运城市2022年政府工作报告

2月21日，在运城市第五届人民代表大会第一次会议上，储祥好作政府工作报告。 记者 闫 鑫 摄

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年及本届政府工作回顾

2021年是运城发展史上极不平凡的一年。我们见证百年大党风华正茂，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定扛起蹚出转型新路历史使命，积极应对疫情冲击、汛情考验等风险挑战，用好 五抓一优 经济工作主抓手，全方位推动高质量发展，实现了 十四五 开局首胜。地区生产总值迈上2000亿元台阶，增长9.1%，一般公共预算收入首次突破百亿元大关，增长16.8%，规上工业增加值增长12.8%，固定资产投资增长13.4%，社会消费品零售总额增长16.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、10.3%。

这一年，我们聚焦转型坐标，产业发展在体系重塑中夯实壮大。坚持以战略性新兴产业构建新支柱，培育 415 十大工业产业集群， 合汽生材 新兴产业加快成链集群，新增国家 两化 融合贯标认定企业34家，大运氢燃料重卡实现量产下线，中设华晋荣获 全国制造业单项冠军示范企业 。全市战略性新兴产业增加值增长30%，占比达15.9%。规上工业企业净增168户。黄汾百万亩粮食优质高产高效示范基地建设强力推进，粮食总产27.88亿公斤。 运城面粉 运城苹果 运城蔬菜 在北京、上海、深圳等地布局9个品牌宣介直销网点。国家地理标志农产品增加到32个。农产品精深加工五大产业集群完成产值222.6亿元。实施现代服务业提质增效十大专项行动，新增4A级景区3家，新建黄河一号旅游公路253公里，盬街、平常街建成运营，入选国家文化和旅游消费试点城市。我们朝着建设新兴产业强市、现代农业强市、知名旅游强市的目标迈进了一大步。

这一年，我们强化第一支撑，项目建设在积厚成势中全面提速。开展项目建设年活动，每季度进行拉练检查，滚动实施 三个一批 ，三科农商城、科创城、证道新能源锂电池负极材料等项目开工建设，小浪底引黄工程引水干线全线贯通，芮城通用机场主体基本建成。申报专项债项目222个，落实配额44.9亿元，总量全省第二。组织开展 运才兴运 粤港澳大湾区知名企业家运城行 和京津冀、长三角招商恳谈等活动，全年签约项目538个，总投资3291.4亿元，超额完成省定任务。

这一年，我们锐意改革创新，发展活力在集聚动能中竞相迸发。入选 科创中国 试点城市，高新技术企业超过200家，在新材料、先进制造、轨道交通等高新技术领域突破关键核心技术20项。开发区 承诺制+标准地+全代办 改革走在全省前列，工业项目拿地开工时间平均缩短40%，营商环境持续优化。14家破产企业及 僵尸企业 欠缴的3.1亿元养老保险彻底解决。能源革命综合改革试点纵深推进。垣渑高速建成通车。与44个 一带一路 沿线国家开展贸易往来，晋陕豫黄河金三角区域合作持续深化，开放型经济扬帆起航。

这一年，我们致力城乡一体，城市能级在协调融合中精彩蝶变。实施学苑路北延、槐东路等11个新建道路工程，禹都大道、大禹街等主干道全线通车，圣惠南路等关键节点雨污分流改造有力推进。老旧小区改造开工96个，棚户区改造基本建成2554套。深化 两下两进两拆 专项整治，新建成一批人行天桥、河东书房、河东驿站，城市更有温度、幸福更具质感。开展 六乱 整治，改厕5.26万座，农村人居环境持续改善。健全防止返贫监测机制，脱贫攻坚成果不断巩固。美丽乡村多姿多彩，城市建设日新月异，品质运城更加宜居宜业。

这一年，我们践行 两山 理论，生态环境在向好向优中更绿更亮。全面推动黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展，建设 五条绿色走廊 ，植树造林37.2万亩，全省国土绿化现场推进会在我市召开。加快 三河两山三湖 生态修复治理，退盐还湖稳步实施，涑水河生态功能初步恢复。坚持铁腕治污，强化 夏季攻势 、秋冬防攻坚，全年空气质量综合指数、PM2.5 浓度分别下降8%、15.8%。全面取缔黄河汾河沿岸一公里内污染企业，完成68个行政村生活污水治理，10个地表水国考断面优良比例达60%。蓝天、白云、绿水、青山相互映衬的锦绣画卷更加绚烂多彩。

这一年，我们坚持人民至上，民生福祉在普惠共享中持续增进。高效处置稷山县省外返运关联疫情，守住了 运城阵地 。有效应对汾河流域50年来最强秋汛，全力组织抢险救灾，保障了群众生命财产安全。灾后重建有力推进，因灾受损的5937户农房全部重建修缮完毕，生产生活秩序快速恢复。开展职业技能培训21.4万人次，新增技能人才7.7万人。零工市场典型经验做法受到国务院通报表扬。山西新产业技师学院获省政府批准。城镇新增就业5.9万人，转移就业16.6万人。2125个乡村卫生院（室）完成标准化建设， 一村一名大学生村医 覆盖846个行政村，被命名为市级全国基层中医药工作先进单位。新改扩建19所公办幼儿园，改造80所农村寄宿制学校。新建34个社区养老服务中心。生产安全事故起数、死亡人数双下降。 我为群众办实事 扎实开展，一批历史遗留问题逐步化解。承诺的15件民生实事全部兑现！

