厘清新思路 强化新举措

尚玉良

聚焦

今年以来，芮城县立足新发展阶段，完整准确全面贯彻落实新发展理念，积极抢抓构建新发展格局的战略机遇，紧扣市委“五抓一优一促”经济工作主抓手，深入研判和审视芮城发展现状，进一步厘清思路、强化举措，全方位推进经济高质量转型发展。

践行新理念，坚持三个原则

方向比努力更重要。今年是“十四五”规划开局之年，也是第二个百年奋斗目标的开局之年。编制新规划、提出新目标、明确新方向，对今后五年乃至更长时期的发展至关重要。我们科学编制“十四五”规划纲要，提出了转型出雏型总体目标，设定了“经济总量翻一番”“工业占比达50%”等具体目标；我们贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，提出建设“两园四区”+“三高”的发展定位；我们科学分析芮城县资源禀赋和产业现状，明确提出打造“生命健康、新材料、清洁能源、临空经济、新型建材、农产品加工”六个百亿级生态产业集群，一系列高质量的规划引领着芮城经济发展行稳致远。

锻长板比补短板更重要。经过多年发展，芮城形成了相对较好的产业结构，比较突出的产业有三个：一是新能源产业。目前，全县光伏、风电装机容量达115万千瓦，在全省乃至全国都走在前列，这为碳中和背景下，加快发展新能源产业奠定了坚实基础。二是生命健康产业。芮城既有亚宝药业作为龙头企业，又有初步形成的中药材种植—生物制药—医药包装—医疗器械—医养康养产业链条。三是新材料产业。南通星辰生产的PPE（聚苯醚）产品，是五大工程塑料之一，该公司产能全球第二、全国第一；紫罗兰生产了占国内市场60%的永固紫颜料；抚州星辰的新型电子氟华冷却液，以及邦威消防灭火剂等，都是芮城新材料的优势和特色。市委、市政府提出在全市打造“合（和）汽（气）生材（财）”新兴产业地标，对芮城来讲，下一步就要在“能生材（财）”上下功夫，“能”就是新能源、“生”就是生命健康、“材”就是新材料。

质量和速度都重要。2020年年底，芮城GDP总量占全市的6%，人均GDP2.33万元，远远低于全国7.21万元、全省4.7万元、全市3.06万元。可见，发展不足、发展不快、发展不充分仍是芮城目前面临的最大问题。今年，我们提出“‘十四五’GDP翻一番，年均增长15%左右”，就是要自加压力、提升标杆、“跳起来摘桃子”，力求能快则快，用“快步”确保“同步”。

抢抓新机遇，强化四大举措

强化政策引导。市场经济条件下，政策具有调控性、引导性、刺激性作用。一方面是兑现老政策，开展“理旧账”行动。对过去的一些政策，特别是去年以来，为应对疫情出台的优惠政策，逐条落实，严格兑现。上半年，共减免税收674万元；拨付去年企业奖励资金126万元。另一方面是出台新政策，激发市场主体活力。先后印发了《芮城县经济增长首季“开门红”若干措施》《推进服务业提质增效2021年行动计划的通知》等一系列文件，特别是在鼓励创新上，财政部门每年投入300万元，对市场主体创新活动进行奖励。

强化要素供给。主要是“找钱供地给方便”。“找钱”上，主要有七个渠道。一是银行融资。我们建立了政银企常态化对接机制及融资需求联络机制，落实企业延期还本付息、减费让利、优惠利率等政策，截至6月末，全县银行机构贷款90亿元，较年初增加了16亿元，增长21.6%；特别是向小微企业发放贷款20.8亿元，占全部贷款总额的22.2%。二是专项债券。上半年，共分两批申请地方专项债券项目19个，其中第一批6个，已到位资金2.16亿元，第二批13个，申请专项债券资金6.78亿元，资料已上报省发改委，成熟度达到100%。三是专项资金。上半年，积极为湿地公园、养老院等项目，争取中央、省、市预算资金1.06亿元。四是挖掘潜力。清理盘活财政存量资金905万元，投资评审审减资金4402.81万元，使有限的财政资金发挥最大的作用。同时，成立通用机场、文化旅游等4家投资建设公司，增强融资能力。五是设立基金。引导同济药业申请黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展示范区产业发展基金，预计筹集资金5000万元；出资3000万元，支持亚宝药业设立3亿元的民营企业纾困基金；出资2000万元，与山西国臣合作，设立全国第一个碳中和产业引导基金，预计筹集资金50亿元。六是进军资本市场。先后组织开展了4次资本市场知识培训活动，引导新三板挂牌企业大禹生物加快进入精选层；完成银莹顺、晋源工程公司在“晋兴板”挂牌；储备省级上市挂牌后备企业17家，县级10家。七是争取大型国企投资。与华能集团签订了分布式光伏整县推进协议，预计投资10亿元以上；与万家寨水务集团携手，在水源保护与开发、水利建设与治理等方面开展合作，预计投资30亿元以上。“供地”上，我们优先保证重点建设项目所需用地指标。上半年，共报批4个批次建设用地指标，总面积1265亩；下半年，将再争取农用地转用指标1500亩，争取购回补充耕地指标1000亩。强力推进“标准地”改革，截至目前，芮城县共出让“标准地”2批共10宗630余亩；完成1100余亩产业项目标准地区域评价工作。下半年，计划再出让标准地3宗605亩。“给方便”上，严格落实“承诺制+全代办”服务，提供“三式、三到”服务，打造“六最”营商环境。目前，全县重点项目前期手续办结率达90%；工程建设项目施工许可证核发由原来的7天压缩为3天，竣工备案由原来的5天压缩为2天，工程领域审批时限比法定时限压缩30%。

