11月8日，全市秋冬季大气污染综合治理攻坚推进会召开。会议强调，要深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实中央和省委、省政府决策部署，围绕市委“14510”总体思路和部署，深入实施生态筑基战略，咬定目标、强化举措、压实责任，全力以赴完成大气污染防治各项硬指标硬任务，坚决守好阳泉阵地、答好阳泉答卷。记者就秋冬季大气污染综合治理任务、措施等情况采访了环保专家，对《阳泉市2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》进行解读。
记者：为什么要开展秋冬季大气污染综合治理？我市秋冬季大气污染成因有哪些？
环保专家：“十三五”期间，全市上下团结一致，不懈努力，蓝天保卫战三年行动圆满收官，阳泉市空气质量持续向好的总体趋势得到巩固，人民群众获得感、幸福感进一步提高。
进入“十四五”，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步提出了“深入打好污染防治攻坚战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，基本消除重污染天气”的要求。同时，我们也应看到，阳泉市作为以能源产业发展起步的城市，生态历史欠账多，环境基础薄弱，空气质量改善成果还不稳固，特别是秋冬时节，取暖供热、工业生产等人类活动强度明显加强，加之近地逆温层结、均压场或高压后区等区域性利于污染物淤积的大气环境更易建立，因此，做好秋冬季的大气污染防治工作，对改善空气质量水平，保障人民群众生命健康安全至关重要。
记者：我市从2017年已连续开展5个秋冬季大气污染综合治理攻坚战，取得了哪些成效？
环保专家：近年来，市委、市政府全面贯彻落实习近平生态文明思想，全力推动污染防治攻坚，全市空气质量明显改善。各级各部门站在讲政治、讲大局的高度，坚持问题导向，全面查漏洞、补短板、强弱项，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，做好大气污染综合治理攻坚的责任感和紧迫感进一步提升，确保中央和省委、省政府决策部署在阳泉全面准确执行到位。
2017年开始，阳泉市已连续开展5个秋冬季大气污染综合治理攻坚战。依照当前数据，相比2017年，阳泉市PM2.5平均浓度由61μg/m3下降至43μg/m3，降幅达到29.5%，优良天比例由52.9%，增长到71.0%，相当于多出了62个优良天。
此外，阳泉市大气环境保护工作还取得了其他成果：
首先，按本年度秋冬防序时进度，阳泉市PM2.5平均浓度居2+26通道城市正排第三位，是自秋冬防开展以来历史最好水平。
其次，2021年10月全月，阳泉市空气质量达标天数为31天，其中11天达到优级别，20天达到良级别，是近3年以来首个优良天率100%的月份。
第三，从各级别天数年分布上看，达优级别天数总体上升，至2020年，全年优级别天数达40天；连续三年未出现严重污染级别天，重度污染级别天降至个位数，中度污染及以上级别天数急剧压缩。2021年在此基础上进一步提升，截至目前已有达优级别天数52天。总体看来，优良天数实现了量、质双升，重污染天数得到了大幅消减。
记者：市第十三次党代会提出了“14510”总体思路和部署，深入实施生态筑基战略。在今年的秋冬季大气污染综合治理攻坚战中，我市如何践行落实生态筑基战略？
环保专家：生态筑基战略是市委“14510”总体思路和部署“十大战略”之一，具体是，实施生态筑基战略，建设山清水秀、绿色发展的新典范。
一要推进环境治理，破解“生态难题”。以恒久之心坚决打好“蓝天碧水净土”保卫战。要让蓝天常在，坚持源头治理、深度治理、系统治理，夏季攻坚与秋冬防统筹发力，切实解决好“心肺之患”。要让碧水长流，坚持饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”，常态化开展清河专项行动和入河排污口排查，持续抓好地下水超采综合治理和老窑水治理，让碧波荡漾、水清岸绿美景常在。要让厚土永固，强化建设用地土壤污染风险防控和农用地安全利用，严防土壤污染事故发生，推动土壤资源永续利用。
