发挥三大优势 加快将霍尔果斯打造成丝绸之路经济带核心区重要支点

——访新疆伊犁州党委副书记，霍尔果斯经济开发区党工委常务副书记、管委会主任，霍尔果斯市委书记郝建民

新疆霍尔果斯10月22日电 党的二十大报告提出：要“推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建‘一带一路’高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系”。22日，新疆伊犁州党委副书记，霍尔果斯经济开发区党工委常务副书记、管委会主任，霍尔果斯市委书记郝建民在接受记者专访时表示，国家历来高度重视霍尔果斯发展，赋予霍尔果斯“我国向西开放的重要窗口、新疆经济高质量发展的增长极”的战略地位，新疆霍尔果斯将充分发挥区位、政策、开放优势，加快打造丝绸之路经济带核心区重要支点。

为减少接触带来的疫情传播风险，近年来霍尔果斯合作中心创新实施“空中陆桥”跨境吊运模式。 霍尔果斯市融媒体中心供图

开放，“百年口岸”获新生

霍尔果斯，蒙古语意为“驼队经过的地方”，哈萨克语意为“积累财富的地方”。目前有霍尔果斯口岸、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、霍尔果斯经济开发区、霍尔果斯市和霍尔果斯综合保税区。

郝建民表示，霍尔果斯地处欧亚经济板块的中心位置，新亚欧大陆桥经济走廊经霍尔果斯出境，覆盖超过世界75%的人口、60%的领土面积、50%的经济总量，一头连着14亿人口的国内市场，一头连着12亿人口的中亚、西亚和欧洲市场。“双西公路”(中国西部—西欧)全线贯通、直达欧洲，从连云港前往欧洲所需时间从此前海运的45天缩短至10天，是我国对外开放最安全、最经济、最便捷的通道，被中亚国家誉为“黄金口岸”。

为支持霍尔果斯发展，中央赋予了特殊优惠政策。2011年，国务院专门出台10方面支持霍尔果斯发展政策。郝建民表示，霍尔果斯开发区实行省级经济管理权限，享有“五免五减半”政策；合作中心享受出口退税、免征关税和进口环节增值税、每人每天携带物品8000元额度内免税等政策；综保区享受“配套区+综保区”双重政策，主要功能为保税加工、保税物流、保税服务等业务，与合作中心中方区形成“前店后厂”“前店后仓”的联动发展格局。

此外，霍尔果斯拥有世界首创的中哈霍尔果斯国际边境合作中心，拥有公路、铁路、管道、航空、光缆、邮件“六位一体”的综合交通枢纽和粮食、整车、活畜、肉类、水果、中药材、化妆品、药品等功能性口岸，中欧班列联通“一带一路”沿线22个欧洲国家、45个城市，开行线路达70条。

郝建民还表示，霍尔果斯是古丝绸之路北道上的千年驿站、近现代对外开放的百年口岸，与中亚国家民族跨界而居，民俗相近、语言相通，一衣带水、山水相连，传统友谊源远流长，这些都为加强区域合作奠定了良好的人文基础。

霍尔果斯电子信息、机械制造、食品加工、纺织服装、生物医药等产业已初具规模。 霍尔果斯市融媒体中心供图

创新，霍尔果斯各项数据逆势增长

依托三大优势，霍尔果斯不断优化产业结构，围绕优势产业和产业链抓招商，一批投资强度大、经济效益高、产业链条长、成长速度快的龙头企业、链主企业和终端消费品生产企业先后落地，电子信息、机械制造、食品加工、纺织服装、生物医药等产业初具规模，获批“十四五”首批陆上边境口岸型国家物流枢纽。

据介绍，2021年，霍尔果斯地区生产总值同比增长7.3%，一般公共预算收入同比增长27.8%，固定资产投资同比增长70.2%，规模以上工业增加值同比增长28.9%，招商引资到位资金同比增长38.46%，外贸进出口总额同比增长26%。

