情暖信访人——记垣曲县获评2022年度全国信访工作示范县

信访工作是为人民群众解难和为党委、政府分忧的工作，被形象地比喻为社会和谐的 晴雨表 、社会稳定的 风向标 和经济发展的 调节器 。它是党的群众工作的重要组成部分，也是最直接、最现实的群众工作。

近年来，垣曲县坚持 控新治旧 ，突出源头防范，狠抓 事要解决 ，规范信访秩序，实现全县信访事项及时受理率、按期答复率均为100%，责任单位满意率97.45%，责任单位参评率98.33%，四级信访重复占比12.2% 每一项指标的背后，都是垣曲县领导干部不懈的付出和努力。

今年1月14日，在全国信访局长会议上，垣曲县被中央信访工作联席会议办公室、国家信访局评选为 2022年度全国信访工作示范县 。

近日，记者前往垣曲，对该县信访工作具体成效以及经验做法进行深入了解。

尽心尽责，让群众 只访一次

非常感谢县信访局的工作人员，他们尽心尽责、跑前跑后，对我像亲人一样，帮我家解决了大难题。 在垣曲县某老旧小区，曾经的信访人员于某难掩激动心情，几度哽咽着流下热泪。

于某是垣曲县人，2021年的一场大雨，冲塌了他家的房屋，让本来就困难的家庭雪上加霜。一边是高昂的看病就医费用，一边是两个孙子的上学支出，于某迫不得已将情况反映到垣曲县信访局。

垣曲县信访局党组书记张铁民了解情况后，立即组织人员调查核实，亲自协调相关单位，为符合低保申请条件的于某办理了低保，还帮于某解决了住房问题和其孙子的上学问题。

近年来，垣曲县严格落实 三初 （初信初访初网）案件首接首办责任，不断提升 三初 案件办理标准。对 三初 案件，立足 最多访一次 目标，由县乡两级信访部门牵头，以 灭红灯 机制为抓手，对办理时效进行跟踪督导、及时提醒、抽查回访、约谈通报，进一步压实首接首办责任和相关部门的主体责任。

垣曲县信访局要求分管领导亲自抓，从受理、转交、办理、汇报、参评等环节层层跟进，对责任单位的处理意见书逐一审核把关，确保信访案件处理妥当。要求案件负责人具体抓，谁受理的案子谁就要负责到底，同时督促责任单位及时受理、按期办理，确保件件有人管、事事有人问，实现 三初 案件在基层得到及时高效化解，从源头上有效防控重复信访和越级上访。同时，积极用好访调对接平台，主动出击，减少信访隐患，将矛盾化解在访前。

为切实解决好群众 三初 信访案件，垣曲县充分发挥县乡村三级矛调中心作用，明确网格员、巷道长职责，围绕一地办理、一次化解，突出 全面摸排、就地化解 ，在村级筑牢维护安全稳定的第一道防线；突出 功能整合、处置在小 ，在乡镇健全普法宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教、心理咨询和公共法律服务等基本功能，为群众就近提供法律服务和法治保障；突出 系统治理、案结事了 ，在县级为群众提供受理、调解、心理干预、司法确认、跟踪回访等全流程 一条龙 服务，实现让群众 只进一扇门，最多访一次 的目标。

群众对信访事项办理结果是否满意，是衡量信访工作的标准。垣曲县信访局压实首接首办责任制，采取专人盯办、一月督办、满意再办的工作措施，加大 三初 案件办理力度。同时，逐案审核办理结果，回访群众满意度情况，确保信访事项及时受理率、按期办结率达100%，群众参评率、满意率达98%以上。

张铁民说： 我们把每一名上访者都当作我们的家人、亲戚、朋友，把他们的事当作自己的事，带着责任、带着感情、带着爱心接待。近年来，没有一人因接待问题而发生矛盾。

温情沟通，着力化解信访积案

因案施策，温情沟通，是垣曲县信访局化解信访积案、将工作触角延伸到群众身边的重要 法宝 。

2009年，外地人员付某多次上访，反映垣曲县某工程部拖欠工程款的问题。经过初步调解、仲裁、司法诉讼程序后，付某的诉求未得到有效解决。

考虑到案情复杂，时间跨度较长，为彻底了解案情，2016年8月，垣曲县信访局工作人员奔波千里，到浙江省向涉案公司了解情况，并将付某和其他相关人员分别从河南省以及垣曲县请来，当面了解工程施工过程。经过垣曲县信访局工作人员的不懈努力，该案终于有了新的进展。