强化产业升级。一是绘产业图谱指方向。芮城紧扣六大主导产业，绘制六大产业图谱，包含产业发展目标、链条细化、重点招引对象和主攻区域等内容，进一步厘清发展思路，明晰发展方向。上半年，围绕“六大图谱”，招商引资签约项目19个，总投资234.3亿元，完成年度任务110.5%。二是抓创新赋能优存量。大力支持企业进行环保提升、智能化改造等。上半年，全县完成工业技改投资1.6亿元，同比增长77.9%。研发经费支出达9400万元，同比增长20%。以改革的思维，向僵尸企业、低能企业开刀，协调金冠机械出资1800万元回购万事达基础设施，改造生产线；引导金馥康药业出资1300万元，回购原大禹生物旧厂，加快自动化生产线建设。坚定不移走集聚集约集群创新发展的路子，先后谋划建设“新能源装备制造产业园”“运才兴运孵化园”“风陵渡光电、水基、碳基新材料聚集区”“电商聚集区”4个园区。同时，以亚宝集团、大禹生物为盟主单位，分别筹备成立技术创新战略联盟，带动相关产业抱团发展。三是招“战新产业”壮增量。深入贯彻落实全市战略性新兴产业发展和科技创新推进会精神，严把项目评审准入关，变“招商引资”为“挑商选资”，在招“大”引“强”的同时更加注重求“新”求“精”，积极抢占“六新”产业制高点。上半年，招引落地“战新产业”项目12个，占比达到63%。特别是新能源产业方面，落地的5个项目都是前沿技术项目。其中，碳纤维项目、位相差膜项目是突破“卡脖子”技术项目，新一代覆膜新材料项目、太阳能平板集热器项目是国内首上项目，直流配电项目是全国顶尖技术项目。

强化主体培育。一是把数量做多。一方面对中小企业进行摸排筛选，优中选优，建立“小升规”“专精特新”企业培育库，从税费优惠、资金扶持、市场开拓等方面对“小升规”企业给予重点倾斜。另一方面，扎实开展商事制度改革，放开市场准入，全面减环节、减事项、减材料、减时间，企业开办的平均时间压缩到3个工作日以内。上半年，芮城县市场主体增加了1151户，增长率为5.8%。其中，小微企业增加303户；净增规上工业企业10家，规上服务业企业4家，限上贸易业企业15家，半年时间完成全年任务。二是把服务做优。积极开展“千人千企”精准帮扶活动，副县级领导干部全员入企，协调帮助企业解决经营、融资、人才、市场等方面问题。上半年，共梳理企业问题133项，办结125项，办结率达到93.8%。三是把信心做足。针对受疫情影响较大的批、零、住、餐等行业，我们把帮扶范围由工业企业扩大至贸易业、服务业企业，使这些行业的从业人员感受到了前所未有的温暖，增强了发展信心。同时，我们多措并举挖潜消费，先后开展了“居家嗨购、网上过年”、电子消费券发放、电商文化节等促销活动，持续点燃消费爆点。

聚焦新成效，实现三大目标

一是实现了总量和增速双增长。上半年，全县地区生产总值完成48.8亿元，可比增长13.8%，规模以上工业增加值增速31.9%，固定资产投资完成22.24亿元，同比增长28.6%，主要经济指标均高于全市平均水平。全县共实施重点项目135个，总投资196.87亿元，年内计划投资60.47亿元。上半年新开工项目64个，开工率106.7%；省级重点工程项目6个，年度计划投资2.85亿元，已完成2.97亿元，完成率104.2%。市级“1311”重大工程项目13个，年度计划投资8.43亿元，已完成7.55亿元，完成率89.6%。经济运行整体呈现稳中加固、稳中提质、稳中向好的态势。

二是实现了存量和增量同提升。上半年，全县规模以上工业增加值可比增长31.9%，高于全市平均值11.1个百分点。全县战略性新兴产业增加值达到7.16亿元，对规上工业的增长贡献率提升到69.2%；“战新产业”项目占到全县总签约项目的63%，新开工签约项目总投资达到81.3亿元，完成率266%。

三是实现了传承和创新共发力。我们既巩固坚持原有的“三人小组”“四库全书”“日报告、周调度、旬预警、月通报、季考核”等有效做法，又积极开创新局，谋划实施了项目建设“专班推进”、招商引资“扫楼行动”、果业振兴“北斗七星”、康养产业“五朵金花”、以文兴旅“永乐宫纪事”等，均取得了良好效果。

今后的工作中，我们将按照市委、市政府的决策部署，认真学习先进经验，统筹增速与总量、进位与状态、三产与项目、传承与创新，永远保持一往无前的奋进姿态、风雨无阻的精神状态、夙夜在公的工作常态、锲而不舍的尽责心态，努力交出转型发展新答卷，为全市推进全方位高质量转型发展贡献芮城力量！

（作者系芮城县人民政府县长）