优化营商环境 稳住市场主体

近日，中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作，围绕努力实现全年经济社会发展预期目标作出一系列重大部署，会议提出疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的明确要求。优化营商环境，稳住市场主体，是在当前国内外形势下稳住经济基本盘、稳住市场预期的重要一环。

市场主体是经济的源头活水，超1.5亿户市场主体是保就业、保民生和稳经济的关键。党的十八大以来，我国紧紧围绕培育和壮大市场主体，持续深化“放管服”改革、大力优化营商环境，市场活力和社会创造力得到极大释放，市场主体规模屡创新高，市场主体构成持续优化，市场主体实力和竞争力不断增强，促进了就业增加、效益提升、科技创新和均衡发展，增强了经济发展韧性与内生动力。

一是市场主体规模快速扩大。通过持续深化商事制度、工程建设项目审批等重大改革，着力降低市场准入门槛，大幅压减审批事项，下放审批权限，市场主体规模快速扩大。截至2021年底，全国市场主体总量达1.54亿户，同比增长11.1%，相比2012年底的5500万户，增长了1.8倍，年均增长12.1%。2021年新增市场主体2887万户，同比增长15.42%。2022年一季度，全国新设市场主体637.9万户，同比增长7.5%。

二是市场主体构成不断优化。企业是最活跃的市场主体，截至2021年底，全国企业4842.3万户，占全部市场主体的31.4%。2021年，中国新设外商投资企业6.1万户，同比增长23.3%；新设外商投资企业中第三产业占比达到91.2%。新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”快速发展，展现出强大的韧性活力。2021年，“四新经济”新设企业383.8万户，同比增长15.8%，占新设企业总量的42.5%。

三是市场主体实力和竞争力持续增强。行业龙头企业实力稳步提升。2021年世界500强榜单中，中国大陆(含香港)上榜公司数量连续第二年居首，达到135家，比2012年增加62家。上市公司作为市场主体中最具竞争力的部分，总量规模不断扩大，截至今年3月底，中国境内上市公司共4782家，总市值80.7万亿元人民币，规模稳居全球第二；上市公司家数、市值与2018年底相比分别增长33.4%和85.3%。

四是市场主体支撑就业市场作用凸显。市场主体是就业的主要载体，新设市场主体数量快速增长显著增加了劳动力市场需求，就业吸纳能力强、效率高，存续时间长，成为稳定和扩大就业规模的重要保障。全国1亿多各类市场主体吸纳承载了近3亿农民工群体就业，9800多万个体工商户群体直接带动近3亿城乡人员就业。

当前，我国经济发展环境更加复杂严峻、不确定性上升，在这种背景下持续优化营商环境、大力保护和激发市场主体活力意义重大。一是更好统筹疫情防控和经济社会发展。在疫情防控常态化的当下，直面市场主体困难，围绕市场主体需求，加快靠前实施宏观政策，强化纾困减负政策，为市场主体创造宏观条件，顶住压力、稳定预期、提振信心。二是增强经济发展韧性和内生动力。持续优化营商环境、推动市场主体快速发展，有利于巩固国民经济基本盘，促进就业稳定、效益提升、科技创新、均衡发展，增强经济发展韧性与内生动力。三是完善社会主义市场经济体制。深化简政放权，优化营商环境，重塑政府和市场的关系，强化放管并重，推动有效市场和有为政府更好结合，着力优化服务，为市场主体提供公平可及、优质高效服务。

立足新发展阶段，要以稳住市场主体、稳住国民经济基本盘为目标，加快构建新发展格局，用改革的办法解决发展中的问题，持续优化营商环境，在保持市场主体总量稳定增长的基础上，着力推动市场主体向更高质量、更具竞争力的方向发展，为经济社会发展提供更加强大的韧性与内生动力。

首先要强化纾困减负政策，千方百计保住市场主体。坚持宏观政策与“放管服”改革相结合，确保宏观调控和纾困政策直达市场主体、精准高效。对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。加大对困难行业、特殊地区、小微企业和个体工商户的纾困力度，将短期纾困与长期减负相结合，协同发力、远近兼顾，助力市场主体渡过难关谋发展。

其次要坚定不移深化改革，以更大力度的简政放权、优化服务激发市场活力和社会创造力。营商环境是市场主体培育和壮大的土壤，优化营商环境就是要为市场主体厚植土壤。要紧紧围绕市场主体所需所盼，坚持从痛点难点堵点出发，着力为市场主体松绑放权、减负赋能。要善用政府权力的“减法”来赢取市场主体活力的“加法”，纵深推进行政审批制度改革，持续提升监管效能，不断优化政务服务质量和水平。

最后要聚焦市场主体需求，营造稳定公平透明可预期的营商环境。更好处理政府与市场的关系，营造公平有序的市场环境。“法治是最好的营商环境”，也是市场主体的安全感之源。坚持以法治建设为重要着力点，营造稳定可预期的法治环境。坚持国际规则与国内实际相结合，加快推进高水平对外开放。对标国际一流、对接国际通行经贸规则，打造市场化法治化国际化营商环境。积极回应外资企业来华营商便利等诉求，持续优化外资外贸营商环境。

(作者系国务院发展研究中心企业研究所副研究员) 【编辑:叶攀】