2016年9月，在垣曲县信访局的组织下，当事人付某和浙江省的涉案公司负责人，在垣曲县信访局会议室整整谈了7天的时间。三方最终就工程结算款达成一致意见，共同签订了协议。随着付某收到款项，这起长达8年时间的信访案件终于得到了圆满解决。

张铁民告诉记者，化解该案期间，调解工作曾几度陷入僵局。信访干部面对重重困难，全力以赴，千里奔波，温情沟通，真情化解，最终将矛盾平息。

针对时间跨度长、涉及人数多、诉求反应强烈的积案难案，垣曲县用好领导干部下基层大接访平台，以 问题解决在基层、人员吸附在当地 为目标，县主要领导深入全县11个乡镇，亲自接待来访群众，对所有信访案件逐一进行批示，并拿出解决措施、明确化解时限。各乡镇各部门负责人积极担负起信访工作主要责任人的责任，对信访工作亲自抓、负总责，对重要信访事项亲自过问、亲自处理、亲自督办，形成了一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的信访工作领导责任体系。

此外，垣曲县信访局还严格践行督查通报制度，坚持将信访工作做在平常，以月保季、以季保年，对责任单位日常的受理、登记、办理以及满意率、参评率、重复率、业务规范化等全部纳入百分制考核，推进信访事项又好又快办结。

用心是前提、用情是关键、用法是根本。 张铁民说，该局会分析信访积案存在的问题，压实化解责任，切实提高案件办理质量，确保案结事了，最大限度控 增量 、减 存量 、防 变量 。

源头防范，把问题化解在萌芽

信访工作，既要靠 治 ，也要靠 防 。

周一驻厅单位是县纪委监委、县住建局，周二是 在垣曲县信访局的信访接待大厅，不但有驻厅单位值班表，还有县级领导接访日程表。张铁民告诉记者： 为了强化信访工作办理实效，我们要求责任单位每天上班后第一时间和下班前最后一刻都要查看网上有没有案件，必须做到及时受理不过夜。同时，责任单位要在3日内完成信访案件的初步核查，在7日内要拿出信访案件的处理意见并报县信访局相关科室审核。

近年来，垣曲县信访局在做好化解 三初 案件和信访积案的同时，从防范信访的源头上下功夫，探索建立了多项工作机制，做到关口前移，未雨绸缪，将可能出现的信访问题化解在萌芽。

定期开展矛盾排查。2022年，各乡镇、县直各单位每月开展一次矛盾排查，确保不漏掉一个问题、不放过一个隐患、不留存一个盲点，及时发现、掌握各类矛盾纠纷和苗头隐患，切实摸清底数，采取有效措施，予以化解稳定。2022年，共调处化解矛盾纠纷601件，基本实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

明确信访干部队伍职责。对全县信访干部注重政治品格的锤炼，强化攻坚克难的担当，每半年进行一次业务培训，每周选择两名工作人员到县信访局跟班学习，做到精通基础业务、熟悉法律政策、善做群众工作、树立实干作风，用实实在在的工作业绩，为做好新时代信访工作提供有力的作风保障。

强化《信访工作条例》宣传。在县信访接待大厅设置了《信访工作条例》宣传专栏，印制了《信访工作条例》手册，制作了《镲说〈信访工作条例〉》短视频。召开动员部署会，在全县各乡镇、单位进行集中宣传，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

建立健全县级信访工作联席会议机制。全县各乡镇信访工作联席会议机制覆盖率达到100%，县、乡坚持每月召开一次信访工作联席会议，分析研判信访形势，增强工作预见性，研究制定解决疑难信访事项措施，把握工作主动权。2022年通过信访工作联席会议解决疑难信访问题8件，有效降低了重复信访率。

据了解，下一步，垣曲县将进一步提高政治站位，强化底线思维，增强忧患意识，细化落实举措，以 高效、过细、见真、抓实、担当 的工作作风抓好信访工作，为谱写生态美、产业兴、百姓富的 美丽山城、幸福垣曲 营造和谐稳定的社会环境。（邢志轩 南辽）