各位代表，过去一年，我们强化政府系统党的建设，隆重庆祝党的百年华诞，深入开展党史学习教育，从百年奋斗重大成就和历史经验中汲取奋进力量。坚决防范化解重大风险，直面矛盾 理旧账 ，政府治理效能在大战大考中不断提升。主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议184件、政协提案214件。 12345 政务服务热线运行质量位列全国第一方阵。其他各方面工作也取得新成就。

各位代表，2021年各项任务的完成，为本届政府工作画上圆满句号。过去五年，全市上下团结拼搏、砥砺奋进，发展实绩亮眼，惠民答卷厚重。我们为运城的巨大变化深感振奋，更为亲身参与而倍感自豪。

五年来，综合实力跨越提升。GDP由1129.9亿元提高到2053.1亿元，年均增长6.9%。一般公共预算收入由59.1亿元提高到105.2亿元，年均增长12.2%。省级开发区由5个增加到12个，主战场作用日益凸显。市场主体新增18.7万户，达到42.7万户，稳居全省第二。规上工业企业由454家增加到787家，其中5家销售收入突破百亿元，山西建龙超过600亿元，蝉联全省民营企业 榜首 ，实体经济根基更加稳固。

五年来，结构调整步伐加快。三次产业比重由17.2：34.5：48.3调整为16.5：39.7：43.8。 南果 战略成为省级战略，出口国家和地区由36个增加到75个，农产品加工销售收入由251.8亿元增加到428.9亿元。制造业增加值占比达71.4%，位居全省前列；新培育国家级 专精特新 企业6家、省级147家。6个县获批 全国电子商务进农村综合示范县 。金融机构各项贷款余额达到1702.9亿元，净增693.6亿元，达到历史最高水平。 新三板 挂牌企业从1家发展到17家。

五年来，改革开放深化拓展。县域医疗卫生一体化改革创造先进经验，国资国企、开发区、 放管服 等领域改革取得明显成效。运城机场通航37个城市，旅客吞吐量峰值突破248万人次。成功举办第三届中国农民丰收节主场活动和晋陕豫黄河金三角第五届轮值会，连续举办关公文化旅游节、果博会、医博会等活动，城市影响力进一步提升。

五年来，城乡面貌焕发新颜。运宝黄河大桥、浩吉铁路（运城段）通车，运城北站动车存车场投运。中心城区建成区面积扩展到123平方公里，绿化覆盖率由36.7%提高到43.4%，荣获 国家园林城市 称号。河东西街延长线、中银大道、人民北路等多条 断头路 全线贯通，机场大道、解放路等主干道改造完成。打造美丽宜居示范村649个，提升改造 四好农村路 8006公里，被评为全国建设突出单位。

五年来，民生保障有力有效。民生支出占比年均保持在80%以上。城乡居民人均可支配收入分别增长37.7%和52.5%。5个贫困县全部摘帽，34.1万贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚决战完胜。疫情防控取得重大阶段性成果，就业、教育、养老、医疗、社保等民生事业全面发展。倾心支持国防和军队建设，连续两届荣获 全国双拥模范城 称号。

各位代表，五年发展备受瞩目，五年成就令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻运部队、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持运城现代化建设的各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢！

同时，我们也清醒地认识到当前发展仍面临一些问题，主要是：经济总量还不大、产业结构还不优、县域经济实力不强、开放型经济不活、高端服务业发展不足；科技创新引领作用发挥不够，新旧动能接续转换不快；城市功能品质有待提升，生态环境治理任务艰巨，民生事业尚存在诸多短板；社会治理、安全生产等领域风险隐患依然存在；干部服务意识和能力素质有待加强，营商环境仍需优化。对此，我们将坚持问题导向，采取切实有力措施加以解决。

二、新一届政府工作总体思路和主要目标

虎年春节前夕，习近平总书记五年来第三次亲临山西考察调研，亲切看望慰问基层干部群众，作出重要指示，寄予殷切期望，充分体现了党中央对山西工作的高度关注，也为运城进一步指明了前进方向、坚定了发展信心、增添了强大动力。未来五年，是运城抢抓机遇、乘势而上，全方位推动高质量发展、全面建设社会主义现代化的关键时期。新一届政府承担着完成 十四五 规划、开启 十五五 征程的使命和重任。站在新起点，挑战不容忽视。当前，新冠肺炎疫情依然严峻，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂，国家经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。同时，运城自身发展还很不平衡不充分，处于爬坡过坎、滚石上山的重要阶段。我们只有逢山开道、遇水架桥，打败一只只 拦路虎 ，才能在闯关夺隘中不断赢得胜利。展望新征程，机遇稍纵即逝。既要看到，我国经济韧性强，稳中向好、长期向好的基本面没有改变；更要看到，面临 一带一路 、黄河流域生态保护和高质量发展等千载难逢的国家战略，站在5G、大数据等科技革命和产业变革的风口，只要我们把握住这些政策和机遇，就会让我市成为高质量高速度发展的 插翅虎 ，在新一轮竞争中顺势而为、蓄力起跳。走好赶考路，奋斗永无止境。过去一百年，党向人民、向历史交出了一份优异答卷。如今，党团结带领全国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。我们必须咬定目标、笃行不怠，锻造一支攻无不克、战无不胜的 飞虎队 ，努力创造无愧于时代的更大业绩！

