三部委联手推进城市建设“适儿化”，物企能否抢滩“新蓝海”？

近日，国家发改委、住建部、国务院妇儿工委办公室联合发布《城市儿童友好空间建设导则(试行)》(以下简称“《导则》”)，提出应坚持“1米高度”视角，在城市、街区、社区3个层级统筹推进儿童友好空间建设。

那么，该政策在各地城市更新等过程中，有何指导意义？相比社区养老，此前物业服务企业(下称“物企”)在托幼方面的工作推进并不多，这个短板如何补齐？在各地加强婴幼儿托育服务工作开展中，对于这一“新蓝海”，开发商、物业企业又该如何主动嵌入该领域寻求突破？

以“1米高度”视角推进城市公共空间建设和改造

《导则》提出，以公益普惠为原则，兼顾特殊儿童群体的需求，推进“1米高度”的儿童视角设计，按龄、按需推进儿童友好空间建设，让广大儿童公平享有便捷、舒适、包容的设施、空间和服务。

具体来看，《导则》明确，儿童友好空间建设应在城市、街区、社区3个层级统筹推进，重点工作内容包括公共服务设施、道路空间、公园绿地的“适儿化”改造和校外活动场所、游憩设施建设。

其中，街区层面与15分钟步行出行范围相衔接，对接城市街道管理服务范围，重点完善儿童公共服务设施、活动场地、慢行系统和学径网络等，构建儿童友好街区空间；社区层面与5-10分钟步行出行范围相衔接，对接城市社区管理服务范围，优先配置满足婴幼儿和学龄前儿童日常需求的服务设施、游乐场地和步行路径，满足儿童日常基本生活和成长发展需要。

从相关设施来看，托育服务设施每托位建筑面积不应少于9平方米；幼儿园建筑面积不宜小于2200平方米，用地面积不宜小于3500平方米；新建居住区的儿童游乐场地面积不宜小于100平方米；新建社区应建设不小于800平方米的多功能运动场地。

同时，该政策提及“适儿化”概念，尤其是提及了公共服务设施“适儿化”改造的内容。《导则》提出，结合儿童特征和成长需求，优先对儿童使用频率较高的教育、医疗卫生、儿童福利、图书阅览、展示与艺术表演、体育等公共服务设施进行“适儿化”改造，完善托育服务设施建设，搭建儿童社会化交往平台。

对此，中指研究院物业事业部总经理牛晓娟表示，此次政策明确提出“适儿化”改造，可以有效提升城市温度，完善城市更新的内容，增加居民幸福感。

“适儿化”概念应融入社区规划及城市更新中

实际上，很长一段时间以来，我国在儿童空间配套设施建设方面的推进相对较慢，在基础设施、活动场地等场所的建设上，忽视了儿童这一群体的诉求。与此形成对比的是，之前各方对养老、适老的关注较多，尤其在物业层面，不断探索“物业+养老”的落地模式。

同策研究院资深分析师肖云祥指出，虽然一些地方已在推动儿童友好空间的建设，但《导则》的发布，更有利于在国家层面确立推进儿童空间的建设方向，“有了统一的方向，才能促进各地更好地从规范性、标准化方面，推进儿童友好空间的建设。”

值得一提的是，在业内看来，此次《导则》提出城市建设“适儿化”概念，于房企而言，具有较大的启发意义。“鉴于二孩、三孩等政策推出以及后续家庭结构的调整，尤其是疫情期间儿童教育和娱乐等问题的出现，迫切要求各部门和企业关注此类政策。尤其在住房和社区规划、城市更新和老旧小区改造等方面，需积极导入此类设施和服务。”易居研究院智库中心研究总监严跃进如是说。

严跃进同时指出，此次政策明确三个层级的推进过程，尤其在社区层面是目前房企需要重点关注的，后续房企应结合社区人口规模等，积极开展此类服务设施的建设。此外，该政策提及“适儿化”概念，尤其是公共服务设施“适儿化”改造，在各地城市更新过程中亦需要导入此类概念。

“适儿化”物业服务仍具有发展空间

毋庸置疑，物业作为与城市居民接触最为密切的行业之一，在业务范围内进行“适儿化”服务以满足业主需求，有其先天优势。在提高社区业主幸福感的同时，也可以有效提升服务满意度。