二要加强修复保护，涵养“生态资源”。要坚持保护优先、自然恢复为主，加快推动产业、能源、交通、用地等结构调整，推动“三线一单”精准落地。要聚焦“两河四山一泉域”，一体推进山水林田湖草系统治理。要全面保护重点林区天然林资源，高质量开展国土绿化行动，实施矿山生态修复工程。要以涵养水源和自然保护地建设为重点，加强水源地及水源涵养区等生态功能区建设，全面提升水环境质量，绘好阳泉“山水田园画”。
三要形成绿色生产生活方式，发展“生态经济”。要变生态优势为发展优势，以“互联网+生态”赋能观光农业、文化旅游等产业，激活绿色消费、体验消费等新热点，发展直播带货、“产地直购”等新业态，让沉睡的绿水青山变成家门口的“绿色银行”。要高起点发展静脉产业，建设循环经济产业园，积极推进再生资源规模化利用，推动报废汽车拆解、废旧家电拆解等再制造产业发展。要推进城乡绿化、绿色建筑、环保和清洁能源等绿色基础设施建设。要开展绿色生活创建活动，鼓励绿色出行，提高公交出行分担率，争创国家级公交都市。
按照《关于印发〈重点区域2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案〉的通知》（环大气〔2021〕104号）和全省秋冬季大气污染综合治理攻坚推进会会议精神，我市制定了《阳泉市2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。该《方案》以习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕市委“14510”总体思路和部署，落实减污降碳总要求，以减少重污染天气和降低PM2.5浓度为主要目标，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持方向不变、力度不减，抓住产业、能源、运输结构调整三个关键环节，坚决遏制“两高”项目盲目发展，有序推进散煤治理，加快实施大宗货物运输“公转铁”，深入开展焦化、水泥等重点行业污染控制，以及柴油货车、锅炉炉窑、挥发性有机物（VOCs）、秸秆禁烧和扬尘专项治理。深化企业绩效分级分类管控，强化区域联防联控，积极应对重污染天气。
记者：今年秋冬季大气污染综合治理攻坚战的主要目标有哪些？
环保专家：主要目标是，2021年10月1日—2022年3月31日，全市PM2.5平均浓度控制在57微克/立方米以内，重度及以上污染天数不超过7天。截至目前，我市秋冬防PM2.5平均浓度42微克/立方米，2+26通道城市正排第3，未出现重度及以上污染天数。
记者：今年我市推进秋冬季大气污染综合治理攻坚战，有哪些主要任务和具体措施？
环保专家：按照中央、省、市相关要求，我市结合实际，列出10项主要任务，并科学制定治理措施。
一是坚决遏制“两高”项目盲目发展。全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，对“两高”项目实行清单管理，进行分类处置、动态监控。严格落实能耗双控、产能置换、污染物区域削减、煤炭减量替代等要求。全市煤炭消费总量控制在1006万吨以内，2021年实现同口径煤炭消费总量负增长。
二是积极稳妥实施散煤治理。按照“以气定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原则，将确保群众安全过冬、温暖过冬放在首位。11月10日前，在全面排查、严格把关的基础上完成剩余改造任务，对确因特殊情况未能及时供暖的农户实施清洁煤替代临时过渡。提前做好气源、电源、甲醇、生物质的供应和储备工作，确保清洁取暖设施稳定运行。加强监督检查，打击违法销售散煤行为，全市范围内取消散煤销售网点，严禁散煤流入。对发现问题溯源执法，对严重违法行为依法处罚；对溯源情况及时查处，发现私自在禁煤区销售散煤的，一律实行停业整顿。
