蓝佛安：深化改革把握关键 全面推进乡村振兴

金色九月，三晋大地秋高气爽、五谷飘香。在全国上下深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、满怀信心开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，我们相聚在美丽的阳邑小镇，共同参加乡村振兴（太谷）论坛，深入学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述和视察山西重要讲话重要指示精神，为做好新阶段三农工作、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化凝聚共识、汇聚力量，可谓恰逢其时，意义重大。受林武书记委托，我谨代表中共山西省委、山西省人民政府，对论坛开幕表示热烈祝贺！对各位嘉宾和朋友的光临表示诚挚欢迎，对大家长期以来给予山西发展特别是三农工作的关心支持表示衷心感谢！ 各位领导、各位嘉宾、同志们！ 今年是中华民族伟大复兴进程中具有历史性意义的一年。在2月25日召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记向世界庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！随着脱贫攻坚任务如期完成，亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会，三农工作重心发生历史性转移，转入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段。从全国来看，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村。这一重大科学判断立足中国国情农情和新发展阶段特征，坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义观察理解三农问题，对于全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。我省脱贫攻坚决战完胜后，必须持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接，加快构建与全方位推进高质量发展相适应的三农发展新格局。我们要充分认识新发展阶段做好三农工作、推进乡村全面振兴的极端重要性，正确把握历史方位，抢抓战略机遇，顺势而为，乘势而上，在转型发展蹚新路中奋力开创农业农村发展新局面。 各位领导、各位嘉宾、同志们！ 习近平总书记对我省推进乡村振兴寄予厚望，三年两次视察山西，都对三农工作作了重要指示要求，为我省实施乡村振兴战略提供了根本遵循。近年来，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述和视察山西重要讲话重要指示精神，始终把三农工作摆在重中之重位置，锐意进取、攻坚克难，三农工作取得历史性成就。一是农业发展态势良好。“十三五”时期，我省深入实施农业“特”“优”战略，粮食综合生产能力稳步提升，全省粮食面积稳定在4700万亩，去年粮食总产142.4亿公斤、单产303.4公斤，均创历史新高。有机旱作农业扎实推进，一批农产品品牌叫响全国，农产品加工业销售收入达到2186亿元，较2015年增长53.7%。今年上半年，我省一产增加值增长12.5%，高于全国4.7个百分点，这个成绩来之不易。二是农村面貌显著改善。“十三五”以来，我省不断完善农村基础设施，提升基本公共服务水平，全面推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，全省90%以上的行政村初步实现干净整洁有序，建成了一批晋风晋韵特色明显的美丽宜居乡村。三是农民收入较快增长。全省329万农村贫困人口全部脱贫，58个贫困县全部摘帽，7993个贫困村全部退出。深入推进“人人持证，技能社会”建设，累计培训高素质农民54万人次。全省农村居民人均可支配收入达到13878元，城乡居民收入差距缩小至2.51:1。四是农村改革深入推进。高标准完成承包地确权登记颁证工作，511.4万农户领到承包经营权证书，基本完成农村集体产权制度改革，农业生产托管走在全国前列。 各位领导、各位来宾、同志们! 习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。当前，山西正处于全方位推进高质量发展的关键时期，三农工作发挥着“压舱石”作用。我们要加强党对农村工作的全面领导，全面落实农业农村优先发展的总方针，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面实施乡村振兴战略，在“四化协同”中加快农业农村现代化，努力走出富有山西特色的乡村振兴之路。这里，我结合山西推进农业“特”“优”发展、全面实施乡村振兴战略的实践探索，与各位嘉宾、同志们重点交流五个问题，与大家共同探讨。 第一，心系国之大者，全力夯实稳粮保供基础。粮食安全是国之大者。习近平总书记强调，要牢牢把握粮食安全主动权，粮食安全的弦要始终绷得很紧很紧，粮食生产必须年年抓紧。山西是粮食产销平衡省，近年粮食连年丰收，但稳粮保供这个底线须臾不可放松。我们要坚决扛起粮食安全重大政治责任，时刻把粮食生产、粮食安全放在心上、抓在手上。要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，抓住耕地和种子两个要害，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住5757万亩耕地红线，加强高标准农田建设，确保耕地数量质量双提升。加快发展有机旱作农业，促进设施农业发展，推动农业提质增效。充分发挥我省种质资源大省优势，加强种质资源保护利用、重大生物育种攻关，大力发展现代种业，打好种业翻身仗。要统筹抓好农业防灾减灾、生猪产业平稳发展以及重大动植物疫病防控，全力保障粮食和重要农产品有效供给，坚决稳住农业“基本盘”，为维护国家粮食安全作出山西贡献。 