阳泉市郊区固庄村：六议两公开 管理更民主

阳泉市郊区固庄村在村级治理实践中，坚持党建引领，将以“村党组织提议、村‘两委’会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会决议，决议公开、实施结果公开”为内容的“四议两公开”工作法，变为以“动议、提议、商议、审议、民议、决议，决议公开、实施结果公开，全员承诺”为内容的“六议两公开+全员承诺”工作法和一整套民主管理制度，使得规矩治村、民主管理再上一个新台阶。

初夏的晨光冲破橘色云雾，洒向地处太行腹地的阳泉市郊区河底镇固庄村。村办公楼前，“全国文明村”字迹闪闪发亮；初心公园大门上，“听民声顺民心人人操心、村光景民做主事事公开”的对联格外显眼。

早起、散步、晨练，已成为78岁老人张彦文的习惯。公园里走走，阅读栏前看看，朗朗上口的“六议两公开”顺口溜，是老人最喜欢看的内容。固庄村不算大，全村365户847口人，45名党员，28名村民代表。像张彦文一样关心村里大事小情的村民不在少数。“这几年，村里发展快、村民光景好，关键一条是制度定得好，民主管村管得好。”张彦文布满皱纹的脸上挂着灿烂的笑容。

探索出来的“六议两公开”

“谁敢动我家煤池，我就跟谁急！”固庄村一户村民怒气冲冲地给村干部撂狠话。2015年，固庄村整治环境，遇上难缠户。“撂出来的话，句句都噎人，让你躲都没地儿躲。”时任村党支部书记的张三虎感觉挺糟心。

其实，以“村党组织提议、村‘两委’会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会决议，决议公开、实施结果公开”为内容的“四议两公开”工作法已在全国推行多年。固庄村在推行过程中，却遇到了新问题。涉及村民利益的村级事务，虽然走了程序，但是有的村民还是啥也不知道。村民认为，其对村级事务的知情权、表达权、参与权不够，对村干部的信任度也不高。这次村容整治中遇到难缠户，就是干群沟通不畅、民主管理欠缺的表现。

张三虎表示：“为了彻底解决问题，我们从机制上进行了改革创新。围绕在推行‘四议两公开’过程中遇到的问题，‘两委’主动‘点题’，干部群众共同‘破题’，在制约民主管理的痛点、堵点上全面发力。”

针对以往“提议”环节干部提议多、群众发声少，广泛性、全面性体现不充分的问题，固庄村经过实践探索，在“提议”前增加了“动议”环节。列为“动议”的事项涉及上级工作安排、本村工作计划、村情民意，事项由村民一人或多人以书面形式提出，经党总支把关答复后，才可形成下一环节的“提议”事项。针对以往村民代表擅自做主，征求民意搞变通、打折扣的行为，固庄村在“决议”之前增加“民议”环节。规定只有征求村民意见达到100%，才能进行表决。而且，审议表上必须有村民签字留痕才算数。同时，推行干部、党员、村民代表和以上人员的家庭全员承诺，全村党员干部主动给自己戴上“紧箍咒”。

以“动议、提议、商议、审议、民议、决议，决议公开、实施结果公开，全员承诺”为内容的“六议两公开+全员承诺”工作法，在固庄村实施。

“六议两公开”工作法找到了民意“最大公约数”。通过“六议两公开”程序，煤池被顺利拆除，村容村貌整饬一新。“村民参与有渠道，表达有人听，监督有办法，真正是大家的事大家说了算。”村民代表刘伟说。

阳泉市郊区河底镇党委书记冯燕斌坦言：“‘六议两公开+全员承诺’，解决了‘一个问题’，破解了‘两道难题’。‘一个问题’就是解决了开村民大会难的问题；‘两道难题’就是破解了村干部作风不民主、村民代表履职不到位的问题。充分尊重民意和民意‘留痕’成为解决问题的重要选项和关键一招。”

事情该咋干？群众说了算

“庙会唱老戏，年轻人看不懂、不爱看。年年瞎花钱……”固庄村党总支在收集群众意见时，听到村民这样抱怨。

百姓利益无小事。2016年2月，按照“六议两公开”工作法程序，经村民动议、支部提议、“两委”商议、党员大会审议、征集民议、村民代表会决议，通过了《庙会改革实施办法》《家庭才艺节实施细则》。群众的意见有了回音，村民纷纷竖起大拇指。