三是深入开展锅炉和炉窑综合整治。依法依规加大燃煤锅炉（含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施）淘汰整治力度，巩固我市燃煤锅炉淘汰成果，推进35蒸吨以下燃煤锅炉动态清零。2021年底前，全面淘汰炉膛直径3米以下的燃料类煤气发生炉。动态排查燃煤热风炉，以煤炭为燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉，全部完成工业余热或电能改造。强化砖瓦企业管控，确保污染物排放达指导性排放要求，未达整改要求和评为D级的一律错峰停产。加强水泥等重点行业的深度治理。实施治污设施提效升级，耐火、陶粒砂等行业未完成脱硫/脱硝/除尘改造的，2021年12月底前完成改造，确保稳定达标排放。
四是扎实推进VOCs治理突出问题排查整治。严格落实《关于加快解决当前挥发性有机物治理突出问题的通知》有关要求，高质量完成排查治理工作。2021年11月底前，以化工、工业涂装、包装印刷以及油品储运销为重点，组织企业针对挥发性有机液体储罐、装卸、敞开液面、泄漏检测与修复、废气收集、废气旁路、治理设施、加油站、非正常工况、产品VOCs含量等10个关键环节完成一轮排查工作。2021年12月底前，对检查抽测以及夏季臭氧污染防治监督帮扶工作中发现存在的突出问题，指导企业制定整改方案加快按照治理要求进行整治，提高VOCs治理工作的针对性和有效性，做到“夏病冬治”。加强涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs含量限值国家和地方标准执行情况的监督检查。
五是加快推进柴油货车污染治理。完成国三及以下排放标准营运中重型柴油货车淘汰任务目标，已经淘汰的柴油货车，要依法依规予以回收拆解。加大检查力度，严禁已淘汰车辆在城市周边、农村等地区非法营运或进入工矿企业内部使用。组织开展国六排放标准重型燃气车专项检查。规范市内短倒运输车辆行驶，依法科学划定禁行区，明确运行时间及运行路线。按要求完成非道路移动机械编码登记，严厉查处场内作业机械、车辆超标和冒黑烟问题。建立打击非标油部门协作机制，坚决打击非标油品，对油品进口、生产、仓储、销售、运输、使用等全环节加强监管，全面清理整顿无证无照的自建油罐、流动加油车和黑加油站点。
六是推进大宗货物“公转铁”。加快推进铁路专用线和联运转运装卸衔接设施建设，提升现有专用线运输能力，推进铁路场站适货化改造。加快推进150万吨以上“公转铁”项目建设。研究制定支持铁路货物运输的碳排放政策，将具备条件的“公转铁”碳排放纳入地方政府评价考核体系。
七是强化秸秆禁烧管控。坚持疏堵结合，因地制宜大力推进秸秆综合利用。2021年底前，秸秆综合利用率达到85%以上，其中还田利用率达到80%以上。强化乡镇、街道主体责任，充分发挥村基层组织作用，完善网格化监管体系，实现全覆盖、无死角。自2021年11月起，开展秸秆禁烧专项巡查，严格落实禁烧监管目标责任考核和奖惩制度，对秸秆焚烧问题突出、大气污染严重的，严肃追责问责。
八是加强扬尘综合管控。强化道路扬尘整治，提升道路保洁水平，提高主次干道高压冲洗和湿扫比率，加大城市外环路、城市出入口、城乡接合部等重要路段冲洗保洁力度。气温低于冰点的静稳气象条件下，进行洗扫，配合添加抑尘剂进行洒水作业；气温高于冰点，且相对湿度低于65%的适宜气象条件下，适当对扬尘较重路段开展雾炮抑尘作业。环卫部门增备清雪车，冬季降雪后立即组织清扫和清运，禁止将积雪倾倒在道路上进行二次碾压消融，有效减轻高湿度环境对空气质量的负面影响。