盐湖区：“四个一”助推化解百余起积案

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今年3月下旬以来，运城市盐湖区紧紧围绕建党100周年安全保障工作这个中心，在全区组织开展“信访积案化解百日大会战”，通过采取“四个一”的工作举措，有力地推动了重复访治理，特别是信访积案化解，并取得了显著成效。截止6月底，该区共化解重点疑难信访积案103起，实实在在为群众解决了一批难题，办理了一批实事，消化了一批社会矛盾，维护了一方稳定。

践行一线工作法

变群众上访为干部下访

百日会战打响后，以盐湖区委办副主任、联席办主任、信访局长焦雷波为班长的新一届信访局党组一班人，同全区广大党政干部一道，认真践行盐湖区委书记李哲倡导的一线工作法，走出机关，走向社区，深入农村，办公在基层，工作在一线，访民情，听民意，聚民心。作为长期在政法战线从事领导工作的焦雷波，靠着过硬的工作作风和浓厚的为民情怀 ，到任信访局长不久，工作很快就进入了角色，经常带领信访局班子成员和信访干部深入乡镇(街道)和重点村(社区)，开展大督导、大接访大调研活动。

首先，把上级交办和自行摸排而仍未化解的信访积案，分基本情况、主要诉求、化解难点、以及信访人是否在家等情况，逐一化区分类、列表造册，一个乡镇一个乡镇过，逐个案子与责任单位进行对接核实，研究化解措施，并确定完成时限。对每个案件逐一明确是谁家事、谁家的人、谁在办，怎么办的问题。

其次，对重点信访案件当事人，信访局领导会同责任单位干部逐一登门入户，与其面对面交流沟通。针对有些信访人在外打工或代子女照看孩子等长期不在家的情况，他们组成工作专班，责成信访服务中心性情温和、善于沟通的女主任担任组长，带领责任单位人员日夜兼程，南下西安，北上太原，赶赴北京，找到每个信访人，一一与其沟通，重点表明盐湖区委、区政府对其反映的问题高度重视，正在办理，并将很快予以答复。此举感动了不少信访人，有的说“我以前反映过好多次一直没有办，看来这次是有希望了”。还有的说“就凭你们这种精神，我以后也不再往上告了”。

围绕一项总目标

既领导包案又压实责任

在去年9月，国家信访局在全国范围内组织开展的集中治理重复访、化解信访积案专项活动中，中央联席办交办盐湖区案件139件，占到运城市总数的15%。3月份之前仅化解了36起，占总量的25.9%。众所周知，在化解积案上，先易后难是普遍遵循的基本原则，越往后化解的难度就越大。为了给建党100周年献礼，他们在时间紧、任务重的情况下，在全区组织开展“化解信访积案百日大会战”，把6月25日设定为化解的最后时限，决定举全区之力，集中100天时间把剩余的103起积案一个不剩全部化解上报。

围绕这一总目标，盐湖区信访联席会议将所有未化解的百余起案件全部实行由区、乡主要领导包案，既包化案件的化解，又包对信访人的教育疏导。先后召开7次全区性专题会议，进行动员部署、汇报交流、通报推进，有力促进了案件化解卓有成效的开展。大会战中，包案领导既挂帅又出征，既分析案情、研究化解方案，又亲自出面协调涉案的方方面面。化解责任人既认真梳理案情和具体诉求、耐心听取信访人意见，又不厌其烦地对其教育疏导，充分显现了党委、政府为群众解难题、办实事的诚心和消除社会矛盾、维护稳定的决心。

盐湖区北相镇的古某某是在全省出了名的上访老户，该自1993年因“出嫁的女儿被女婿及其家人虐待致残一直没有得到应有的赔偿”，以及“政府没有为女儿办理合法的离婚手续”和“区人民法院工作人员刑讯逼供”等问题一直上访至2019年去世。随后，该古之女某琴接着上访。28年中，古家父女多次赴省、进京涉访，反复写信给国家信访局投诉，仅2019年以来重复访次数就多达84次，给省市区造成了极为不良的影响。此前，盐湖区委、区政府虽已为此做了大量的工作，但因其诉求不断变化，故一直未落实到位。在这次百日化解积案的攻大会战中，盐湖区信访局长焦雷波挺身在前，勇于担当，挑起了工作专班班长的重任，反复约见信访人，多次协调北相镇和盐湖区法院，以及民政局、财政局、司法局、公安局等单位，充分运用政治的、经济的、法律的等各种手段，拿出了具体可行的化解方案，逐项落实，推进化解。通过工作专班两个多月的不懈努力，今年6月9日信访人古某琴及其母亲李某香共同签署了息诉保罢访证书——“保证不再因上述任何问题，以任何方式或理由到任何部门上访，并从此安心正常生产、生活”。至此，这起历经两代人、长达28年的信访积案终于画上了圆满句号。