霍尔果斯作为口岸城市，疫情输入压力较大。郝建民表示，近年来，霍尔果斯高效统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全。严格落实口岸闭环管理，优化通关流程，降低通关成本，提高通关效率，创新实施“甩挂”“吊装”“界桥交接”等通关模式，今年前三季度，霍尔果斯口岸实现进出口货运量2945.08万吨、进出口贸易额2071.03亿元，分别同比增长15%、19.97%。

值得一提的是，为减少接触带来的疫情传播风险，霍尔果斯合作中心创新实施“空中陆桥”跨境吊运模式，累计出口集装箱2393个，出口金额29.40亿元。霍尔果斯综合保税区今年前三季度有望实现进出口总值170.82亿元、同比增长17倍，居新疆首位。此外，新边民互市今年正式运营，吸引2个国家25户外籍自然人申请落户。

中欧班列联通“一带一路”沿线22个欧洲国家、45座城市，霍尔果斯开行线路达70条。 霍尔果斯市融媒体中心供图

未来：建设高水平开放自贸区

郝建民表示，未来，霍尔果斯将按照“一港、两区、五大中心、口岸经济带”规划布局，更好利用国际国内“两个市场、两种资源”，充分发挥区位、政策、开放等特殊优势，大力发展商贸物流产业和加工贸易产业，强化科技创新、金融服务、人力资源支撑，推动合作中心、综保区、开发区联动发展，建设集重要枢纽口岸、物流节点口岸和便捷运输通道为一体高水平开放的自贸区。

“双西公路”(中国西部—西欧)已全线贯通，经霍尔果斯可直达欧洲。 霍尔果斯市融媒体中心供图

一是提升对外开放水平。完善霍尔果斯综保区功能布局，大力发展保税加工、保税物流、保税服务等业务，打造具有国际影响力和竞争力的海关特殊监管区。推进合作中心提档升级，优化业态布局和功能分区，大力发展免税购物和会展经济，积极争取全国市场采购贸易方式试点，创建上合组织地方经贸合作示范区。加快互市贸易发展，积极申报进口落地加工试点，推动互市贸易进口商品实现落地加工。全力推进(新疆)自由贸易试验区霍尔果斯片区申建工作，复制推广更多自贸区经验做法。用好各类平台，深化与哈方等中亚和欧洲国家的交流合作，探索国际交流合作新模式。

二是做大做强商贸物流。围绕打造陆上边境口岸型国家物流枢纽，着力强商、补仓、畅流，加快口岸场站、仓储物流、信息化平台等物流枢纽基础设施建设，不断提升口岸集货能力，完善商贸物流全产业链，打通供应链，积极发展服务贸易，培育贸易新业态、新模式，提高对外贸易综合竞争力，推动形成内外联动、特色鲜明、优势互补、协调发展的口岸经济新格局。

三是积极发展加工贸易。充分发挥“西引东来”“东联西出”的区位优势，抢抓东中部地区产业组团式、链条式、集群式转移机遇，着力引进一批龙头企业、链主企业和终端消费品生产企业，提升落地加工转化能力，着力打造消费电子、机械制造、食品加工、纺织服装、生物医药等产业，建设进出口商品加工基地。

四是持续加大改革力度。深化开发区体制机制改革，推行“管委会+公司”模式，充分激发发展活力。深入推进“放管服”改革，加强“数字政府”建设，深入推进“互联网+政务服务”，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。深化“人才管理改革试验区”建设，统筹用好党政、企业、技能等各类人才，激发人才干事创业活力。深化国资国企改革和混合所有制改革，推动国有企业做强做优做大。

五是不断优化营商环境。加快培育口岸经济支撑体系，提升要素资源集聚能力，加快创新驱动发展，强化金融和人才支撑，不断提升通关效能，加快新型基础设施建设，推进国际化口岸城市建设，深化区域交流合作，加大宣传推介力度，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境。(完)

【编辑:于晓】

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