阳泉市人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年2月22日在阳泉市第十六届人民代表大会第三次会议上
阳泉市人大常委会主任 任建华

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作 

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，是全面建设社会主义现代化国家新征程迈出坚实步伐的一年，也是市十六届人大常委会依法履职的第一年。在中共阳泉市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以喜迎党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入学习贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神，全面落实市委“14510”总体思路和部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作依法有序开展。一年来，共召开主任会议10次、常委会会议8次，启动制定和完成地方性法规3件，听取审议专项工作报告20个，作出重大事项决议决定6项，开展执法检查2项、执法调研4项、专题调研14项，依法任免国家机关工作人员80人（次），组织宪法宣誓58人（次），圆满完成了市十六届人大一次、二次会议确定的各项目标任务。

一、坚持党的领导，强化理论武装，在坚定正确政治方向中体现人大担当 

自觉把坚持党的领导贯穿人大工作各方面全过程，确保人大各项工作始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

以党的创新理论指导人大工作。落实“第一议题”制度，召开党组（扩大）会议12次、理论中心组学习会议10次。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领会其精神实质、核心要义、丰富内涵，做到与贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神紧密结合，与学习贯彻党的二十大精神紧密结合，及时跟进学习习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示批示、提出的重要论述。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实担负起新时代赋予人大工作的光荣使命。

始终坚持党的全面领导。市委高度重视人大工作，先后研究人大工作11次，在全省市级层面率先召开市委人大工作会议，印发《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施办法》。雷健坤书记专程赴市人大常委会机关调研，了解工作情况，听取意见建议，现场解决问题。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，严格执行请示报告制度，向市委呈报工作要点、立法计划、法规草案、人代会筹备等报告31件，协助市委出台《贯彻落实市委人大工作会议重点任务分工方案》，明确54项具体任务，通过制定工作措施、细化责任分工，保证了市委人大工作会议精神落地落实。

坚决贯彻落实党委决策部署。自觉做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。贯彻落实省委、市委关于城乡区域发展新布局战略安排，依法作出支持和保障山西中部城市群高质量发展的决定，及时把省委、市委的决策主张转化为全市人民的共同意志。坚持党管干部与人大任免有机统一，依法任命新一届市政府组成人员及其他国家机关工作人员，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。常委会主任会议成员深入疫情防控、“摸实情、送政策、解难题、促发展”大调研、抓党建促基层治理能力提升专项行动、民营企业帮扶、全国文明城市创建等工作一线督导指挥，出色地完成了市委交办的包联任务。

二、秉持法治理念，提高立法水平，在推进法治阳泉建设中展现人大作为 

不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，坚持问题导向，积极探索“小切口”精细立法，以良法促改革保善治。

着力提高立法质量。坚持科学立法，迈稳“小切口”立法步子，通过切小题目、切细内容、切准特色、切实措施，“量身定制”解决实际问题，进一步增强立法的针对性、适用性、可操作性。坚持民主立法，采取召开座谈会、公开法规草案、开展立法协商等形式，广泛征求社会各界人士的意见，让立法真正成为凝聚民心、集中民智、体现民意的过程。坚持依法立法，把相对成熟的做法固化下来，将立法流程细化为16个环节，每个环节都对照要求规范操作，及时邀请立法咨询专家、省人大对法规草案论证审查，确保我市出台的地方性法规符合宪法精神和上位法规定。

扎实做好年度立法。加强生态文明立法，出台《阳泉市滹沱河流域生态修复与保护条例》，回应了“保护什么”“谁来保护”“如何保护”的群众关切，条例自2022年9月1日起施行，为重现碧波安澜的滹沱美景提供了法治保障。贴近民生需求立法，制定《阳泉市物业管理条例》，为规范物业管理活动、维护各方合法权益、整治物业行业乱象提供法治支撑，做到“民有所呼、我有所应”，条例草案已经常委会二审通过。紧扣转型发展立法，启动《阳泉市智能网联汽车管理办法》立法工作，为我市同步推进产业转型和数字转型，打造“智车之城”新名片奠定法治基础，办法草案已完成常委会一审。

坚决维护法治统一。出台加强和改进规范性文件备案审查工作实施意见，依托省人大规范性文件备案审查信息平台，构建“一网贯通、两个覆盖、三级联动、四个统一、五项机制”运行模式，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，审查“一府一委两院”和县（区）人大常委会报备的规范性文件19件，向省人大常委会报备1件，对涉及计划生育、水资源开发利用领域的规范性文件进行了专项清理，在全省率先实现市、县（区）两级人大常委会听取备案审查工作情况报告全覆盖，受到省人大调研组的好评。