今后五年，做好政府工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照省第十二次党代会、市第五次党代会决策部署，聚焦全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区为总牵引，加快构建现代化经济体系，着力打造新兴产业、现代农业、知名旅游强市，持续改善民生，促进共同富裕，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家运城篇章。

未来五年，新一届政府将朝着以下目标不懈努力：

综合实力更加强劲。经济保持中高速增长，总量稳居全省前列，人均GDP与全国、全省平均水平差距明显缩小。产业结构趋优，产业链现代化水平显著提高，战略性新兴产业占规上工业比重超过25%，成为中部地区具有影响力和竞争力的经济强市。

改革创新更加深入。重点领域改革取得突破性进展，市场化、法治化、国际化营商环境加快形成。黄河金三角（运城）创新生态集聚区和绿色转型发展示范区基本成型，多层次创新载体与平台体系更加完善，研发投入强度、产业创新能力走在全省前列。

城乡发展更加协调。中心城区吸引力和综合承载能力持续提升，大县城建设扩容提质，特色镇和美丽乡村连线成片，城镇化率达到58%，基本公共服务质量和均等化水平不断提高，乡村振兴取得扎实进展，城乡发展差距明显缩小。

生态环境更加优美。国土空间规划体系初步建立，生态保护修复与治理取得积极成果，环境质量明显改善，森林覆盖率超过32%。能源互联网试点工作深入推进，绿色能源供应体系基本建立，绿色生产生活方式普遍形成。

社会治理更加高效。共建共治共享的社会治理体系日益完善，法治运城建设不断深入，人民民主广泛充分，防范化解重大风险机制更加健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平持续提升，国防动员改革和后备力量建设扎实推进，人民生命财产安全有效保障。

人民生活更加幸福。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接， 四个运城 建设取得显著成效，社会保障体系更加完善，居民收入增长与经济增长基本同步，人的全面发展、促进共同富裕取得更为明显的实质性进展。

各位代表，虽然前行的征途上充满荆棘与坎坷，但勤劳智慧的运城人民从不惧困难与挑战！让我们重整行装再出发，风雨无阻、日夜兼程，谱写不负伟大梦想的新篇章！

三、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府履职的开局之年。做好全年工作，要把握好以下几项原则：一是把稳字当头、稳中求进的工作要求贯穿始终。 稳 是底线、是大局， 进 是更高目标。必须坚决扛起稳定经济运行责任，以全方位的 稳 保障更高质量的 进 ，以积极作为的确定性应对各种不确定性，确保经济平稳健康运行和社会大局稳定。二是把争创一流、争先进位的工作标准贯穿始终。发展如逆水行舟，不进则退，慢进亦是退。必须正视严峻形势，察势乘势驭势，在战略上更加主动、战术上更加精准，充分利用重要机遇期加速发展，保持经济增长处于全省第一方阵。三是把统筹兼顾、底线思维的工作方法贯穿始终。科学的思维方法影响和决定工作成效。必须保持清醒头脑，强化系统思维、底线思维，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹有效市场和有为政府，统筹发展和安全，下好先手棋，打好主动仗，不断战胜前进道路上一切艰难险阻。四是把聚焦问题、破解难题的工作导向贯穿始终。问题是时代的声音，人心是最大的政治。必须胸怀 国之大者 ，作答 民之所盼 ，用心用情解决好事关群众生存发展的 头等大事 和影响群众日常生活的 关键小事 ，把 民生清单 变成 幸福账单 。五是把坚定执行、狠抓落实的工作作风贯穿始终。执行重于一切，落实才是根本。必须立下愚公移山志，践行 一线工作法 ，全面提高执行力落实力，以最好作风、最大担当、最强干劲，高标准高质量完成全年目标任务。

综合考虑各方面因素，今年全市地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业人数5.1万人。约束性指标不折不扣完成省定任务。以上各项指标在实际工作中尽可能争取更好结果。重点做好九方面工作：

（一）锚定产业转型，锻造全方位高质量发展引擎

着眼于推动工业 提质增效 ，围绕建链延链补链强链，全力开展 四大行动 ，打造在全省领先的新兴产业聚集地。开展优质企业引育行动。支持建龙、阳光、中车永济等龙头企业加快转型，提升产品质量和工艺水平。持续开展集群招商，实行 一线索一专班 ，吸引更多优质企业和配套企业落地运城。开展优势产业壮大行动。突出智能化、绿色化，加快钢铁、焦化、水泥等传统优势产业技术改造和生产线优化升级，全年工业技改投资增长15%。围绕强龙头、拓市场、塑品牌，不断提升玻璃、陶瓷、纺织、工美等消费品行业影响力和竞争力。开展 合汽生材 成形行动。在全面实施 415 十大工业产业集群培育工程的同时，着力推动 合汽生材 新兴产业地标成形成势，全年战新产业增加值增长8%。 合 的方面，加强信息基础设施建设，5G基站达到5000座以上，新增 两化 融合贯标企业15家，培育省级智能制造试点示范企业5家。重点推进恒耀玻璃自动化生产、南苑智能彩印软包装袋等项目。 汽 的方面，积极发展氢燃料电池汽车、混合动力汽车，重点推进运玉新能源汽车配件园、亚新科汽车零部件、畅达科技交通设备制造等项目。 生 的方面，围绕石药银湖、华康药业等企业，加快构建晋南新特药基地，重点推进亚宝注射剂生产线改扩建、宏光高品质医玻等项目；依托盐湖资源，打造黑泥、盐浴等康养基地。 材 的方面，大力发展新型金属材料、化工材料、绿色建材、无机非金属材料、柔性电子材料，重点抓好正威5G应用材料、北方铜业高性能压延铜带箔和覆铜板、梅山湖锂电池石墨负极材料、其龙高端包装新材料等项目。开展数字赋能提升行动。以 数字产业化 和 产业数字化 为主线，加快推动企业上云，在先进装备制造、新材料等主导行业深化 机器人+ 互联网+ 等应用，持续打造智能工厂、数字化车间，建设智能制造示范区。培育壮大电子化工材料、元器件及整机装配等产业，逐步培育电子信息制造产业链，建设数字产业集聚区。