政策层面，相关部门已出台了多项政策，鼓励物企发展生活性多元服务。比如7月13日，住房和城乡建设部和国家发改委联合发布《城乡建设领域碳达峰实施方案》，鼓励物业服务企业向业主提供居家养老、家政、托幼、健身、购物等生活服务。

在此背景下，目前，物企围绕人的多样化需求拓展社区生活类增值服务，比如，以“未成年、中青、长者”整个生命周期为线索，针对幼儿、年轻人、老人等不同群体打造“全龄段”多元服务，布局托幼、亲子、零售、美居、养老等领域，满足不同年龄段人群的特定性需求。

其中，物企在“托幼”工作方面已有不少实践，例如绿城服务，凭借收购和自我孵化双重路径，推动幼儿托育与早教业务，并将文化教育服务发展为其园区服务中的重要组成部分。此外，也有很多物企面向少年儿童，在社区教育等领域展开实践。

不过，总体而言，物企在“适儿化”方面的工作尚处于起步阶段，仍有很大的进步空间。恰如严跃进所言：“相比之下，物业企业在托幼方面的工作推进并不多，这一短板需要补齐。此次政策也明确，因地制宜加强婴幼儿托育服务设施供给，可利用既有公共设施开展家庭养育指导。这对于物企而言是有启发的，可以积极关注此类需求，搭建好桥梁的功能，为社区业主的托幼需求增加新服务。”

物企介入“适儿化”领域如何有所为？

在58安居客房产研究院分院院长张波看来，托幼服务的完善，是婴幼儿养育责任由家庭化不断走向社会化的重要体现，应通过高标准、严要求以及完善的监督机制保障托幼服务质量，真正让抚养者放心、让幼儿健康成长。而对于物企来说，尤其是大型物企，可以通过品牌效应，标准化、严要求一批示范性托育机构，打造出质量高、信誉好的自有品牌，这是其当下介入社区“适儿化”领域可以探索的路径之一。

不过，在江苏三三德玖物业服务有限公司董事长林志伟看来，在托幼方面，物业服务可作为的空间有限，因为目前在幼儿安全、空间应用、投入回报方面还无法支撑。而物业服务能有所作为的，主要在开拓幼儿亲近自然和互动娱乐方面。比如，在社区合适的场地开辟“认知园”“一米菜园”等，帮助幼儿辨识常见的动植物；在户外合适的场地改建儿童游戏互动场所，便于集中活动和安全监护；在架空层、连廊步道、空置物业等打造幼儿阅读室、儿童文化长廊等供幼儿学习交流，展出社区幼儿的文艺作品。除此之外，开发商在园区规划配套上，也可以适当增加相关配建设施，如“亲子园”“老幼伴随步道”等。

亿翰物研研究总监李艳杰也表达了类似看法。在他看来，公共服务的“适儿化”工作推进，对于物企来说，能够做的工作非常有限，开发商和物企要嵌入到该领域，需要在前期的软硬件配套设施做好的基础上，才有可能去推进。

此外，李艳杰指出，相对于养老而言，托育类服务属于专业性比较强、安全等级比较高的业务，物企当前可能还不具备这一能力。现在做得比较多的，也就是社区空间的提供，以及开设社区课堂等。

展望未来，在牛晓娟看来，物业企业参与“适儿化”方面的工作，除了需要优化社区环境之外，还需在社区改造与安全保障之间做好平衡，为此，物业企业还需要进一步完善自身的专业化技能。

考虑到幼儿群体的特殊性，肖云祥建议，在社区“适儿化”服务领域，应采取政府引导、监管、规范，市场运作的方式来推动托育行业的发展。从物企的具体做法来看，首先，在服务、运营能力上，物企需获得业主的信任与支持，这是开展托幼业务的前提；其次，在业务开展上，对于自身运营能力、资金实力强的物企，可以自己孵化团队，而从“术业有专攻”的角度来看，与专业第三方机构合作也是一个不错的选择。

新京报记者 张晓兰 【编辑:彭婧如】

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