做实首要职责 提升监督质效——十二届市纪委工作综述之五

9月14日，全市执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作会召开，进一步学深悟透、精准把握、有效落实中办《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法》《查办党员和公职人员涉嫌违纪职务违法职务犯罪案件协作配合工作机制》两个文件精神。市委常委、市纪委书记、市监委主任师旭明强调：“切实加大问题线索的移送力度，贯通党内监督与执法司法监督，织密扎紧对违纪违法党员干部和公职人员的监督网络，打消违纪违法党员干部、公职人员逃避党纪政务处分的侥幸心理。”

这是市纪委监委落实党中央关于健全党和国家监督体系重要决策部署，着力打通纪律监督、监察监督和执法司法监督，实现对公权力和公职人员的监督全覆盖的具体举措。

市十二次党代会以来，市纪委监委坚决扛起监督第一职责，积极探索创新日常监督的方式方法，持续深化派驻机构改革，贯通四个监督机制，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续推动全面从严治党向纵深发展，监督保障执行、促进完善发展作用得到有效发挥。

——坚持将政治监督与日常监督有效贯通，充分发挥监督保障执行，促进完善发展作用

近年来，市纪委监委坚持以政治监督统领日常监督，紧紧围绕捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力，加大监督检查力度，既着力突出政治监督的政治性、方向性，又持续巩固日常监督的基础性、长期性，实现政治监督和日常监督在思路理念、工作目标、举措方法上贯通融合、互促共进。

坚持将政治监督寓于日常监督中，既把住“大方向”，统筹兼顾、主动监督，更找准“小切口”，抓住重点、靶向监督。市纪委监委聚焦贯彻落实习近平总书记关于深入开展人防领域腐败问题专项治理的重要批示指示，认真落实省纪委监委提出的政治监督“六步工作法”，以政治监督为切入点，开展人防领域专项监督检查、专项巡察。严肃查处了市人防办原副调研员张如林严重违纪违法案件，查处了3名市人防办原党组成员对国家政策消极应付等官僚主义问题。针对专项检查、专项巡察中发现的问题，及时下发纪检监察建议，推动市人防办追缴易地建设费6752.37万元，补建面积8.37万平方米，折合易地建设费1.49亿元。

聚焦落实中央、省委、市委打赢“三大攻坚战”、保障改善民生、减税降费、优化营商环境等重大方针政策落实情况，持续加大监督检查力度。认真贯彻执行“绿水青山就是金山银山”政治要求，紧跟中央环保督查组部署要求和市委工作要求，建立量化问责机制，针对生态环境部约谈我市空气质量改善目标未完成等环境问题，依纪依规问责相关责任人212名，倒逼整改责任逐级落实到位，为打赢环境保护攻坚战提供坚强纪律保障。认真落实省委、市委转型发展蹚新路部署要求，深入开展保障重大项目建设、优化营商环境专项政治监督，立查破坏营商环境案件97件123人，有力保障了党中央、省委、市委政令畅通、重点工作、重点项目落地见效。

五年来，市纪委监委坚持靠前监督、主动监督、精准监督，努力做到严字当头、全面从严、一严到底。充分运用纪律、法律“两把尺子”，精准稳慎运用“四种形态”，既管乱用滥用权力的贪污腐败行为，又管不用弃用权力的失职失责行为。全市各级纪检监察机关谈话函询5532件（次）；运用监督执纪“四种形态”处理12440人次，监督执纪执法由“惩治极少数”向“管住大多数”全面拓展。

——持续深化派驻机构改革，在监督中发挥好“探头”和“前哨”作用

派驻监督是党内监督的重要形式之一，是新时代党要管党、全面从严治党、实现监督全覆盖的重要举措。

近年来，市委、市纪委监委认真贯彻中央、省委关于深化派驻机构改革的决策部署，市委印发了《关于深化阳泉市纪委监委派驻机构改革的意见》，市纪委监委制定了《关于推进市管企业纪检体制改革的实施意见》《市纪委监委向市管金融企业派驻纪检监察组实施意见》，持续深化推进派驻机构改革。市纪委监委设派驻机构24个，与改革前相比，派驻机构数量精简37.5%；监督单位数量增加235%。五个县（区）纪委监委设立派驻纪检监察组50个，与改革前相比，派驻机构数量精简47.9%；监督单位增加98.1%。实现了单独派驻为主向综合派驻为主转变，优化了派驻机构设置、强化了派驻职能配置、充实了派驻力量，推动了派驻监督有形覆盖和有效覆盖相统一。

