问道共富：什么是共建共治共享的应有之义？

杭州5月31日电 题：问道共富：什么是共建共治共享的应有之义？

记者 柴燕菲 郭其钰

共同富裕，不仅仅是“钱袋子”的事，更在于与每个人关系千万重的发展环境。什么样的环境能激发人人参与的动能？什么样的环境能形成人人享有的格局？答案在治理现代化中。

在浙江高质量发展建设共同富裕示范区过程中，地方治理是一块起着重要作用的“压舱石”。不论是多元主体参与，改变传统乡土社会治理机制，还是数字技术赋能，重塑城市治理体系，又或是刀刃向内改革，迭代政府治理模式……浙江始终在撬动治理效能存量、积累治理效能增量上求索。

共建共治共享，不仅是共同富裕的美好愿景，也是实现共同富裕的必由之路。

治：盘活乡村治理“沉睡资源”

清晨，当太阳从山头露出脑袋，照耀在浙江省宁波市象山县方家岙村的田间地头，老人们三三两两坐在湖桥柳色中。在不远处的“村民说事”亭，该村党支部书记欧昌伍正和村民们商量着乡村旅游发展的新规划。

方家岙村是当地小有名气的“旅游村”，村民欧巧红在村里经营着一家农家乐。随着村里民宿产业日渐兴旺，她发现了一个“小问题”：以前各家民宿的广告牌都是自行安装，既不协调，更影响用电安全。于是她向村里的“村民说事”工作小组反映。很快，方家岙村多方筹措资金，请来专业公司为大家免费重新设计了“招牌”。

“有事敞开说，好坏大家评”，“村民说事”在象山已走过了十多个年头，成为当地乡村治理的重要法宝。

2010年，方家岙村建起了“村民说事”亭。欧昌伍还记得，从2012年开始，村民说事逐渐规范，村委班子每天晚上6点半准时开碰头会，群众也习惯了晚上找村干部说事。

“以前说问题，现在说发展，说的是村子的未来。”欧昌伍补充说。

从诸暨“枫桥经验”，到象山“村民说事”，从武义后陈村“村务监督委员会”，到宁海“小微权力清单制度”……民事民议、民事民办、民事民管的体系正不断丰富着浙江乡村治理的内涵，也延伸了乡村共治共享、共同富裕的内涵。

在浙江工商大学校长、浙江大学社会治理研究院院长郁建兴看来，乡村治理将各类发展主体接合在有凝聚力的“行动者网络”之中，既要培植群众的内生动力，又要着眼于转化外力。

近年来，在浙江广袤乡村活跃着一个特殊群体——新乡贤。他们在乡村社会拥有一定声望和影响力，成为乡村治理的一支独特力量。

作为中华和合文化发源地，浙江台州造就了一批乡情熟、品德好、威望高的新乡贤。如何在矛调工作中发挥新乡贤“和合”之力？当地创新探索新乡贤调解室全面入驻矛调中心，统筹打好“解困助调、基金助调、走访助调、驻点调解、集中调解、联合调解”等组合拳。

台州市仙居县官路镇新乡贤胡卫明，早在1989年就成为了一名矛盾纠纷调解志愿者。30余年坚持，使他赢得了群众信任，也总结出了一套独到的调解方法。他还以新乡贤调解员的身份，成立“平安胡大哥”新乡贤调解工作室。

在其调解的一起电瓶车撞人事故纠纷中，肇事者郑某因长期赌博输掉家底，无法赔付。胡卫明得知后帮对方垫付了6000元医药费，解决了两个家庭的燃眉之急。

“新乡贤不计报酬、不顾得失、自愿服务，以‘柔’的方法做‘和’的文章，既盘活了乡村治理资源，又拓宽了群众利益诉求解决渠道，为共同富裕提供了发展的软环境。”台州市委统战部副部长於海雅说。

社会治理中，社会既是主体也是客体。浙江一系列探索之举，正是对社会治理中“社会”作用的重视。

浙江某地基层治理四平台(智治中心)。 郭其钰 摄

智：激活城市治理“一池春水”

治理，离不开聪明的“大脑”和敏捷的“神经”。浙江全省域推进数字化改革，为城市智慧治理提供了更多可能。

“这个短裤是天丝的面料，穿在腿上是会呼吸的……”在某平台直播间里，一名主播正在推销一款牛仔短裤。但该商品的详情页却显示商品面料成分为100%棉，与主播描述的天丝并不符合。主播这一行为，被杭州市上城区市场监管局“直播电商数字治理平台”发现。