“六议两公开”工作法让党支部、村委会“两张皮”变成了“一盘棋”，“事情该咋干？群众说了算。”村党总支副书记、村委会副主任张俊生深有感触。

固庄村建立完善了党员联系群众、村民代表联系户、决策事项专家评估等一套收集群众意见的流程。例如，创办了《固庄周刊》，将党的路线、方针、政策，村里的大事小情及时进行刊登，一周一期，发放到户，保障村民知情权；建立了全覆盖行为规范，形成以《村民自治章程》《村规民约》和24项配套制度为内容的管理制度；开设了“固庄论坛”，让干部、群众把不清楚、不理解、想解决的事提到论坛上，专家解答，干部回应。固庄村让重大决策“从群众中来，到群众中去”，不断倒逼村“两委”科学决策、民主决策、依法决策的精准度和硬水平。

“征求民意，户在人不在问题咋解决？”

“现在社会人员流动大，管理手段必须现代化。对于市里居住、在外打工人员，俺们通过微信告知、打电话联系就能全部办理。”村干部轻松解答。

“现在人人有手机，征求意见、表决事项，打个电话、发个微信就能解决。”常年同孩子在北京居住的村民袁所孩说，“这些年，村里表决相关事项都要通知到人，我是一回都没落下。”

村民邓燕花说：“在俺村，大到全村规划、物资采购、房屋分配，小到发生在一家一户但对村务有影响的难题，都要走‘六议两公开’程序。真公开、真民主、真兑现，谁也不敢胡来。”

村党总支副书记、村委委员任丽慧说：“让群众由治理对象变为治理主体，实行自我管理、自我监督、自我服务，这就是俺村的‘自治经’。”

“党心连民心，干群一条心。”村民说，有事要商量，有事好商量，有事多商量，党员干部尊重和重视群众，事办起来就能很顺畅。

底气从何来？从制度中来

民事如何理，纠纷咋化解，宠物咋管理……这些看似鸡毛蒜皮的小事，却都与村民生活、村级治理息息相关。村党总支书记、村委会主任张三虎说：“百姓开门七件事，柴米油盐酱醋茶。只有村干部做事公平了，腰杆挺直了，说话才有底气。底气从何而来？就从制度中来。”

村党总支坚持以党建为引领，定制度、立规矩。经过多年的不断探索和实践，固庄村通过“六议两公开”程序，先后表决通过了涉及党务、村务、财务“三务”管理和集体资金、资产、资源“三资”管理的“一揽子”制度。将党务和村务细化成30条权力清单，绘制出流程示意图，实现了清单与流程的“一一对应”，并为每个清单流程设置了“一事一码”，大家用手机扫描二维码就能“一目了然”。修订完善了《固庄村村务管理汇编》，涵盖72项刚性制度，每年举办制度知识竞赛，对其知晓度和熟悉度进行全村考核，成为管好全村，特别是党员干部的“硬杠杠”。

“六议两公开+全员承诺”工作法，已经成为固庄村民主管村、规矩治村的一项重要制度。过去村里开党员大会，总有人请假，有时会议表决都进行不了。如今，“大喇叭里喊上一嗓子，全部到齐。”

“看到党员和党组织的作用这么大，我作为老党员，无形中增加了动力。”张三虎说。

村民说，村里人不怕干部，就怕制度。村民任某因看管疏忽，自家喂养的狗跑到了村中大街上，影响到行人安全，被村民举报。按照村里养狗管理制度，该村民不仅向村委会写出检查，对狗做了妥善处理，还接受了村里停发半年福利的处罚。

固庄村原有16名保洁员，光人员工资每年就得花费20万元，但卫生区还总是打扫不干净。村里走“六议两公开”程序，出台卫生制度，实行网格化管理，划分卫生片区，变工资雇人为义务清理。村民人人成了保洁员，户户“自扫门前雪”，每年不仅省下20万元的开销，村里大街小巷还实现了常态化保洁。现在固庄村成了省级卫生村。

常态运行、长效建设。随着时间的推移，固庄村制度管理的质量和范围也在不断提升和拓展。村民说，“六议两公开+全员承诺”工作法虽然定得好，但从多年的实践看，也并非走了程序的决议就能立即实施，村“两委”还需充分考虑不同意见的“关键少数”。

2010年2月，通过村民动议、支部提议、“两委”商议、党员大会审议、征集民议、村民代表会决议，固庄村以99%的支持率通过决议——新建村民住宅楼。张三虎说：“支委会提议的，正是绝大多数群众心里所想所盼的，可有两户村民不同意。”

“同意不同意是俺家的事，再说了俺岁数大了，楼住着不习惯。”针对这两户村民的顾虑，村干部多次上门做工作，设身处地与他们细算账。“人老了，免不了有个病痛和意外，和孩子们楼上楼下住一起，将来好有个照应。”村干部苦口婆心，村民终于点了头。“形成决议并不等于万事大吉，还要争取群众支持率的100%。好事办到群众心坎上，决议执行起来才会有温度、有力度。”