三、服务中心大局，增强监督实效，在助推经济社会发展中贡献人大力量 

按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约全市经济社会发展的突出矛盾和问题。

聚焦经济运行强化监督。听取审议计划执行情况报告，加强对经济形势的研判，深入龙华口调水工程、万达广场、奥特莱斯商业综合体等重点项目实地调研，针对产能优化、服务业提质、促进消费等方面存在的困难和问题，提出对策建议，促进中央和省委、市委稳经济一揽子政策精准落实。听取审议推进数字经济发展情况报告，推动执行数字经济优先发展战略三年行动计划，实现我市数字经济发展质量全省领先、区域领跑。视察科技创新工作情况，建议加大创新型企业培育力度，为催生高质量发展新动能献计出力。听取审议旅游产业发展情况报告，推动红色文化资源与绿色旅游资源深度融合，助力打造我市“红色+绿色”旅游新业态。

聚焦国资管理和预决算审查强化监督。听取审议国资管理综合、企业国资管理专项报告，促进国有资产合理配置、保值增值，努力守好“人民家产”。听取审议财政预算执行、债券分配及预算调整、上年度财政决算、政府债务、审计及审计查出问题整改工作报告，努力为百姓管好“钱袋子”。升级人大预算联网监督系统，与改革后的财政预算管理一体化系统及时对接。同时，积极开发国有资产联网监督系统，目前已具备对资产质量、资产安全、保值增值等内容的监督条件，为下一步深度开发打下基础。

聚焦生态环保和城市管理强化监督。深入践行“两山”理念，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展“实施生态筑基战略，助力文明城市创建”阳泉环保行活动，专题调研水资源管理情况，听取审议林长制推行情况报告，推动全市生态环境质量持续向好。开展阳泉市爱国卫生条例、阳泉市市容和环境卫生管理条例执法调研，视察雨污分流管网改造情况，督促相关部门持续巩固创卫成果、优化城市功能品质、打造宜居宜业环境，推动共建天蓝地绿水清路畅的美丽阳泉。2022年3月，市人大城环委被省人社厅、省生态环境厅授予“山西省污染防治攻坚战先进集体”称号。

聚焦民生保障强化监督。关注群众生命安全和身体健康，开展突发公共卫生事件应急条例执法检查，深入市第三人民医院、市疾控中心等单位实地察看，督促相关部门健全应急保障体系，筑牢疫情防控屏障；视察公共文化设施建设情况，开展体育“一法一条例”执法检查，推动发挥文化设施功能，推广全民健身运动。关注特定人群服务保障，专题调研山西省宗教事务管理条例实施情况、退役军人权益保障工作，引导宗教界人士增进对伟大祖国、中国共产党、中国特色社会主义的认同，营造尊崇关爱退役军人的社会氛围。关注基层治理能力提升，视察乡村振兴促进法贯彻实施情况、社区建设与治理工作情况，推动实现乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，加快完善社区治理体制机制。

聚焦监察司法强化监督。首次听取审议市监委关于依法正确行使职权、推进监察工作规范化法治化正规化情况报告，助推监察工作取得更多制度性成果和更大治理效能。专题调研法院服务创优营商环境工作，推动全市法院深化司法改革、大力推进审判能力现代化，不断提升服务保障高质量发展的水平。市中院审判执行综合质效在省高院通报中位居前列。主动对标全国人大和省人大，听取审议未成年人检察工作情况报告，推动检察机关依法履行“四大检察”职责，守护未成年人健康成长。全市检察机关标志性指标落实情况名列全省前茅。围绕建设更高水平的“平安阳泉”，专题调研公安工作、视察人民调解组织规范化建设情况，督促公安机关一体推进打防管控、司法机关更好发挥人民调解作用，全力营造安全稳定的社会环境。

四、坚守人民立场，反映群众需求，在促进代表充分履职中彰显人大作用 

尊重代表主体地位，加强代表思想、作风、能力建设，支持和保障代表更好依法履职，努力使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。

