装。把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，教育引导干部知责于心、担责于身、履责于行。学懂弄通做实新时代党的创新理论，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，做到学一辈子、信一辈子、守一辈子，解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题，以实际行动紧跟习近平总书记步伐，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，做到学思用贯通、知信行合一。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动党史学习教育常态化制度化长效化，持续开展“我为群众办实事”实践活动，进一步传承好红色基因、赓续好红色血脉，把伟大建党精神发扬光大，不断夯实“两个维护”的思想根基。

(三)打造德才兼备的高素质专业化干部队伍。着眼加快建设现代化的塞上绿都，进一步优化干部育选管用工作，统筹用好各年龄段干部，确保干部德配其位、才配其位，让整个干部队伍都有干劲、有奔头、有希望，以队伍高素质专业化保证发展全方位高质量。始终把政治标准摆在首位，落实好干部标准，做深做实干部政治素质考察，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位。围绕提升干部贯彻新发展理念能力，加强教育培训，坚持干什么学什么、缺什么补什么，不断完善履职尽责必备的知识体系，让干部真正成为行家里手。善于发现选用各领域各方面各层次专业型千部，让专业的人干专业的事。大力发现储备年轻干部，加大选拔使用力度，用当其时、用其所长。进一步完善干部考核评价体系，把重实干、重实绩、重担当的导向更加鲜明地树立起来，动议干部先看考核指标完成得好不好、任务落实到不到位，以实绩论英雄、凭实绩用干部。坚持党管人才原则，全面实施省校合作战略，全方位招纳引进外地人才、重视用好本土人才。完善落实干部日常监督机制，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，严格执行干部合理容错纠错机制，严肃处理诬告陷害、打击报复等行为。对于那些敢于着眼加快建设现代化的塞上绿都，进一步优化干部育选管用工作，统筹用好各年龄段干部，确保干部德配其位、才配其位，让整个干部队伍都有干劲、有奔头、有希望，以队伍高素质专业化保证发展全方位高质量。始终把政治标准摆在首位，落实好干部标准，做深做实干部政治素质考察，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位。围绕提升干部贯彻新发展理念能力，加强教育培训，坚持干什么学什么、缺什么补什么，不断完善履职尽责必备的知识体系，让干部真正成为行家里手。善于发现选用各领域各方面各层次专业型千部，让专业的人干专业的事。大力发现储备年轻干部，加大选拔使用力度，用当其时、用其所长。进一步完善干部考核评价体系，把重实干、重实绩、重担当的导向更加鲜明地树立起来，动议干部先看考核指标完成得好不好、任务落实到不到位，以实绩论英雄、凭实绩用干部。坚持党管人才原则，全面实施省校合作战略，全方位招纳引进外地人才、重视用好本土人才。完善落实干部日常监督机制，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，严格执行干部合理容错纠错机制，严肃处理诬告陷害、打击报复等行为。对于那些敢于坚持原则、不怕得罪人的干部，市委将坚决为他们撑腰作主!

(四)推进基层党建全面进步全面过硬。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，把基层党组织建设摆在重要位置，以完善上下贯通、执行有力的组织体系为重点，切实增强党组织政治功能和组织功能。压实基层党建责任，分年度制定县(市、区)委书记、市直机关党组(党委)书记抓基层党建工作责任清单，层层压实“一把手”抓党建第一责任人职责。以提升组织力为重点，突出政治功能，扎实推进农村、社区、机关、国企、非公、“两新”组织等领域党建工作。高标准完成村(社区)“两委”换届工作。关心关爱农村(社区)等基层一线工作人员，畅通成长成才通道，做好待遇保障、政策落地等工作。扎实推进基层党组织标准化规范化建设，推进基本队伍、基本活动、基地阵地、基本制度、基本保障全面过硬。抓好党员教育管理工作，落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等制度。把抓好农村基层党建作为乡村振兴的固本之举，抓好“三支队伍”，壮大集体经济，推动抓党建促乡村振兴。

(五)驰而不息加强纪律作风建设。纪律规矩是约束，也是保护;底线是高压线，也是安全线。加强纪律教育，树牢规矩意识，强化纪律执行，重点强化政治纪律和组织纪律，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持续纠治形式主义、官僚主义等“四风”问题，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，做到不逾底线、远离红线。弘扬党的优良传统和作风，教育引导干部不断增强群众观念。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。围绕省委提出的“九个搞清楚”，带着责任、带着问题、带着使命开展调研，坚持眼睛向下、脚步向下，扑下身子、沉到一线，听真话、察真情，真研究问题、研究真问题，把方向路径找准，把问题症结搞清，把对策措施谋好，真正做到思想上唯实、作风上务实、工作上落实。

(六)一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，使党员干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因觉悟而“不想”。坚持力度不减、节奏不变，以典型案例开展警示教育，充分发挥案件查办的强大震慑，持续巩固拓展反腐败压倒性胜利成果，不断转化为政治生态治理效能。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，本着惩前毖后、治病救人的方针，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，精准稳慎运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。坚持用制度管人管权管事，切实加强对权力运行的监督和制约。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推动各类监督协同联动、有机贯通。强化党纪国法教育，深入挖掘本土红色文化、历史文化廉政内涵，建设正气充盈的廉政文化，让以廉为荣、以贪为耻成为每一名党员干部的自觉追求，成为朔州政治生态持久风清气正的鲜明标识。