开好每年的“交账会”

村里想办企业、上项目，村民不买账。不少人泼冷水：“不发展是等死，乱发展是找死。”村民的风凉话尖锐、刺耳。

张三虎提出大胆设想：“让村民搬出旧窑洞，住上新楼房。”可村民疑虑重重。村办煤矿政策性关闭，150余万元外债、19万元的村民工资挂在账上；集体没收入、村民无职业，上访告状时有发生；旧厂房、旧学校闲置多年，上百扇窗户，一半没有玻璃，钉着木板条、塑料布……

“不怕问题多，就怕办法少。”回想起2008年12月刚回村担任村委会主任时面对群众的质疑，“当家人”张三虎总会心生感慨。从组织村民到江苏华西、安徽小岗、河南南街等地参观取经，到村办企业蓬勃发展、集体经济不断壮大，自己也闯出了一条新路。

2011年，村里把关闭停产的旧煤矿厂房改造成耐火厂，却因无钱购买设备卡了壳。经过“六议两公开”程序，张三虎以自己的耐火企业资产作担保，贷款200万元。同时，拿出自家20万元率先入股，动员村民入股60万元，保证了设备按时进厂、企业如期试产。

当年，固庄村盘活新建的耐火厂、型煤厂、食用菌厂、乡村食府和纯净水厂5个村办企业，全部实现当年投产、当年见效。仅村办耐火厂就有上千万元的收入进账。

2021年，固庄村将闲置多年的村办小学盘活利用，改造成了集教学、餐饮、住宿于一体的固庄乡村教育培训中心。一批又一批机关干部、农技人员，走进中心接受培训，累计培训学员2700多人次。固庄经验也成为重点培训内容和主要课程。

十多年来，固庄村通过清家底、化债务、增收入，让死资产变成了活资源，让空壳村有了新摊摊。通过接待参观、组织培训，带动乡村旅游、餐饮住宿、农副食品加工销售等产业持续升温。到目前，固庄村共新建培训中心、旅游公司、物业公司等8家企业。全村形成了耐火、种植、加工、餐饮、旅游、养老、石化等多元化产业结构，带动300多村民稳步就业。集体经济不断壮大，村民的日子越来越甜。到2021年12月底，全村经济总收入达到3900万元，村民人均收入实现21600元。

每年召开的年终交账大会上，村“两委”和集体经济组织的负责人汇报当年工作情况，通报全年制度执行情况，开诚布公讲问题。全体村民审议来年工作计划，表决修订完善各项管理办法。今年1月16日，阳泉郊区河底镇固庄村的年度“交账会”如期举行。

“今年咱村有两件喜事儿值得骄傲：一件是新上马的培训产业发展势头很好，培训人数达到2151人次；另一件是咱村被列入‘第二批全国乡村治理示范村’，上了‘全国村级议事协商创新实验试点单位’名单。”张三虎交账交得认真，全体村民听得仔细。

听了村干部述职，村民们感到村干部说话算数，年初的承诺全部兑现，交出的“账单”令人满意。大家齐刷刷举手，对“两委”班子过去一年的工作表示赞成。

党员代表张海涛说：“每年底举行的‘交账会’，已经连续开了14次。干部晒出成绩单，百姓成了主裁判，大家心里都有一本明白账。”

开好一年一度的“交账会”，只是固庄村善治理的一项内容。另外，该村坚持打好“乡村治理牌”，让“六议两公开+全员承诺”工作法遍地开花，在全村各个角落实现全覆盖，实现党建引领、还权于民，让监督看得见、权力管得住、群众做得了主。固庄村干部还在实践中探索形成了“六带工作法”“制度常说”等多项实用、管用的好方法。

从过去的脏乱村、问题村，到现在的文明村、幸福村，固庄村“全国文明村”“全国乡村治理示范村”“全国农村幸福社区”“全国村级议事协商创新实验试点单位”“全国议事协商示范村”等牌匾越来越响亮。今年3月18日，在全省抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会上，张三虎代表固庄村作交流发言，得到与会人员的充分肯定。

“家家住高楼，户户有福利，‘一居八免六奖两补一金’福利待遇，让我们享受同城里人一样的文明幸福生活。”天气好的时候，年逾古稀的村民张彦文总会拉着老伴回旧宅院转转。老人说：“6眼旧窑洞，拆一还一，分下100多平方米两套新楼房，俺和儿子两家人都是拎包入住。”

斑驳的光影中，馨固庄园静谧的楼宇与水景绿树交相辉映，像极了淡墨清岚的水墨江南。太阳缓缓地钻进西方薄薄的云层，霞光静静地倾泻而下，将“全国农村幸福社区”8个大字照得金光闪亮。