加强施工扬尘精细化管控，建筑工地严格落实建筑工地扬尘污染防治措施，确保做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”要求，达不到要求的一律停工整治，实现不达标施工工地问题动态清零。四级以上大风天气或市、县区政府发布空气质量预警时，严禁进行土方开挖、回填等可能产生扬尘的施工作业，同时覆网防尘；秋冬季期间，特别对道路两侧排水沟渠清理出的泥土及时清运干净，防止干结后形成二次污染。对城市公共区域、长期未开发的建设裸地，以及废旧厂区、物流园、大型停车场等进行排查建档，采取覆盖、绿化、喷洒抑尘剂或其他固化防尘措施，及时整治扬尘，冬季冰冻期间可临时采取冰封固土抑尘措施。2021年底前，主要交通干线、铁路的物料堆场全面完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造，不符合要求的及时更换，废弃的及时回收。各县区降尘量不高于7吨/月每平方公里。
九是有效应对重污染天气。全面推进绩效分级差异化管控，对各类污染物不能稳定达标排放或未达到排污许可管理要求的企业，不纳入绩效分级管理范畴，在重污染天气应急响应期间采取停产或最严级别限产措施，以生产线计。进一步完善应急减排清单，做到涉气企业全覆盖。梳理保障民生、保障城市正常运转或涉及国家战略性产业等保障类企业名单，细化除小微涉气企业外的非保障类企业管控措施。做到减排清单涉气企业覆盖全，保障类企业名单真实有效，非保障类企业管控措施可落地、可核查。应急减排措施应按生产线计，避免采取降低生产负荷、缩短生产时长等不符合应急减排要求的方式。在绩效分级过程中，要加强中控数据记录的管理，重点行业关键数据均应纳入中控数据记录。持续提升空气质量预测预报准确性，巩固会商机制，按照应急预案及时启动重污染天气预警，采取应急减排措施。当预测到区域将出现大范围重污染天气时，及时发布相应级别预警，组织各县区同步排查、同步溯源、同步消源、同步改善。视情适时启动市区机动车单双号限行，有效降低机动车污染。
十是生态环境监督帮扶交办问题整改。围绕生态环境监督帮扶督办问题，特别是通过旁路和暗管偷排污染物、治污设施不正常运行、超标排放污染物、拒绝检查、在线设备运行不正常或维护不规范、工业粉尘无组织排放、物料堆场未落实扬尘治理措施、排污许可类等重点问题，要严厉处罚，并责令企业进行整改，在规定时限内进行复查，切实将所有问题按时间节点销号清零。
记者：为确保今年秋冬季大气污染综合治理攻坚战顺利开展，我市采取了哪些保障措施？
环保专家：为贯彻落实好秋冬季大气污染综合治理攻坚行动措施任务，我市成立2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚指挥部。指挥部下设综合协调组、重点区域组。按照职责要求建立工作机制，协同推进全市秋冬季大气污染综合治理工作。
一是加强组织领导。全市上下要充分认识大气污染防治工作的重要性和紧迫性，把2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动作为“十四五”深入打好蓝天保卫战、重污染天气消除攻坚战的关键举措，围绕完成约束性指标工作任务合力攻坚。市委市政府成立由市委书记、市长任双总指挥的秋冬防指挥部，对秋冬防各项任务措施落实进行统筹部署。各县区党政主要领导为第一责任人，对本行政区域的大气污染防治工作及环境空气质量负总责，要坚决扛起打好蓝天保卫战的政治责任，全面落实“党政同责”“一岗双责”。要切实加强组织领导，把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置，作为打好蓝天保卫战的关键举措；要制定各县区落实方案，分解目标任务，细化分工任务，制定配套措施，确保各项工作有力有序完成。各市直有关部门要按照《阳泉市生态环境保护责任清单》职责，制定攻坚方案和检查监督考核办法，分解目标任务拉条挂账，积极落实相关任务要求，确定时间节点和责任人，倒排工期，逐一销号。秋冬季大气污染综合治理攻坚行动指挥部综合协调组负责指导、督促、监督有关部门和地方落实秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，将重点工作任务纳入对地方党委和政府的督查督办内容，健全责任体系，实施考核奖惩；建立定期调度机制，及时发现和整改问题，形成有效经验。