优化代表联系群众机制。出台《市人大常委会关于进一步加强和完善市人大代表与人民群众联系的办法》《市人大及其常委会各机构联系市人大代表制度》，推行“14133+代表联络站”联系工作机制，即1名市人大常委会组成人员及担任市级领导干部职务的代表联系4名基层市人大代表，1名市人大代表联系3名县（区）基层人大代表和3名乡镇人大代表（人民群众），并明确所在代表联络站。该机制推行以来，50余名市级领导干部职务代表和市人大常委会组成人员共接待基层代表和群众1300余人（次），收集意见建议1200余条，解决群众急难愁盼问题200余个。

做实“联络站+”升级文章。在巩固提升“联络站+预算联网”“联络站+代表约见”模式工作成效的基础上，按照代表吹哨、部门报到的思路，指导乡镇、街道人大探索“联络站+乡村振兴与产业发展”“联络站+村（社）基层治理能力提升”“联络站+民情民访代办”等创新举措，延伸联络站发挥作用的空间和舞台，参与代表达到2270人（次），接待群众3500余人（次），受理群众反映问题800余件，协调解决600余件，打通了代表服务群众的“最后一公里”。244个代表联络站点日益成为全市3100余名五级人大代表践行全过程人民民主的重要阵地。

抓好代表履职服务管理。线上线下组织代表应知应会培训，邀请有关专家学者授课，提高代表履职能力。落实经费保障措施，为基层一线和无固定收入的省人大代表开展体检，依规处理代表转递群众信访事项，支持和激励代表认真履职。邀请基层代表列席常委会会议，参加旁听庭审、视察调研、执法检查及主题党日等活动120余人（次），拓宽代表知情知政渠道。组织省、市人大代表观摩红色领航战略实施情况、视察省市重点工程项目推进情况，代表们深入现场看进度、听取汇报提建议、结合感受谈体会，用实际行动诠释了“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任担当。

增强代表建议办理实效。召开代表建议交办会，要求承办部门增强做好建议办理工作的责任感和使命感。严格实行市直部门建议办理目标责任考核，让代表打分，让代表评价。继续实行重点建议分管副市长领办、常委会副主任领衔督办制度，举办7场代表建议督办座谈会，督促承办部门健全与代表沟通机制、完善建议答复台账管理机制，进一步压实办理责任。听取审议建议办理情况报告并跟踪落实审议意见，市十六届人大一次会议代表提交的283件议案建议全部办理完毕，建议办理落实率和满意率有新的提高。

五、建强战斗堡垒，锻造过硬队伍，在提升自身建设水平中树好人大形象 

着眼新时代新征程新要求，围绕“四个机关”职能定位，健全完善制度机制，不断提升常委会机关干部依法履职的能力和水平。

党建引领带队伍。健全机关党组、党总支和党支部三级党建工作责任制，大力推进“一中心四室”的机关党建阵地建设。严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”制度，组织开展“重温阳泉记忆、赓续红色血脉”和“红心永向党、奋进新征程”系列主题党日活动，举办“喜迎二十大、人大心向党”全市人大代表诗书画影作品大赛。积极开展党内关怀帮扶慰问活动，认真落实离退休干部政治和生活待遇。擦亮“红色引领·履职为民”人大机关党建品牌，干部队伍向心力、凝聚力、战斗力不断增强。

真抓实干转作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。推进“清廉机关”建设，支持派驻纪检监察组开展工作。修订人代会会议、常委会会议、主任会议3个工作规程，完善常委会组成人员守则，教育引导干部大兴勤奋学习之风、调查研究之风、干事创业之风；以“时时放心不下”的责任感投身立法、监督、代表等本职工作；积极参与巡视巡察、环保督察、驻村帮扶、信访维稳、招商引资、扩大开放等全市中心工作，多人多次受到市委的肯定和表彰。

把握导向强宣传。认真落实意识形态工作责任制，不断加强和改进人大宣传工作，办好人大期刊、网站、微信公众号，提高阳泉日报“人大广角”、阳泉广播电视台“人大之声”和“人大之窗”栏目编播质量，共刊发各类稿件500余篇。《在看听思议中感受红色领航的巨大魅力》《山西阳泉：让绿色“靓”成高质量发展底色》《落好基层“一颗子”、激活人大“满盘棋”》等文章在人民代表报上发表，讲述了阳泉人大好故事，传递了阳泉人大好声音，展示了阳泉人大好形象。

夯实根基补短板。乡镇（街道）人大工作机构是人大系统的“神经末梢”，担负着基层民主法治建设的重要使命。针对其力量薄弱问题，常委会积极建议并争取市委和各县（区）委的重视支持，贯彻落实新修订的地方组织法和山西省街道人大工委工作条例，为全市31个乡镇、11个街道配齐了42名人大副主席（工委副主任），为推动乡镇（街道）人大工作职责落实落地夯实了组织、人力基础，促进全市乡镇（街道）人大工作水平进一步提升，得到省人大常委会领导的充分肯定。