着眼于推动农业 三强一增 ，落实 米袋子 菜篮子 负责制，打好 特 优 牌，带动农业增效、农民增收、乡村振兴。推进科技强农。坚持农业科技供给与科技赋能相结合，深化农业科技人员增值服务合理取酬制度，真正让农技人员和农民兄弟手拉手、同步走。实施数字赋能，推进40个农业物联网基地、10个智慧农业系统建设及应用，打造10个以上农业科技示范基地，加快临猗国家级农业现代化示范区建设，支持稷山创建全国农业社会化服务创新试点县。组建现代种业联盟，打造 育繁推一体化 种业集团，加大F型杂交小麦等技术攻关，主要农作物良种覆盖率达98%以上。加快黄汾百万亩粮食优质高产高效示范基地建设，确保粮食面积稳定在805万亩以上、总产28.2亿公斤以上。支持海大集团数字化渔业养殖等项目落地。推进机械强农。坚持做强农机产业与加快农机推广应用相结合，加大黄河农机物流园建设力度，引进国内外知名农机品牌经销企业，支持卓里集团做大做强，建设集研发、制造、展示、推广于一体的农业机械化产业基地。拓展托管服务领域，推进合作社农机装备更新换代和农机服务组织提档升级，全年完成36万亩托管任务。推进品牌强农。坚持打通仓储、物流、销售环节与提高市场占有率相结合，加强农产品冷链物流体系建设，年底实现农村寄递物流服务全覆盖。深化 南果 战略，建设水果标准化生产基地10万亩，加快出口平台交易中心建设。加强农产品地理标志保护，持续做好 运城面粉 运城苹果 运城蔬菜 三大品牌推广。高标准、高质量办好第七届山西（运城）国际果品交易博览会、第二届运城小麦文化节。推进农民增收。坚持开拓多元增收渠道与完善利益联结机制相结合，千方百计鼓起农民 钱袋子 。利用中农乐及各类农民夜校，完成职业农民培训8000人以上，促进农民就地就近就业，提高工资性收入；持续推进五大产业集群发展，全年农产品加工销售收入达到450亿元、精深加工产值250亿元，增加经营性收入；深化农村土地和集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济，推动 资源变资产、资金变股金、农民变股东 ，提高财产性收入；落实各项支农惠农政策，加大财政资金投入，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，增加转移性收入。

着眼于推动服务业 锻长补短 ，坚持现代和传统并举、生产性和生活性并重，全面推进服务业发展提速、比重提高、结构提升、品牌提档。加快提升现代流通业能级。以中心城区北部智慧物流集聚区、开发区新兴产业物流服务示范区和新稷河闻工业转型物流配套发展区建设为重点，优化城市物流集散和配送，加快发展网络货运。支持生活性服务业向高品质和多样化升级。紧盯现代商贸发展前沿，加快盬街、平常街等街区申报省级特色商业街，推进 一刻钟便民生活圈 全国试点城市建设，全力打造区域性消费中心城市。以争创国家全域旅游示范区为牵引，深化文旅体制机制改革，加大非遗和文物保护开发利用力度，推进关公故里旅游景区、五老峰、历山等5A级景区和盐湖、风陵渡等国家级旅游度假区创建工作，承办好全省第八次旅发大会，办好关公文化旅游节、池盐文化旅游周等活动，打造更多旅游消费网红打卡地。完善全要素旅游服务体系，加快智慧旅游平台建设，支持宇达青铜、绛州澄泥砚等开发更多文创产品，让游客在运城游得尽兴、玩得开心。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。做强做优金融服务，用足用好各项金融政策，强化政银企对接合作；健全多层次资本市场，加快大运汽车、阳光焦化、大禹生物等企业上市步伐，新增晋兴板挂牌企业20家。建设具有运城特色的人力资源服务产业园。培育服务业新业态新模式。加大平台经济政策支持力度，引进一批知名平台企业落户运城。瞄准区域性中心国际机场和航空货运枢纽目标，积极发展通航产业，引导航空资源和高端服务业态集聚。大力发展出口经济、创意经济、流量经济、会展经济、共享经济，打造服务业发展竞争新优势。

各位代表，构建现代产业体系是关乎全方位高质量发展的根本之策。我们必须强化战略思维，举全市之力培育壮大新动能，在现代化新征程上占据优势、赢得主动！

（二）狠抓项目建设，增添全方位高质量发展后劲

强化项目谋划。紧密跟踪对接中央、省投资政策和扶持方向，精心策划包装一批 六新 两新一重 以及民生保障等领域的大项目好项目。充实完善 四张清单 ，用好 四库 模式，力争全市谋划库规模达到5.5万亿元；储备库规模4300亿元，产业项目个数占60%以上，项目年度转化率超过20%；建设库年度计划投资达到年度投资任务1.1倍以上；达产达效库年度计划项目竣工率超过70%。