实施一套新机制

既拍板定案又保障到位

历经盐湖区委、区政府三届主要领导和信访部门的不断探讨、摸索形成的“五项信访工作新机制”，已成为这个区信访工作的亮点，并得到了省市有关部门的充分肯定，特别是《三级议事例会机制》和《信访联席会议机制》在矛盾排查、调处，特别是在重大疑难案件的化解上发挥了十分重要的作用。这次百日会战中，他们正是充分实施了这一系列的新机制，把很多矛盾、纠纷都消化解在了基层，把一批沉积多年的老大难案件一一进行了化解。

《信访联席会议机制》的核心，就是针对疑难、复杂案件，乡镇(街道)和责任单位解决不了的，包案领导和责任单位拿出可行性化解措施和意见，提交盐湖区信访联席办审核、安排，适时组织召开区信访联席会议。盐湖区委书记、区长主持，联席会议召集人全部参加。围绕案件化解，把各方面力量组织起来，把各部门职能整合起来，形成“全区一盘棋”的工作格局。现场听取包案领导的专题汇报，逐案分析、找出问题症结，最后由联席会议把脉会诊，确定化解办法，拿出保障措施。联席会议拍板定案后，由联席办牵头协调，如期保障落实到位。如宁某军，以及因开发区征地赔偿不到位、长达6年上访的卫某虎，还有在环保督查中其猪圈被拆、损失未解决的马某胜等一大批信访积案的化解息诉，都是通过实施这一机制得到解决的。

维护一个新秩序

既正确引导又依法打击

维护正常的信访秩序，既是党委、政府的共同职责，更是信访、公安等部门的主要任务。基于这一点，他们在解决信访问题上始终坚持“两手抓”，即一手抓宣传引导，一手抓依法打击。不仅有力地促进了信访问题的解决，而且收到了良好的社会效果，全区乃至全市信访秩序明显好转。

今年以来，他们把《信访条例》、山西省六部门《关于依法打击信访活动中违法犯罪行为的通告》，以及《违法信访行为告知书》的宣传作为信访工作的重要内容，采取集中宣传与平时宣传相结合。其中两次组织信访、司法、公安、法院、住建、人社等部门联合在市区集中宣传，多次组织安邑、解州、陶村、王范，东郭等乡镇(街道)，利用集会开展宣传，现场解答群众关心、关注的身边事、烦心事。同时，还将近年来打击处理的典型案例制作成版面，长期摆放在盐湖区委、区政府和信访局门口，以及人员集中的“南风广场”和“区行政服务中心广场”教育引导群众依法信访，理性维权。

对于个别为满足私欲，而置国家法律法规于不顾，不择手段进行缠访、闹访，甚至在国家重大活动、重要节点期间赴省、进京借访施压、敲诈勒索的，他们果敢行动，组织警力雷霆出击，坚决打击。对于今年3月在全国“两会”召开之际，置乡镇干部多次教育、劝导与不顾，串联、组织多名村民进京滋事的姚孟街道办村民刘某某，以及近年来，曾多次在国家重要节点期间进京滋事的盐湖区蔬菜发展中心的鲁某某，信访部门、责任单位、公安机关密切配合，果断出手，予以打击。经过缜密侦查，先后于今年3月和6月，以涉嫌敲诈勒索罪，分别对该二人采取刑事强制措施，现已执行逮捕。另外，对其他三名涉访违法人员予以行政拘留。他们的这一做法在当地产生了巨大反响，有力地震慑了涉访违法犯罪行为，同时也为化解积案和维护正常的信访秩序发挥十分重要的作用。

[编辑：张萍]