忻州市推进融资担保机构市县一体化改革入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”

阳春三月，捷报传来。我市推进融资担保机构市县一体化改革成功入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”名单。这是我市推进经济社会高质量发展的大事喜事，更是我市深入践行党的二十大精神推进地方改革创新的重大实践。我市积极推动政府性融资担保体系改革，形成的“忻州模式”，先后受到国务院督查组和省里的高度评价。

据中国经济体制改革杂志社社长、地方改革创新研究院院长潘治宏介绍，为梳理和总结地方全面深化改革阶段性成果和经验，中国改革2022年度案例征集活动主办单位中国经济体制改革杂志社经过近半年案例征集和多轮次专家评议，日前如期发布“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”名单。这些案例从30个省（区、市）各级改革部门推荐的近2000个改革案例中遴选，案例紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明、党建六大改革主线。中国改革年度案例征集活动已连续举办14届，对总结推广地方改革典型经验、研究改革、宣传改革、助力地方改革发挥了积极作用。这也是我市改革事项首次入选此项活动。

2022年，为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于提升市场主体服务水平以及发挥政府性融资担保机构金融要素保障作用等一系列安排部署，有效解决部分政府性融资担保机构业务聚焦不够、担保能力不强、银担合作不畅、风险补偿机制有待健全等问题，进一步发挥政府性融资担保机构增信分险和服务市场主体倍增要素保障作用，我市全面启动融资担保机构市县一体化改革。市委、市政府超前谋划、倒排工期、挂图作战，成立由市长李建国亲自挂帅的改革领导组，强力推进此项改革；市政府同步出台《忻州市政府性融资担保机构市县一体化运营改革实施方案》，确立了“汇丰牵引、市县协同、明晰股权、市场运营”的总体思路，为改革提供政策遵循；确定以忻州汇丰中小企业融资担保有限公司为改革主体，吸收合并辖内县级政府性担保机构。通过对市县担保机构人、财、物统一配置，实现了统一组织机构、完善机构管理、统一资本金管理、统一公司治理、推进企业化人员管理、统一业务流程、统一风险管理、统一政策支持标准、统一信息化支撑的“九统一”运营模式。在改革运营领导小组统一领导下，副市长李硕多次召集市金融办、市财政局等市直部门，与各县（市、区）政府召开协调会，及时解决问题，及时扫清障碍，解决了资产划拨和资本金归集等多个卡脖子的实际问题，为之后的全面开展清产核资、增资入股、手续变更、制定支持政策等工作奠定坚实基础。同年6月20日，率先通过了省地方金融监管局的改革验收，提前高质量完成市县政府性融资担保机构一体化运营改革任务。

改革后，我市融资担保行业配置得到进一步优化，切实起到了提质增效、强筋健骨的作用。一是实现减量提质，融担服务能力大幅增强。改革后，融资担保机构数量大幅精简，管理水平全面提升，政策保障持续优化，资本实力显著增强，全市政府性融资担保机构由原来的7家减少到2家，忻州汇丰担保注册资本金由原来的3.46亿元增加到6.86亿元，资本金实力位居全省第二，担保能力大幅增强。授信额度由46亿元增加到73亿元，有效拓宽了小微企业融资渠道。2022年，忻州汇丰担保完成融资担保业务38.3亿元，业务规模同比增长72.57%，融资担保放大4.12倍，小微企业、“三农”主体业务占比达99.74%。二是完善制度建设，企业精益化管理水平明显提升。改革后全面完善了各项制度，统一业务流程环节，大幅提升企业综合管理水平，进一步深化了省市合作。三是优化机构设置，服务体系实现整体优化。根据吸收合并情况，忻州汇丰担保按照业务片区设置，在神池、岢岚、河曲、五台4个县设立了办事处，切实将服务下沉，市级公司总部与办事处业务覆盖全市14个县（市、区），辖内小微企业、“三农”主体融资更加方便快捷。四是整体性系统性股权重塑，带来服务质效和社会效益“两提升”。构建了以股权为纽带的三级担保体系，既从省融资再担保集团获得注资，又整合辖内县（市、区）担保资源，迈向了“股权+业务”的高质量合作发展阶段。在拓展担保覆盖面上，与省再担保集团合作，在充分发挥国家融担基金“总对总”业务“扩面降费降槛”优势的基础上，推动开展地方法人银行“点对点”的业务模式，2022年融资担保服务11469户，同比增长64%，大幅拓展了融资担保覆盖面。 

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