强化招商引资。实施 双基双创双百 计划，鼓励 链主 企业、头部企业以商招商、集群招商、产业链招商，抓好招商队伍深入京津冀、粤港澳、长三角等区域开展招商活动，全年项目签约额3000亿元以上，当年签约当年开工率超过60%。积极争取中央预算内资金和地方政府专项债券，设立产业招商基金，撬动更多社会资本参与。

强化推进保障。落实 五个一 项目推进机制及领导干部 一联五 包联机制，切实推进项目建设进度。压实各级投资责任，加快垣曲抽水蓄能电站、运城机场改扩建等重大项目建设步伐，全力跑出 加速度 ，用一个个项目的投产达效撑起高质量发展的 四梁八柱 。

（三）壮大市场主体，厚植全方位高质量发展根基

更加注重发展民营经济。坚持 两个毫不动摇 ，鼓励支持引导保护民营经济健康发展。落实全省 市场主体建设年 活动部署，加快推进市场主体倍增工程和 全民创富行动 ，深化运城品牌计划，市场主体净增15%以上、总量突破47万户。落实市场准入负面清单制度，鼓励民营企业参与社会事业投资。实施制造业扩规、新业态新经济成长等 七大行动 ，力争新培育 专精特新 企业30家、 小巨人 企业5家，发展更多掌握独门绝技的单项冠军。

更加注重政策要素支持。落实落细中央及省各项惠企纾困政策，常态化开展 千人千企 精准帮扶， 一企一策 解决难题。构建普惠融资担保体系，提高信用贷款和首贷户比重，促进企业融资增量、扩面、降价，逐步改善融资环境。支持各开发区配套建设中小企业园区，新建 双创 基地2 3家。

更加注重优化营商环境。对照 三无 三可 要求，开展 优化营商环境年 活动，做好 一枚印章管审批 改革 后半篇文章 ，拓展 一网通办、一次就办 的深度和 跨省通办 、审批结果跨区域互认的广度，推动群众办事一窗受理、限时办结、最多跑一次，实现90%以上市县行政审批事项 全程网办 。构建亲清政商关系，多措并举消除中梗阻，对损害营商环境的行为 零容忍 。

各位代表，市场主体是经济发展的底气所在、潜力所在。我们要一如既往地关心支持企业健康成长，对涉及企业切身利益的事情，一点都不能差、差一点都不行！

（四）打造创新生态，激活全方位高质量发展动力

构建创新人才集聚优势。大力实施人才强市战略，优化 引育留用 政策，推行人才引进 三个计划 ，建好市校合作 12大基地 ，深化 运才兴运 专项行动，加大柔性用才、项目引才、待遇留才力度，广聚天下英才而用之。

攻坚关键核心技术。落实好揭榜挂帅制，优化项目管理机制，实行结题验收备案制，为科研人员松绑减负赋权。聚焦 合汽生材 新兴产业成链集群发展，精准对接能源革命、数字经济、先进制造业等，与国内顶尖科研院所和高校合作，加强镁合金薄板加工、电机绝缘系统等10项关键技术攻关，解锁更多原创性科技成果，把创新 关键变量 转化为发展 最大增量 。

提升创新平台能级。全面加快建设北部黄河金三角（运城）创新生态集聚区，启动东部绿色转型发展示范区重点项目工程。推进 111 1331 136 创新工程，以建设 科创中国 试点城市为契机，高标准建设10号山西智创城，建好运城碳中和产业研究院，新建9家重点实验室、新型研发机构等省级创新平台。发挥运城科技大市场公共服务作用，技术合同年交易额超过40亿元。

强化企业创新主体地位。滚动实施高新技术企业倍增计划，力争全年新增20家、总数达到220家。鼓励企业创新，重点支持中磁科技、中设华晋等企业申报国家级企业技术中心，支持天海泵业、复晟铝业、银光华盛等申报国家级技术创新示范企业。实施规上工业企业研发提升工程，引进风投、创投，推动研发活动全覆盖、上水平，全社会研发经费投入强度达到1.41%。我们就是要以创新赋能、用人才聚力、携科技提速，奋力书写 无中生有 的新传奇！

（五）深化改革开放，释放全方位高质量发展潜力

深化能源革命综合改革。聚焦碳达峰碳中和，积极推进能源互联网试点，加快发展有规模有效益的氢能、改性甲醇、风电、光伏、生物质能等新能源和清洁能源。全面提升行业效能，有序有力推进能耗 双控 ，在能源革命试点上探路领跑。

深化开发区改革。围绕 三化三制 改革，推动扩容升级、内涵式发展。推进夏县农业示范区设立及风陵渡、绛县开发区扩区，支持盐湖高新技术产业开发区申报国家级高新区。集成推进 承诺制+标准地+全代办 改革，注重招商成效，提升项目落地建设速度，开发区工业投资增长22%以上、规上工业增加值增长15%以上。

深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，全面完成山西农药厂、永济纺织厂破产清算程序。统筹做好 三供一业 、退休人员社会化管理收尾工作。完成党政机关和事业单位所办企业脱钩改革和县属企业公司制改革。支持市属国有企业融资平台提升信用评级，优化结构，壮大规模，积极参与基础设施投资、建设、运营。

