山东发挥审计作用助力“黄三角农高区”高质量发展

济南11月15日电 (沙见龙 周玉霞 郑茂霞)记者15日从山东省审计厅获悉，山东省农科院黄河三角洲耐盐碱种业产业研究院近日在位于东营市的黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区(简称“黄三角农高区”)正式成立，是该省审计部门助力的结果。该研究院预设耐盐碱植物品种改良与种植技术、盐碱地立体种养等6个研发服务中心，将致力于强化种业科技支撑，推动黄河流域生态保护和高质量发展。

“黄三角农高区”前身为山东省国营广北农场，于2015年10月由国务院批复设立，是中国第二个国家级农高区，承担着探索盐碱地综合利用新模式、推动盐碱地区农业农村现代化的先行先试任务。

据山东省审计厅派出审计九处干部、审计组成员邓磊介绍，为推动这一重大政策贯彻落实、改革任务落地见效，2020年底至2021年初，山东省审计厅派出审计组对农高区政策落实情况进行“经济体检”，反映农高区发展中的新情况、新问题。“审计组将揭示微观问题与服务宏观决策相结合，反映和揭示了财政收支缺口大、绩效管理不到位、国有平台转型慢、创新中心建设推进不力等突出矛盾和问题。”

邓磊举例说，2018年，山东省政府部署农高区与东营市政府等共建现代农业技术创新中心，但截至2020年底，创新中心仍停留在规划环节，推进较为缓慢。与此同时，现代农业科教基地、中(国)以(色列)农业科技生态城、现代生态牧场等一批项目出现停滞，导致前期投入未见效益。在为期两个月的审计中，审计组聚焦职责履行、资金绩效、国企改革等领域，还揭示了财政管理、招商引资、规划编制、推进主责主业、重大经济事项决策、市场化转型等方面的风险隐患。

邓磊告诉记者，对这些问题，山东审计机关一手督促农高区认真整改能够立行立改的问题，加大力度盘活停滞的项目和资产，提高决策和管理效能，如通过资产统筹和盘活等措施，审计助推青岛农业大学黄河三角洲盐碱地生态高效农业产业技术研究院正式实体化运转，让曾经停滞的现代农业科教基地“起死回生”；一手就农高区改革发展中遇到的难题困点向山东省委、省政府报告，从加强顶层设计、优化发展环境、强化区域统筹、推动融合发展、改革体制机制、增强内生活力等方面提出审计建议，为宏观决策提供参考依据。

就审计发现的问题、提出的建议，山东省政府专门组织该省科技厅、省财政厅及部分高校科研机构开展调研，从理顺体制、政策帮扶、资金支持、解决历史遗留问题等方面提出系统性解决方案。经过深入研究论证，2022年6月，山东省政府印发《关于支持黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区高质量发展的意见》(以下简称《意见》)，围绕农高区发展需求，重点从体制机制改革、财政资金支持、与东营市融合发展等方面推出一系列个性化政策，优化其高质量发展环境。

“省政府《意见》充分采纳了审计建议，比如，针对财政管理体制不顺畅、支出压力大的问题，《意见》明确加大财政资金支持，实行独立一级财政管理体制，强化省市帮扶，省级在补助等方面给予重点倾斜；针对市场化水平不高的问题，《意见》明确支持农高区设立创新和产业引导基金，建立市场化投融资平台，与东营市优势互补、协同发展等。”邓磊说。

记者注意到，为了解决农高区创新中心建设、重点项目推进等方面的问题，《意见》还从实施一批重大科技项目、聚集一批高端科教资源、建设特色产业园区等层面作出部署，要求教育、科技、农业等主管部门在农高区布局建设重大科研、教育基础设施，打造盐碱地科技研发高地、特色产业集群。

“这些有力措施赋能和助力农高区高质量发展，为构建农高区与东营市融合一体化发展格局、山东省农科院黄河三角洲耐盐碱种业产业研究院等一批优质项目落户农高区提供了强有力政策支撑和机遇环境。下一步，审计机关还将继续关注农高区的改革发展，关注《意见》贯彻落实情况，持续释放审计监督建设性的效应。”邓磊表示。(完) 【编辑:左雨晴】

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