上海开年看信心：如何精雕营商环境“进无止境”？

上海2月24日电 题：上海开年看信心：如何精雕营商环境“进无止境”？

作者 樊中华 高志苗

在上海市虹口区行政服务中心，有一个“办不成事”专窗，专为办不成事的企业和群众提供兜底服务，设立一年来，虽只办了9件事，却成为诸多企业和群众心中的“定心丸”。

长宁区《留学人员回国(境)过渡期内租住人才公寓专项支持政策》发布一年来，250余名归国留学生已入住临空经济园区内的留学生人才公寓，拎包入住，步行上班，为附近博世、联合利华、携程等企业吸引海外优秀人才再添筹码。

多年来，优化营商环境已成为上海“开门首件事”。癸卯新春后的第一个工作日，上海再次公布了优化营商环境“6.0版”行动方案，连续第六年“冲刺”营商环境建设，也被看作是上海为全力奋战新开局发出的积极信号。

“自我更新”传递发展信心

“自2018年担任默克中国总裁以来，我每年都会看到上海发布新版的营商环境行动方案，今年已升级至6.0版，在前五版实施了750多项措施的基础上，又提出195条优化举措。这样的高频次更新，折射出上海市政府对于打造市场化、法治化、国际化营商环境的决心和努力，”默克中国总裁安高博说，“作为外企，最直观感受到的就是上海近年来持续地在优化营商环境上‘自我更新’。”

在安高博看来，新的营商环境行动方案中，明确支持包括浦东新区、临港新片区和张江科学城等重点区域的创新引领，“默克的中国总部办公室、三大业务在上海的工厂、实验室、研发中心和创新基地均位于浦东，实行一站式服务，可加快外企项目的落地，减少了复杂的申请环节，让默克得以更高效地投资兴业。”

在不少科创企业眼中，上海营商环境的优化从来“不止于方案”。智能制造企业纬景储能即将入驻杨浦滨江的百年建筑永安栈房，在此设立总部和低碳展示馆，“杨浦区政府多次到企业现场办公解决问题，在人才引进、研发空间等方面尽可能提供便利，这让我们看到了政府对新能源赛道企业实实在在的支持。”纬景储能科技有限公司副总裁、政策与战略研究院院长谷雨说。

泰森食品也表示，上海多年来为持续优化国际营商环境和稳外贸外资所推出的各类举措，为其积极推动品牌和业务在中国的本土化发展提供了更多机遇，也坚定了公司通过进一步深化上海地区总部赋能，更好地辐射泰森在全国的生产和业务布局、不断深耕中国市场的决心和信心。

上海社会科学院经济研究所所长、研究员沈开艳认为，上海对营商环境的连年优化是一个“润物细无声”的过程，“不断追求营商环境优化的过程中，企业会感受到政府的重视和决心，企业的信心也会慢慢树立起来。”

“脚踏实地”革新步履不停

事实上，随着上海营商环境建设步入“精雕细琢”阶段，更多“实实在在”的创新突破正在这座城市的“神经末梢”发生。

今年2月，虹口区又多了7位来自不同行业领域的“营商环境体验官”，与2022年的首批12位“体验官”一起，成为深入探察检验营商环境政策落地实效和企业感知度的敏锐“触手”，及时反馈问题，提供建议，形成营商环境共建共治共享的格局。

“我们扎根虹口区十多年，切身感受到了营商环境的持续优化，也充分感受到了未来前景的美好，”此番新任“营商环境体验官”的上海环境能源交易所股份有限公司董事长赖晓明表示，企业将发挥好作为碳交易中心平台枢纽的功能，为虹口区吸引具有国际影响力的高端专业服务机构，实现碳市场、绿色金融、绿色低碳等相关机构的集聚发展助力献策。

多年来，盒马作为零售业的“新事物”，从取得全国首张混业经营许可证诞生于上海，到受益于上海不断简化进口商品手续而得以高效助力消费“双循环”等，“一路的高速成长，盒马到今天为止做了无数个第一，与上海市政府对创新的包容、支持和对既有监管政策的突破是分不开的，”盒马CEO侯毅表示，“我们碰到过很多困难，都在与政府的及时沟通中得到了妥善解决，同样我们每年都会与政府相关部门联合对零售业创新进行探索，生在上海我们蛮幸运的。”

在闵行区，全市首个知识产权一站式保护平台实现了侵权线索一键式登记及后续处理；普陀区则建立了重点企业服务“系主任”“班主任”工作机制，与企业密切联系，提升服务能级；在浦东新区，市场准入便利化改革在持续深化，“一业一证”31个试点行业累计发放3200余张行业综合许可证……

“上海多年来营商环境的优化确是一步一个脚印，今年行动方案最大的特点在于是以企业为中心，以企业获得感作为评判标准，强调‘有求必应，无事不扰’，”沈开艳解释，一是围绕企业的全生命周期进行服务优化；二是特别注重政务环境、市场环境、法治环境和公共服务等方面的集成创新；三是突出数字赋能营商环境；四是进一步体现了政务部门“店小二”的角色，要将政策精准送达企业；五是在监管执法方面更加规范。

“优化营商环境就是解放生产力，提高综合竞争力，这对于当前的上海非常重要，”沈开艳建议，未来，上海进一步优化营商环境一是定要以企业感受作为第一评估标准；二是要防止审批环节简化但资料准备等前置环节延长的状况；三是要始终以法制化、市场化、国际化为标准，避免简单追求便利化，简单化、省时化，“上海应不断对标国际最高标准，直面自身短板，让营商环境优化‘进无止境’。”(完) 【编辑:葛成】

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