深化财税金融体制改革。规范财政事权和支出责任划分、收入划分、转移支付，兜实兜牢 三保 底线。加强预算绩效管理，整合优化盘活存量资金。深化税收征管改革，健全社会保险费和非税收入征管机制。稳步化解政府隐性债务风险，完善金融担保体系，强化社会信用体系建设，严厉打击金融逃废债行为，坚决防范系统性金融风险。

深化对外开放。加快推进运三高速公铁黄河大桥连接线、临猗黄河大桥及引线等工程，推动阳永高速尽快开工，抓好运三、韩河侯等客运专线项目前期，做好航空口岸正式开放验收，畅通开放大通道。对接 一带一路 ，积极申建保税物流区，争取跨境电子商务综合试验区早日获批。引进设立快递物流转运中心、分拨中心，打造全国快递物流业发展示范城市。培育外贸新业态，服务贸易总额达到9500万美元。主动衔接山西中部城市群，深化关中平原城市群、中原城市群等区域合作，推进以芮城 潼关 灵宝 永济为试点的晋陕豫黄河金三角一体化先行区建设，不断提升城市外向度，在融入新发展格局中彰显更大作为。

（六）统筹城乡一体，拓展全方位高质量发展空间

提升城市建设管理水平。聚焦 一核三翼七支点 新型城镇化目标，统筹地上、地下两个空间，科学规划生产、生活、生态三个布局，深入开展全国文明城市创建，以 绣花功夫 实施微改造、精提升。推进城市更新九大行动，改造75个老旧小区，启动城市阳台及鸭子池水上乐园、环盐湖道路建设，打通学苑路北延、大禹街西延、槐东路等 断头路 ，加快补齐基础设施短板。推进海绵城市建设，实施姚暹渠排洪通道改造、涑水河下游河道治理等工程，建设排水管网地理信息系统，提升防洪排涝能力。实施河东历史文化展示中心、晋南盐商文化街区等项目，彰显文化底蕴，传承河东文脉，让城市既有 面子 更有 里子 。

推进美丽乡村建设。实施乡村建设行动，完善水电路气暖厕等基础设施，打造一批乡村振兴示范村、乡村旅游示范村、数字乡村示范村。巩固提升 四好农村路 示范创建成果，提升改造农村公路600公里。完成42个建制镇污水处理设施建设，实现建制镇全覆盖。提升农村自建房质量，保护古村落和乡村传统风貌。持续开展人居环境整治，连片打造美丽乡村示范片。

巩固拓展脱贫攻坚成果。做好防止返贫监测帮扶，完善预警机制，严格落实 四个不摘 ，紧盯 三类对象 ，坚决守住不发生规模性返贫底线。落实乡村振兴战略，因地制宜建设特色产业示范基地，打造一批文旅康养、电商物流、运动休闲等特色小镇，增强 自我造血 能力。加大农业保险开发力度，丰富产品和服务，扩大价格险和灾害险覆盖面，为广大农民撑起 保护伞 。

（七）坚持绿色发展，擦亮全方位高质量发展底色

加快生态修复治理。强化黄河流域生态保护治理，实施好 双十工程 。贯彻落实《山西省汾河保护条例》，努力实现汾河流域运城段 水清、河畅、岸绿、景美 。加强水土保持，统筹抓好淤地坝除险加固、水源涵养、水土流失治理等工作，完成36.9万亩年度任务。持续实施 绿满运城 行动，完成10万亩造林任务，争创国家森林城市。加快官道河、干河和南山新境市民广场建设，还河东大地碧水清波和巍巍中条。谋划实施黄河流域生态保护和高质量发展运城盐湖综合治理重点项目，七彩盐湖的美丽画卷从此将徐徐展开。

打好污染防治攻坚战。找准大气污染症结，精准施策、联防联控，加强PM2.5和臭氧污染协同控制，打好柴油货车污染治理、秋冬季大气污染综合治理等战役，确保优良天数完成省定目标、空气质量得到全面改善。强化河湖长制，坚持 一断面一方案 ，推动张留庄等国考断面稳定达标；重拳打击河湖乱占、乱采、乱堆、乱建和企业偷排漏排等违法行为，对109个饮用水源地进行全面评估和建设。加强农业面源污染管控，持续推进土壤污染隐患排查和问题整改。

有序推进减排降碳。坚决遏制 两高 项目盲目发展，有序推动钢铁、焦化等重点行业落后产能淘汰和绿色低碳转型。大力发展装配式建筑，推动华兆东南垣曲装配式建材生产基地建设，全市新建装配式建筑面积占比达到21%、装配率不低于30%。开展绿色家庭、绿色社区、绿色村镇、绿色单位创建，积极推动垃圾分类，促进居民养成良好习惯，中心城区生活垃圾分类覆盖率超过60%，让绿色低碳成为新风尚。

各位代表，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我们要把环境保护摆在重要位置，留住更多的生态自然之美，让青山绿水不再只是记忆中的乡愁！

（八）提升社会治理，守牢全方位高质量发展底线

慎终如始抓好疫情防控。全面落实 外防输入、内防反弹 总策略，压实 四方责任 ，持续加强重点环节、重点部位、重点人群、重点时段管控，切实筑牢 人、物、环境同防 安全防线。做实做细各项预案，强化流调溯源、社区防控力量储备，继续加强疫苗接种，坚决守住来之不易的防疫成果。