二是加大资金支持。各县区要加大本级大气污染防治资金支持力度，重点用于散煤治理、工业污染源深度治理、燃气锅炉低氮改造、VOCs污染治理、大气污染防治能力建设等领域。生态环境部门配合财政部门，加强预算管理，针对本地大气污染防治重点，做好大气专项资金管理使用工作。市级部门要对大气专项资金使用情况开展绩效评价，研究制定综合治理激励政策。
三是加强督查检查。按照《关于阳泉市2021-2022年大气污染综合治理攻坚督查工作方案》要求，五个督查小组以行动方案及已出台的规范性文件作为帮扶督查的总依据，以赛鱼片区、平坦片区、市中心片区、南庄片区、龙柱片区等重点区域为重点管控区域，以各级党委、政府和各部门履行大气污染综合治理攻坚的安排部署、主要领导亲力亲为抓环保以及大气污染综合治理攻坚各项任务实际完成情况为重点开展督查。各督查组对发现的问题要提出整改意见，限期整改落实，并跟踪落实情况。
四是加大环境执法。各县区及相关部门要围绕秋冬季大气污染综合治理重点任务，强化环境执法，切实传导压力，推动企业落实生态环境保护主体责任，引导企业由“要我守法”向“我要守法”转变。要提高环境执法针对性、精准性，针对生态环境部强化监督帮扶中发现的突出问题和共性问题，举一反三，仔细分析查找薄弱环节，组织开展专项执法行动。对排放稳定达标、运行管理规范、环境绩效水平高的企业，可按有关规定纳入监督执法正面清单；对监督执法中发现的问题，督促有关企业切实履行生态环境保护责任，严格整改要求，确保整改到位，并加强监管；对违法情节及后果严重、屡查屡犯的，依法严厉查处，对典型案例公开曝光。在油品质量、煤炭质量、涉VOCs产品质量、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等领域实施多部门联合执法，建立信息共享机制，形成执法合力。加大重污染天气预警期间执法检查力度。在重污染天气应急响应期间，市直各有关部门、各县区要围绕“治企、降尘、管车、控煤、应对”五管齐下要求，系统部署应急减排执法工作，加密执法检查频次，严厉打击不落实应急减排措施、超标排污等违法行为。要充分利用用电监管平台、污染源自动监控平台，实现科技执法、精准执法。要加大违法处罚力度，按照相关法律规定，对重污染天气应对期间违法行为依法依规从严处罚。
五是实施严格考核问责。秋冬季大气污染综合治理攻坚行动指挥部综合协调组对各县区空气质量指标完成情况进行日通报、周统计、月排名以及最终总结考核，对各部门和县区重点任务进展与完成情况进行持续跟进。对大气污染治理责任落实不到位、工作推诿扯皮、未完成“秋冬防”任务、污染问题突出、空气质量恶化且改善幅度排名靠后的，组织开展专项督查，并实施量化问责。问题严重的移交纪检部门问责。
记者：启动市区机动车单双号限行对空气质量改善有何作用？
环保专家：进入秋冬季以来，阳泉市毗邻的石家庄市、太原市先后实行了严格的机动车限行管控，两地市空气质量得到一定改善。目前阳泉市机动车保有量27万辆，虽低于石家庄、太原两市，但市区单位面积机动车密度较高，其排放造成的污染依然占有相当比重，特别是在区域大气环境扩散条件不良的情况下，污染物累积转化活跃，对空气质量负面影响被进一步放大。今年9月，我市启动市区机动车限行管控，管控期16天，管控期间NO2平均浓度环比下降17.8%。因此，在阳泉市经历重污染过程期间实行机动车限行管控依然具有削减污染峰值、缓解污染累积，进而维持本地空气质量处于适宜人类正常生产生活范围的作用。
（李璋 马锐 薛钧）
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