民航局就C919专用条件和豁免征求意见意味着什么？

8月9日，中国民航局航空器适航审定司发布关于就中国商飞C919型飞机专用条件和豁免征求意见的通知。通知称，基于C919型飞机设计特征和中国商飞申请，根据《民用航空产品和零部件合格审定规定》第21.3和21.16条规定，我司拟针对该型飞机颁发专用条件和批准豁免部分有关适航要求。根据管理程序《颁发专用条件和批准豁免的程序》(AP-21-AA-2018-21R1)第3.5节和第4.5节有关要求，现就28份专用条件和2份豁免广泛征求行业和社会意见，意见征集期为15个工作日。

C919大型客机是我国自行研制、具有自主知识产权的大型喷气式民用飞机，采用单通道窄体布局，座级158至168座，航程4075至5555公里，与目前国际航空市场上最为常见的空客320、波音737机型同级别。

由于商业大飞机领域行业壁垒高，此前只有少数国家能够独立承担大飞机的研制与生产，形成了波音和空客双寡头垄断的格局。

资深机长陈建国告诉澎湃新闻记者，此次的专用条件和豁免征求意见属于飞机获得适航认证前的一个正常例行手续。“是例行手续中的一部分，即审查过程中对和规章有差别的地方进行解释和说明。”

陈建国向记者介绍，在适航审查过程中，当飞机的设计特性或实际特性和现有的规章不是完全一致时，可能需要申请豁免或使用专用条件，这个时候依照民航规章要求就需要征求意见。有些是因为规章规定过时，有些是因为现实设计无法满足，或可以用等效的手段替代，达到同样的安全水平。

“收集建议和评估不太影响整个适航认证的过程。”陈建国表示，基本所有的飞机设计最后都有豁免和专用条件，只是多少的问题。“多了并不代表不安全，有可能采取的新技术更多、更安全。在进行广泛评估和采取专用条件或等效措施后，安全都能达到规章所要求的整体水平。有些设计可能比规章要求的安全水平更高，只是实现的方式有所不同。”

聚焦C919型飞机专用条件和豁免征求意见稿内容，记者发现C919多个技术具备新颖独特的设计特征，现行有效的《运输类飞机适航标准》(CCAR-25-R4)没有包括适当的安全要求。其中例如PSC-25-023中，C919型飞机安装了侧杆控制器，该类控制器按单手操纵进行设计。PSC-25-026中，C919型飞机采用自动刹车系统。PSC-25-036中，C919型飞机采用集成多项飞行包线保护功能的电子飞行控制系统(EFCS)。PSC-25-046中，C919型飞机无杆牵引功能具有新颖独特的设计特征。PSC-25-046_前轮转向与无杆牵引_颁发专用条件征求意见稿截图

业内人士李瀚明告诉澎湃新闻记者，此次豁免和专用条件的颁发在一定程度上介绍了C919研发过程中第一次由中国民航自主采用整合的技术。

在适航认证的时间节点方面，陈建国表示，此次收集意见完还会有评估，结束后基本算完成所有适航审查流程。

“何时能拿到适航证书要看具体的豁免条款。豁免条款可以简化后续的适航工作，但是也可能会带来风险。”中国航空学会会员、河南省航空业协会专家委员会秘书长乔善勋告诉澎湃新闻记者，按照中国商飞新支线飞机ARJ21此前的时间推算，若过程顺利C919预计将会在8月至9月获得局方的型号合格证。完成取证试飞后，C919还需要取得生产许可证(PC)和航空器适航证(AC，airworthiness certificate)，而拿到适航证也就相当于局方认可C919处于安全飞行状态，也就是适航状态。拿下全部三个证，适航取证才算全部结束。

今年8月1日，中国商飞官微宣布，国产大飞机C919完成取证试飞。

2015年11月2日，C919首架机在上海浦东基地完成总装下线，标志着C919首架机的机体大部段对接和机载系统安装工作正式完成。2017年5月5日C919在上海浦东机场完成首飞任务，意味着我国已具备了生产干线喷气式客机的实力。2022年5月14日，即将交付的首架C919国产大飞机首次飞行试验完成。

订单方面，据商飞官网介绍，C919累计28家客户815架订单。 【编辑:程春雨】

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