毫不松懈加强安全生产。贯彻新修改的安全生产法，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定和 三管三必须 实施办法，确保不出现 责任真空 。深入推进安全生产专项整治三年行动，积极开展风险隐患大排查大整治 百日攻坚 集中行动和严厉打击非法违法开采矿产资源专项行动，千方百计堵塞漏洞，杜绝重特大安全事故发生。加快科技强安步伐，提升安全监管效能。强化救援队伍建设和物资配备，增强极端天气、地质灾害、公共卫生事件等应急管理能力。

一以贯之加强社会治理。健全城乡基层治理体系，推动 全科网格 全覆盖，夯实基层社会治理基础。深化 枫桥式公安派出所 创建活动，完善市县乡村四级矛调中心运行机制，努力将矛盾化解在基层。健全领导干部接访下访、包案化解和阅批群众来信制度，强化 控新治旧 。畅通 12345 热线和政府网站留言渠道，确保群众诉求件件有响应、事事有回复。加强车辆超限超载治理。全力做好国家食品安全示范城市评价验收工作，抓好药品、能源、网络等领域监管，提高公共安全保障水平。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

（九）聚焦共同富裕，共享全方位高质量发展红利

深化技能运城建设。坚持把就业作为最大民生，深入实施 人人持证、技能社会 工程，实行订单式、菜单式和项目制培训，做到应培尽培、愿培尽培，提高技能就业比例。进一步打响河东家嫂、平陆电工、闻喜花馍、面都永济、稷山饼子等特色劳务品牌。做强运城零工市场，加大对农村转移劳动力、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员等重点人群技能培训和就业服务力度，让老百姓 饭碗 端得更稳。

深化健康运城建设。实施健康中国 运城行动。推进公共卫生体系建设，提高平战结合能力。支持市中心医院建设省级区域医疗中心，深入推进县医院综合能力提升 千县工程 。推动紧密型城市医联体建设，夯实县级医疗集团 六统一 基础，促进县域综合医改提质增效。实施中医药强市战略，打造4万亩中药材标准化生产基地，加快特色中医院建设和中医适宜技术的普及推广。落实三孩生育政策，推进各项配套措施和关怀政策落地。发展体育事业和体育休闲产业，完善全民健身公共服务设施，推广冰雪运动，提升全民健康水平，在省运会上争取更好成绩。

深化书香运城建设。坚持教育优先，推广寰烁教育专有云应用，加快打造国家智慧教育示范区。高标准建设规划十小、市实验外国语学校、盐化中学新校，实施运城农职院和机电工程学校联合迁建工程。推进学前教育普惠发展，新改扩建13所公办幼儿园。促进义务教育优质均衡发展，民办义务教育在校生比例稳步降至5%以下，保障 双减 政策落地，给家长减负，释放孩子天性。实施县域普通高中发展提升计划，重塑运城教育辉煌。深化高等教育改革，推动运城师专和运城幼师高专联合升本，支持运城学院、运城职业技术大学建设高水平应用型大学。繁荣文化事业，深入开展 五个一批 文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。推广 河东书房 模式，打造运城公共文化服务体系靓丽名片。

深化幸福运城建设。健全多层次社会保障体系，推动全民参保。完善养老服务，建设一批 嵌入式 社区养老服务机构，为居家老年人提供 医护住食娱学 一站式服务，解除在外打拼年轻人的后顾之忧。加快殡仪馆等基础设施建设，推动殡葬改革。加快智慧停车系统建设和交通综合治理，重点解决医院、商圈、学校等周边堵点，方便市民出行。加快发展保障性租赁住房，推动棚户区改造，让更多低收入群体早日实现安居梦。

同时，大力支持国防和军队建设，抓好国防动员、退役军人服务管理和人民防空等工作，继续创建 全国双拥模范城 ，开创军政军民团结新局面。扎实做好民族宗教、外事、台港澳、侨务、气象、地震、档案等工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。

各位代表，今年我们将在全面承接省政府12件民生实事基础上，再增加4件：一是新建106个农村生活污水治理设施；二是实施39个乡镇（街道办）全民健身中心项目；三是优化公共交通线网布局，新开运城 永济（南路）1条城际公交线路和中心城区2条公交线路；四是打造 7 24小时不打烊 政务服务超市。我们就是要把群众的关心关切作为政府的关注关怀，以行动映初心，以实事暖民心，让老百姓的好日子芝麻开花节节高！

四、加强政府自身建设

坚持以政治建设为统领，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，切实做到政府多用心、群众少烦心、企业更安心。

把 党 牢记心间。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的百年奋斗历史经验，始终心系 国之大者 ，坚定捍卫 两个确立 ，忠诚践行 两个维护 。全面贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央国务院及省委、省政府决策部署，既不能 揣着糊涂装明白 ，也不能 揣着明白装糊涂 ，确保不偏向、不变形、不走样。

将 民 摆在C位。牢记党的宗旨，心中怀有人民，经常下基层、访民情、解民忧，把群众当家人，把百姓的事当作自己的事去办。带着感情、带着责任做好群众工作，以 将心比心 的态度、 有求必应 的速度、 非办不可 的力度，使群众感受到 雪中送炭 的温暖、 雨中打伞 的贴心，以看得见的行动回应群众期盼，让老百姓的 呼声 变 掌声 。

用 法 约束行为。深入贯彻习近平法治思想，加快法治政府建设。认真执行市人大及其常委会的决议决定，贯彻执行地方性法规，高效办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大监督、政协监督和社会舆论监督，加强审计监督、统计监督。强化重大行政决策法定程序的刚性约束。全面推进 八五 普法工作。深化综合行政执法体制改革，让公平正义的阳光照亮每个人心田。