在该数字治理平台，市场监管部门把直播电商分成人、货、行为和治理四大部分进行管理，从直播主体、商品监测、行为检测和数字治理四个维度为直播电商的综合治理赋能。

“平台通过‘以算力换人力’的智能巡查，有效解决了传统人工巡查存在的不足，从原来依靠群众投诉举报开展事后监管变为系统监测主动发现的事中监管，实现了监管机制重构。”上城区市场监管局负责人说。

从垂直视角看，从“数字治堵”到“数字治城”再到“数字治疫”，浙江以数字化方式弥合“信息鸿沟”，打通“数据孤岛”，构建起“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的智慧治理模式。

随着“数据多跑路”不断浸润社会生活，数字生活场景在浙江“未来社区”率先得到探索实践。

2019年，浙江提出“未来社区”概念，围绕社区全生活链服务需求，打造邻里场景、教育场景、健康场景、服务场景、治理场景等九大应用场景，实现“人性化、生态化、信息化”三维价值。

走进杭州市滨江区缤纷未来社区，迎面而来的是浓厚的生活气息，幼托中心、公共食堂、居家养老服务中心嵌在社区之中，俨然社区居民的另一个家园。

“现在真方便，我每天都和小姐妹来这里吃饭。”住在缤纷未来社区的李奶奶今年80岁了。自从缤纷食堂开业，她几乎每天都来“打卡”。

李奶奶选了两个菜，一碗豆腐烧肉、一碗清炒土豆丝。菜盘放在结账台上，大屏还会自动识别菜色并计算出热量和营养成分，进行健康评估。

在未来社区应用场景中，共享共富是追求目标，共建共治亦是打造重点。缤纷未来社区有一个“社区客厅”，这里融合了超市、会客、家教、阅读、聚会等功能，居民在小区内步行即可到达。

“这个‘共享客厅’的使用规则、日常运营维护均由居民主导、共建共享，他们也在此建立了长期熟悉的社区生活和邻里感情。”缤纷未来社区联合党委书记王小红介绍。

民生无小事。“让人民群众真真切切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感”，是浙江共同富裕的朴素要求，亦是最高准则。

浙江某未来社区综合服务中心。 郭其钰 摄

制：重塑政府治理刀刃向内

共富路上，“改革先行者”浙江深知，唯有刀刃向内自我改革，方能增创体制机制新优势，为共建共治共享“撑腰”。

在社会治理中，往往会出现这样的矛盾：具有专业能力和事权的县级部门“管得着、难看见”，处在一线的乡镇“看得见、管不着”。为破解这一治理难题，浙江在全省域推进“县乡一体、条抓块统”改革。

根据官方定义，这是一项重塑县乡管理体制和基层治理体系的集成改革。换言之，这项改革的导向，就是为基层治理“撑腰”。

在衢州柯城荷花街道，针对城区噪音扰民事件易反弹、易重复等特征，当地建立“噪音一件事处置三色管理机制”和县街协同处置机制，对投诉频次高的噪音易发场所安装智慧监测设备、实时管控。

此前，当地某小区出现麻将馆夜间扰民现象后，投诉信息直达街道综合信息指挥室，来自公安、市场监管等部门人员和街道工作人员协同上门处置，用时仅20分钟。

“以前基层怕找部门办事，现在很多事情部门围着基层转。”当地一位网格员说到。

全市域推进改革试点两年来，衢州一方面聚焦高频、高权重、高需求和多跨事项，推进“一件事”集成联办，机动车违停治理、欠薪处置等17件事只由一个部门牵头，实现智能交办、闭环管理。另一方面通过改革重塑乡镇组织架构，条线干部下沉乡镇，充实优化基层执法力量。

明确了“条抓”，加强了“块统”，“县乡一体、条抓块统”改革让基层“千条线”拧成一股绳。

“这体现的是‘整体政府’理念，适应了现代政府治理从分散走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合的新趋势。”浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃分析说。

着眼未来，浙江省委改革办有关负责人提出改革共同体理念，他表示浙江将坚持改革为民、改革靠民、改革惠民，以县乡权责重塑迁延打造共建共治共享的基层治理共同体，更好凝聚不同主体的治理合力，推进治理现代化。

社会治理是浙江共同富裕的七条“跑道”之一。找准跑道精准发力，该省更显科学审慎。

浙江省委书记袁家军表示，“我们要尽力而为、量力而行，探索构建‘共性+个性’公共政策工具箱，做到科学精准施策，既努力让群众有获得感，又不作过高承诺、不吊高胃口、不搞‘大呼隆’‘一刀切’。”

根之茂者其实遂，膏之沃者其光晔。浙江以“牵一发动全身”的机制创新和改革探索，求解共建共治共享之道，让“共富梦”照亮更多人。(完)

【编辑:宋宇晟】