中新社北京12月17日电 (记者 赵建华)近日召开的中央经济工作会议确定,稳字当头、稳中求进,明年中国继续实施的积极财政政策要加力提效。
当前,中国经济恢复的基础尚不牢固,需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大,外部环境动荡不安,稳增长至关重要。中国财政科学研究院院长刘尚希认为,稳增长应当成为当前以及明年主要的任务。
刘尚希说,从短期应急而言,如果经济稳不住,各方面的风险都会衍生出来。从长期来看,发展是第一要务,要以经济建设为中心,把经济方面的挑战作为最主要的挑战。
面对压力,积极的财政政策近年来贡献颇多。加力提效,中国对明年继续实施的积极财政政策作出了最新考量:保持必要的财政支出强度,优化组合赤字、专项债、贴息等工具,在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度,推动财力下沉,做好基层“三保”工作。
对积极财政政策的上述内涵,粤开证券首席经济学家罗志恒分析,这意味着财政支出力度将更大,赤字规模和专项债总和仍会保持一定规模,从而保证财政支出强度,带动社会总需求回升。
2022年,中国财政支出强度的主要数据包括:赤字率2.8%左右,全国一般公共预算支出比上年扩大2万亿元(人民币,下同)以上,新增地方政府专项债券额度3.65万亿元,中央一般公共预算对地方转移支付增加约1.5万亿元,地方财政支出增长8.9%。
面对压力,罗志恒说,“加力”“保持必要的支出强度”是当前和明年经济形势的需要,有必要继续通过扩张的财政政策稳增长、稳就业、稳物价。
财政扩张,不断优化组合赤字、专项债、贴息等工具。北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示,可以充分发挥专项债等财政工具的撬动作用,引导市场投资信心及投资需求。专项债与国家战略密切相关。借助专项债拉动投资,可以发挥优化经济结构等关键作用,促进高质量发展,推进中国式现代化。
财政扩张,就要保证各地财力。李旭红说,近年来,中央不断加大对地方的转移支付力度。明年,地方财力仍需中央大力支持,要确保地方有足够的财力精准施策,保障民生、促进各地经济实现恢复性增长。
财政扩张,还要防范风险。中央经济工作会议提出,防范化解地方政府债务风险,坚决遏制增量、化解存量。
近年来,中国反复强调“财政可持续性”。罗志恒说,这事关财政空间以及应对未来不确定性的财政工具箱,还事关当代人对子孙后代的责任。防范地方政府债务主要是防范地方政府隐性债务。近年来,减税降费、新冠肺炎疫情冲击以及房地产行业下行,地方债务到期和付息压力叠加,导致地方财政收支形势矛盾,“三保”问题突出,影响了化解地方政府隐性债务的进度。中央增加对地方的转移支付,可以逐步解决地方政府的压力。(完) 【编辑:邵婉云】
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