以 干 体现担当。努力只能及格，拼命才会优秀。全面增强政府系统干部队伍素质，坚决摒弃光说不练、坐而论道、表态好落实差等现象，谋定快动，只争朝夕，埋头苦干，真正让状态提起来、让标杆立起来、让劲头鼓起来、让本领强起来、让作风实起来。主动 自讨苦吃 ，勇于 啃硬骨头 ，用政府系统的攻坚克难、负重前行，换来千家万户的岁月静好、幸福安康。

让 廉 相伴永远。紧扣建设清廉运城目标任务，把握全面从严治党要求，驰而不息纠治 四风 ，强化重点领域关键岗位监管，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持过紧日子，严控一般性支出，确保每一笔钱都用在刀刃上。按照 三个区分开来 ，旗帜鲜明支持改革者、鼓励创新者、宽容失败者、保护干事者，营造风清气正、比学赶超的良好社会环境。

各位代表，每一个不曾起舞的日子，都是对生命的辜负，都是对人民的愧疚。当前，运城发展正处在大有作为的重要机遇期，唯有以奋斗收获成果、以实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚守梦想，携手同行，在小日子的微节拍里，与大时代的主旋律同频共振，凝心聚力全方位推动我市高质量高速度发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

附注：

1. 415 十大工业产业集群：先进装备制造、精品钢、新材料、农产品深加工4个千亿级产业集群，绿色焦化500亿级产业集群，数字经济、现代医药、节能环保、新能源、绿色建材5个100亿级产业集群。

2.农产品精深加工五大产业集群：果品蔬菜、饮品酿品、主食糕点、药材药品、肉蛋制品。

3. 三个一批 ：开发区项目签约一批、开工一批、投产一批。

4. 两下两进两拆 ：管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。

5. 六乱 整治：对乱搭、乱建、乱堆、乱放、乱扔、乱倒等影响农村人居环境的突出问题进行整治。

6. 五条绿色走廊 ：沿黄美丽乡村示范带、沿汾生态文旅融合示范带、沿涑水河田园风光示范带、绿水青山中条新生态文旅经济示范带、峨嵋岭绿色产业示范带。

7. 三河两山三湖 ：黄河运城段、汾河运城段、涑水河，中条山、峨嵋岭，盐湖、伍姓湖、圣天湖。

8. 六新 ：新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。

9. 两新一重 ：新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程。

10. 四张清单 ：建设项目清单、重点工程项目清单、专项债券项目清单、中央预算内投资项目清单。

11. 四库 ：项目谋划库、储备库、建设库、达产达效库。

12. 五个一 项目推进机制：一季一签约、一季一开工、一季一观摩、一季一考核、一季一通报。

13. 七大行动 ：新型农业培育行动、制造业扩规行动、能源产业供给优化行动、建筑业提质行动、现代服务业发展行动、新业态新经济成长行动、小微企业和个体工商户涌流行动。

14. 三无 三可 ：打造无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展的营商环境。

15.人才引进 三个计划 ：高层次人才引进计划、高素质青年专业人才引进计划、大学生创业就业计划。

16.市校合作 12大基地 ：大学生实习实训基地、大学生就业创业基地、高校科研平台延伸基地、高校科技成果转化基地、智库合作基地、高校优质生源基地、红色教育和国情教育基地、大学生联合培养基地、高校干部人才培养基地、校友招商引才基地、高校农产品供应基地、技能服务人才培养基地。

17.能耗 双控 ：能耗总量和强度双控。

18. 三化三制 改革：加快建设开发区专业化、市场化、国际化的管理团队，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

19. 三保 ：保工资、保运转、保基本民生。

20. 一核三翼七支点 新型城镇化：即以中心城区为引领，加快推进盐临夏一体化，打造市域城镇化发展的核心区；河津、永济、闻喜三县（市）发挥产业强县、人口大县的辐射带动作用，加快成为全市城乡、区域协调发展的三翼；万荣、稷山、新绛、绛县、垣曲、平陆和芮城等挖掘潜在需求和发展空间，切实成为支撑全市新型城镇化的七个重要支点。

21. 四个不摘 ：贫困县摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

22. 三类对象 ：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

23. 双十工程 ：黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展十大生态保护工程、十大高质量发展工程。

24. 两高 项目：高耗能、高排放项目。

25. 三管三必须 ：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

26. 五个一批 文化惠民工程：塑造一批群众文化惠民服务品牌，培育一批乡村群众文艺队伍，挖掘一批乡土文化能人艺人，培养一批乡村文化带头人，送一批专业文艺演出。

27.2022年山西省政府确定的12件民生实事：一是实施职业技能提升培训工程，全年开展各类补贴性职业技能培训50万人以上；二是为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；三是实施5万名疑似残疾人诊断评定和残疾儿童抢救性康复救助服务项目；四是开展免费法律咨询和特殊群体法律援助；五是实施 五个一批 群众文化惠民工程；六是实施城镇养老幸福工程；七是继续对既有住宅自愿加装电梯实施奖补；八是开展免费婚前医学检查；九是在人流密集公共场所配置800台自动体外除颤器；十是建设300个户外劳动者爱心驿站；十一是实现农村寄递物流服务全覆盖；十二是实施城区小学生 放心午餐 食品安全保障工程。