第二，突出主体培育，加快构建现代乡村产业体系。产业兴旺是乡村振兴的首要任务，是解决农村一切问题的前提。当前，我国农业生产仍然以分散经营为主，存在生产规模小、抗风险能力弱等问题，归结起来就是小农户与大市场的矛盾问题。从山西实践看，发展以新型农业经营主体为重点的各类市场主体，是提高农业组织化水平、加快构建现代乡村产业体系的关键所在。当前，我省正在实施市场主体倍增工程，农业农村领域也要加强市场主体培育，为我省全面推进乡村振兴积蓄力量。要重点发展好以下几类主体：一是涉农企业，要鼓励各类社会资本投资农业生产、农产品加工流通和乡村旅游等产业，开发乡村特色优势资源，支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强，打造联农带农的乡村产业链，促进乡村一二三产业融合发展。特别是怎样引导煤炭行业的民间资本投向农业、投向乡村振兴，这是一个大课题。二是农民合作社，要以农民合作社质量提升整县推进试点建设为抓手，进一步引导和规范农民合作社发展，推动质量整体提升。三是家庭农场，要实施好家庭农场培育计划，把更多农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。四是农业社会化服务组织，要支持发展各类社会化服务组织，加快构建农业社会化服务体系,大力发展农业生产托管服务，将先进适用的品种、技术、装备导入农业生产，推动小农户向现代农业发展。同时，鼓励发展立足农村的各类个体工商户，全面繁荣乡村市场和县域经济。 第三，聚焦生态宜居，深入实施乡村建设行动。建设生态宜居的美丽乡村是实施乡村振兴战略的重要任务。要自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，以生态文明引领乡村建设，让农村成为留得住青山绿水、记得住乡情乡愁的美丽家园。要守住乡村本色，乡村规划建设必须立足现有基础，优化生产生活生态空间，加强传统村落保护，注重保留传统特色风貌，避免千村一面。要始终牢记乡村建设是为农民而建，必须坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，遵循乡村建设规律，因地制宜，有序推进。要擦亮生态底色，强化生态保护红线刚性约束，加强农村生态系统管护，加快水土流失治理，巩固退耕还林还草成果。抓好农村人居环境整治，加强农业面源污染治理，强化农业农村减排固碳，开展村庄清洁和绿化行动，积极创建美丽宜居村庄示范样板。要提升发展成色，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动往村覆盖、向户延伸，有序推进农村基础设施现代化、农村生活设施便利化、基本公共服务均等化，全面提升农村基本公共服务水平，持续改善农民生产生活条件。 第四，全面深化改革，充分激发三农发展活力。解决农业农村发展面临的矛盾和问题，根本要靠深化改革。中国的改革就是从农村开始的，农村改革极大调动了农民群众的积极性，解放和发展了农村社会生产力。全面推进乡村振兴，必须用好改革这个法宝，不断为农业农村发展注入新动能、增添新活力。要巩固和完善农村基本经营制度，发展适度规模经营。深化农村土地制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，盘活农村土地资源。要在基本完成农村集体产权制度改革的基础上，扎实做好“后半篇文章”，推动资源变资产，资金变股金，农民变股东。要持续深化科技人才体制机制改革，加快晋中国家农高区建设，推进农技、农经、农机三支队伍市场化改革，加大高素质农民培育力度，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。要完善农业支持保护政策，提高土地出让收益用于农业农村比例，统筹涉农资金使用，提高资金使用绩效。要优化金融支农政策，深化政银保担合作，用足用好专项债，着力解决好农业农村融资贵、融资少等问题。 推进乡村全面振兴，还要转变“就三农抓三农”的思维定势，加快构建城乡融合发展体制机制，重塑工农城乡关系，使资源要素更多向农村倾斜。要把县域作为城乡融合发展的主战场，推进大县城建设，壮大县域经济，推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享，让城乡居民共享高质量发展成果。 第五，强化法治保障，有效落实乡村振兴促进法。乡村全面振兴，法治是重要保障。今年是乡村振兴促进法实施元年。这部法律进一步健全完善了乡村振兴的顶层设计和制度体系，为新阶段全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了坚实法治保障，具有重要的里程碑意义。贯彻实施乡村振兴促进法，要加大普法力度。开展面向基层干部群众的普法宣传，推动干部群众深入理解法律的主要内容，营造学法律、促振兴的良好氛围。要加强地方立法。推动制定山西省乡村振兴促进条例，配套制修订农业生产托管、杂粮产业保护等特色地方性法规，加快完善乡村振兴法律制度体系。要提升执法能力。加强法律实施监督，健全落实考评机制，深化农业综合执法改革，形成执法监管合力，确保乡村振兴促进法落地见效。要促进有效用法。加强法治乡村建设，学习推广“枫桥经验”，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为乡村全面振兴提供有力保障。 各位领导、各位嘉宾、同志们！ 本届论坛汇集了国内三农领域的顶尖专家学者，真诚希望大家围绕乡村振兴大战略，发表真知灼见，分享智慧才识，为山西全面实施乡村振兴战略把脉问诊、献计助力，形成一批有见地、有价值的研讨成果，不断提升太谷论坛的影响力。真诚希望中央和国家有关部委一如既往地关心支持山西工作，继续给予我们大力支持和精心指导，推动山西三农工作再上一个新台阶，共同谱写乡村全面振兴新篇章。 今天是农历秋分时节，秋分昭示着耕耘与收获，我们在太谷联动举办中国农民丰收节山西庆祝活动和第七届中国（山西）特色农产品交易博览会，欢迎大家多走走、多看看，感受山西乡村振兴的丰硕成果，分享三晋农民的丰收喜悦。

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