在推进派驻机构改革的过程中，市纪委监委注重加强派出机关对派驻机构的领导，建立起市纪委常委会统一领导、市纪委监委统一管理，市纪委副书记（常委）、市监委副主任（委员）分管，相关职能部门分工负责、协调配合的派驻工作领导体制。特别是各县（区）纪委监委构建起1个班子成员同时分管机关监督检查室+派驻纪检监察组+联系乡镇街道纪检监察机构的“1+N”管理体系，形成横向到边、纵向到底的领导体制。同时，完善请示报告、报备述职和工作考核等制度机制，完善派驻机构工作制度14项，派驻机构干部人事档案、工资福利、社保基金、办公办案经费、后勤保障、党群关系“六个统一”管理全部到位，进一步加强对派驻机构的指导、管理、服务和保障。

今年以来，为进一步加强纪律监督、监察监督与派驻监督之间的贯通协同，统筹监督力量，提升监督执纪问责、监督调查处置质效，市纪委监委探索建立由常委班子成员担任组长的工作联组，统筹5个监督检查部门和26个派驻（派出）机构工作力量，进一步完善了“监督检查室+派驻纪检监察组”联动监督模式。同时，积极探索“室组地”联合办案模式，有力发挥监督检查室枢纽作用，各室同时联系“1个县（区）纪委监委+N个派驻纪检监察组”，通过组建联合专案组、交办领办帮办等方式，促进监督执纪执法上下贯通、协同配合。五年来，市县两级纪委监委派驻机构处置问题线索同比增长839.5%、谈话函询同比增长4594.1%、初步核实同比增长372.9%、立查案件同比增长288%、给予党纪政务处分同比增长203.7%。

——积极发挥纪委监委专项监督引领带动作用，各类主体监督作用充分体现

党内监督在党和国家监督体系中是最基本的、第一位的。党内监督有力有效，其他监督才能发挥作用。

为进一步推动党内监督和其他监督有机贯通、相互协调，增强监督实效，市纪委监委紧紧围绕构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，不断健全完善纪检监察机关与执法司法机关信息共享、线索移送、问题协查机制，贯通党内监督与执法司法监督，着力消除对公权力行使的监督空白和盲区，把所有党员干部及所有行使公权力的公职人员置于党组织和人民群众监督之下。在推进违建别墅问题清查整治专项行动、减税降费政策落实、医疗机构内外勾结欺诈骗保整治、“大棚房”专项整治、供销社专项整治、漠视侵害群众利益整治等专项治理整治工作中，积极发挥行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、群众监督、舆论监督等多种监督力量，着力健全协作配合机制，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网。五年来，党委、政府、司法机关、审计部门等其他单位向市纪委监委移送问题线索2429条，市纪委监委向政府机关、司法机关等单位移送信访举报问题1189件，为及时有效查处党员干部违纪违法问题、推动解决广大群众最急最忧最盼问题提供了强大支撑。

同时，市纪委监委支持人大及其常委会履行监督职权；支持司法机关通过独立公正地行使审判权和检察权，查处领导干部失职渎职、滥用职权等行为；定期向人大代表、政协委员、无党派人士通报全市党风廉政建设和反腐败斗争工作情况，支持人民政协依照章程进行民主监督，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议，鼓励党外人士讲真话、进诤言；自觉接受人民群众监督，畅通信访举报渠道，及时回应人民群众关切；加强舆论监督，通过对典型案例进行曝光剖析，发挥警示作用，为全面从严治党营造良好舆论氛围。

湖平两岸阔，风正一帆悬。全市各级纪检监察机关将以更严的要求、更实的作风，更加精准有效履行监督第一职责、基本职责，坚持抓早抓小、动辄则咎，督促推动各级党组织全面履行管党治党政治责任，督促推动全市广大党员干部知敬畏、守底线、践使命，为推动我市全面从严治党向纵深发展提供坚强政治和纪律保障。