河曲：人口小县机构改革赋能高质量转型发展

河曲县是省委确定的全省两个开展人口小县机构改革试点县之一。河曲县地处晋陕蒙能源金三角中心地带，下辖4镇9乡，国土面积1323平方公里，总人口12.35万人。近年来，河曲县委坚决扛起改革主体责任，按照大部制、扁平化、强基层、重实战、高效率的原则要求，抓紧抓实系统重塑、功能再造重点，精心组织、周密部署，积极探索、稳步推进，各项改革任务稳步完成，行政支出更加优化，行政效能显著提升，为全方位推动黄河流域生态保护和高质量发展增添了动力和活力。

坚持谋定后动，推动机构重塑重构，行政支出更加优化。一是深入学精神。县委深入学习习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，贯彻省委、市委关于人口小县机构改革的部署要求，吃透精神、把定航向，确保改革有序推进。二是精心定方案。先后征求干部群众意见建议425人次，组织专家学者论证5次，与省、市编办沟通8次，党政机构和事业单位《改革方案》分别修改16次和35次。三是大刀阔斧改。将36个党政机构精简为22个，135个领导职数精简为114个；将186个涉改事业单位整合为40个、事业编制核减48%，“大部制”目标基本实现。2021年县直部门公用经费支出同比下降11.3%，乡镇同比增长7.6%，“减上补下”成效明显。改革过渡期之后，县直部门公用经费支出每年减少1050万元，财政供养人员工资福利、“五险一金”等支出每年减少1.33亿元。

坚持人岗相适，合理配备涉改人员，行政效能显著提升。一是无缝衔接。部门重新组合后，根据“一事一岗、多事一岗”需要，对涉改人员定岗定员定责，有效防止了人员漏管脱管、工作断档空档。二是合理调配。对因改革超编的903名事业人员，采取到对口党政部门跟班学习锻炼、担任村（社区）“两委”主干和综治网格员等多种方式，重新调整配备，优化了人员结构。三是妥善安置。用足用活公务员职务职级并行和事业人员等级晋升制度，为55岁以上的科级干部解决职级待遇，鼓励退出领导岗位，纳入“干部周转池”统一管理，安排参与“两委”换届指导、疫情防控督查等工作，充分发挥作用。四是行政效能显著提升。通过推行大部制，大经济、大农业、大建设等宽职能架构初步形成，有效解决了机构职能重叠、职责交叉、效能低下的问题。例如在农田建设方面，改革前农业部门负责高标准农田建设、水利部门负责坡改梯、农机部门负责农田宜机化改造；改革后，由农业农村和水利局负责，更好统筹政策。特别是副县长兼任局长后，减少了请示层级，落实时间大大缩短。

坚持建章立制，促进职能深度融合，发展活力有效激发。制定出台《关于解决人口小县机构改革新组建部门运行中突出问题的意见》等一系列制度，优化内部运行，强化工作衔接，促进机构高效运转。一是理顺领导体制。创新单位党组职务设置，副县长兼任局长的，同时担任局党组第一书记，由主持日常工作的副职担任党组书记。凡涉及“三重一大”等重要事项，由党组第一书记召集党组会议作出集体决策，其他事项由党组书记主持开展。二是厘清工作职责。副县长兼任局长的政府工作部门，明确由局长负总责；常务副局长主持日常事务，做好分管工作，重要情况向局长汇报；其他副职做好分管工作，对局长负责。三是完善运行机制，涉改部门制定与省市部门的对应关系表，建立对乡镇的指导机制，在部门内成立了若干工作组，组长由分管副局长担任，具体对接省市相应部门，有效解决了“一对多”衔接不到位的问题。建立了周例会、公文审签、民主决策等日常运行制度，规范日常管理。四是发展活力进一步激发。通过健全运行机制，优化工作流程，配强工作力量，部门间协调配合更加顺畅，干部队伍的执行力、战斗力明显提升。例如将项目建设和招商引资纳入项目推进中心，一体推进调度，去年招商引资签约项目开工率达88.9%，云数据、磷酸铁锂等一批“六新”项目落地投产。

坚持人事联结，切实提升改革实效，群众获得感显著增强。一是着力解决工作“谁来干”的问题。针对部门重组、职数核减、管理方式改变，一些干部思想困惑增多、干事创业积极性不高的问题，出台了《高质量转型发展重点指标、重点项目、重点工作责任制推进落实办法》，将各项任务细化分解到改革后各部门和具体责任人，压实责任，有效解决“谁来干”的问题。二是着力解决“怎么干”的问题。通过上下对接、相互衔接、沟通协调，推动“三个重点”顺利实施，有效解决“怎么干”的问题。三是着力解决“干得好”的问题。制定《科级干部实绩考核评议办法》，构建“实绩档案+综合考评”的评价体系，严格兑现奖惩，2021年以来先后提拔重用17名担当作为干部，表彰奖励10个先进单位和30名优秀干部，免去履职不到位的两名“一把手”和一名副职，有效解决“干得好”的问题。四是切实增强群众获得感。突出“强基层”，大力推动服务事项到乡村、工作力量到一线，群众办事实现了就地办、即时办。例如，以前群众必须到县政务大厅办理医保报销，现在在乡镇综合便民服务中心就可直接办理。

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