上下联动聚合力。自觉接受省人大工作指导，主动向省人大常委会汇报工作，积极参加全省人大第六次学用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，及时向省人大理论研究会报送优秀论文。加强对县（区）人大工作的指导，与县（区）、乡镇（街道）人大上下联动，配合省人大完成了山西省优化营商环境条例执法检查、山西省警务辅助人员条例执法调研等14项工作任务，凝聚起推进人大工作的整体合力。

各位代表，一年来，市人大常委会取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省人大关心指导、市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、市人大常委会组成人员辛勤付出的结果，是“一府一委两院”、各县（区）人大常委会和社会各界支持配合的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足，主要有：地方立法助推高质量发展的质效还有待进一步提高，监督工作如何更加精准有效还有待进一步探索，充分发挥代表主体作用、发展全过程人民民主还有待进一步强化，机关运行机制、人大队伍建设还有待进一步优化，等等。对这些问题，我们将认真研究，切实加以改进。

今后一年的主要任务 

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议和省委十二届五次全会、市委十三届四次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委“14510”总体思路和部署，认真履职行权，服务中心大局，积极践行全过程人民民主，奋力推进新时代阳泉人大工作再上新台阶。

一、强化学思践悟，提升政治站位有新高度。深入学习贯彻党的二十大精神，按照“五个牢牢把握”“三个全面”重要要求，坚定不移用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，推动党的二十大精神在全市人大系统落地生根、开花结果。坚持党的全面领导这一最高政治原则，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。充分发挥常委会党组政治功能，始终坚持在市委领导下开展工作，严格执行重大事项请示报告制度，全力推动市委决策部署贯彻落实，坚决完成好市委交办的各项工作任务。

二、坚持立法引领，促进良法善治有新举措。以高质量立法夯实全面依法治市的基础，扎实推进年度立法计划的实施，加大“小切口”精细立法力度，切实增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性，为我市加快推动高质量发展提供更加有力的法治供给。加快推进《阳泉市智能网联汽车管理办法》后续立法工作。在报经市委批准后，及时启动《阳泉市城市供水和节约用水管理条例》《阳泉市电动自行车管理条例》的立法工作。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，持续提升规范性文件备案审查工作水平，切实维护法治统一。

三、丰富监督手段，助推中心工作有新成效。统筹运用法定监督方式，实行正确、有效、依法监督，寓支持于监督之中，促进“一府一委两院”依法行使职权。听取审议“十四五”规划中期评估、全面推进乡村振兴、环境状况和环保目标完成、安全生产、审判管理等专项工作报告；开展残疾人保障“一法一条例”执法检查、促进科技成果转化法和《阳泉市滹沱河流域生态修复与保护条例》执法调研；开展数智新城建设、气象高质量发展、产业工人队伍建设、刑事检察、文物保护工作情况等专题调研。根据工作需要，适时组织开展专题询问、工作评议、满意度测评，打好人大监督“组合拳”。

四、搞好服务保障，发挥代表作用有新特色。加大代表培训力度，全覆盖、多层次、多形式、精准化培训代表，提升代表履职能力。健全完善“14133+代表联络站”联系工作机制，持续扩大代表对常委会工作参与的广度和深度，让每个基层代表在任期内都能列席一次常委会会议，围绕全市中心工作和群众关切，组织代表开展主题接待月活动，不断提升代表闭会期间的活动质效。以“既要重视代表满意率，更要提高建议办成率”为导向，继续对代表建议办理工作实行考核，客观评定建议办理工作成效，不断提升代表履职的“成就感”。

五、激发队伍活力，加强自身建设有新气象。坚持以政治建设为统领，全面加强常委会机关的思想、组织、作风、纪律、制度建设。准确把握“四个机关”的定位要求，认真贯彻落实中央、省委、市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见和办法。大力推进机关党建工作争先创优，积极营造坚定理想信念、坚守初心使命、敢于担当作为的工作氛围，持续提升市人大专门委员会履职水平和常委会办事机构工作水平，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表，潮平岸阔催人进，风起扬帆正当时。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、依法履职，守正创新、勇毅前行，为加快推动高质量发展、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家阳泉篇章贡献人大力量！