成都：如何奋进新局

2月22日，空中客车全球执行副总裁、中国公司首席执行官徐岗一行来到了成都。从签署协议到如期开工，空中客车飞机全生命周期服务项目曾经创下过用时仅半年的极限速度，让空客看到了成都的决心和干劲。这次，徐岗带上了空中客车公司产业链上的亲密伙伴，4家配套企业和战略性项目。

今年6月，成都和空客还将携手参加巴黎航展，开展“建圈强链”航空产业链企业招商拜访。空客方表示：“希望通过空客和成都市双流区两个团队的共同努力，将空客项目打造成为中欧合作的典范，让空客在成都形成集群发展效应。”

在成渝地区双城经济圈建设列入国家区域重大战略的背景下，成都经济打开新局。

1月20日，成都发布2022年经济运行数据，GDP达到2.08万亿元。成都成为中国第1个常住人口突破2100万人、第3个经济总量突破两万亿元的副省级城市，迈入超大城市行列。

两万亿背后是成都由区域中心城市到国家中心城市、西部内陆腹地到国际门户枢纽、西部科技中心到服务战略大后方建设的创新策源地的跃升。

外界普遍评价，成都社会经济体系具有韧性，孕育着未来发展的新势能。从成都这名经济发展“优等生”身上，我们能看到中国城市转型、高质量发展的缩影。

作为国家中心城市、成渝极核城市，成都承担着打造带动全国高质量发展的重要增长极和新动力源的使命。站在两万亿的台阶上，成都给自己定了一个“小目标”：“到2027年，地区生产总值超过三万亿元”。

聚焦推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理，一场探路超大城市现代化的新实践已经开启。

两万亿的势与能

过去三年，疫情叠加诸多冲击因素，城市经济发展承压。成都两万亿的跨越，并不轻松，但也不意外。

2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议提出，要推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。2021年10月，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，明确了成渝地区双城经济圈建设的战略定位。

在这样的背景下，成渝两地协同发展、互通有无。在产业合作方面，通过补链强链提速，现代化产业体系渐入佳境，成为经济发展的重要势能。数据显示，2022年川渝协同建设现代化产业体系项目全年完成投资986亿元，年度投资完成率达139%。成渝两地重大项目持续落地，成为中国经济新的增长极。

作为双城经济圈重要极核，成都都市圈表现不俗。2022年，成都都市圈经济总量达到2.62万亿元，占四川全省46.2%。成都、德阳、眉山、资阳经济协同发展势头良好；同时随着成资S3线、成眉S5线铁路开工建设，11条城际“断头路”被打通，环线高速公路全线贯通，进一步推动现代化都市圈建设。

站在两万亿的台阶上，成都提出，要牢记“国之大者”“省之大计”，着眼融入大局、绿色转型、激发活力，聚焦系统性、整体性增强城市战略势能、内生动力和可持续发展能力，推动城市经济社会发展行稳致远。

“要特别注重在激发市场主体活力中优环境、促发展。”成都深知，稳住市场主体就稳住经济基本盘、稳住民生。过去一年，成都持续发布扶持政策，为市场主体纾困解难。4月出台“助企30条”、6月出台“稳增长40条”、9月出台“纾困10条”……

据了解，2022年成都全年新登记市场主体约58万户，位居副省级城市第一，年末市场主体总量约364万户，位居副省级城市第二。市场主体增长背后，投射的是成都的经济活力，也可窥见成都的营商环境。

今年成都的“春节开工第一会”聚焦营商环境升级，启动12345亲清热线，创新集成让企业少跑路的“蓉易办”、惠企政策一键查报的“蓉易享”、“12345助企热线”、线上线下政企交流“蓉易见”机制。两天后，成都又宣布正式实施《成都市持续优化提升营商环境十大举措》，这已经是成都营商环境的5.0版本。在不断进阶中，企业在市场准入退出、投资建设、产业服务、跨境贸易等方面将拥有更好的服务体验。

成都近年来一直在做的一件事，就是持续深化“建圈强链”行动，通过强链、补链、延链，锻造产业优势。数据显示，2022年成都引进链主和链属企业投资项目308个，总投资超6000亿，培育形成1个万亿级电子信息产业、8个千亿级产业集群、3个国家先进制造业集群和2个国家战略性新兴产业集群。

作为生物医药前沿领域，创新药成为成都“建圈强链”重点聚焦产业之一。数据显示，2021年成都全市创新药产业实现营业收入661.3亿元，增长13.2%。

科伦药业就是这条产业链上的“链主”之一。作为国内最大的输液生产企业，2022年其旗下科伦博泰刷新成都创新药“出海”金额纪录。据相关负责人表示，以前药品临床研究往往到外地完成，最近几年很多项目在成都就能落地。他表示，就创新药而言，“建圈强链”不仅仅是一个地方的问题，更应在全国甚至全球范围内用好各类资源。

近日，成都发布《关于聚焦产业建圈强链支持实体经济高质量发展的十条政策措施》，强调把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代化产业体系。

一个值得注意的信号，成都政府工作报告指出“全力建设制造强市”，将制定实施“1+1+6”政策体系，建成投用成都屏芯智能制造基地，打造中国“绿氢之都”和工业无人机第一城。

发展先进制造业是成都高质量发展的现实路径，也是多年来对新兴产业布局、夯实产业实力的结果。2022年，成都规模以上工业增加值增长5.6%。曾经只有“三根半烟囱”的成都，正在制造业中大显身手：从嫦娥四号到“蛟龙”号，“成都造”融入到诸多大国重器中；科创板无人机第一股”中航(成都)无人机就在成都。

在成都，科技创新也为未来注入势能。当前，成都已拥有国家级科技创新平台139个；国家高新技术企业1.14万家，五年里增长2.6倍；高新技术产业营业收入1.26万亿元。西部(成都)科学城正加快建设，西部地区首个国家实验室成功落户，国家超级计算成都中心建成投用，天府实验室实体化运行，一大批科技成果正走出实验室，实现转化落地。

成都也被评为“中国最佳引才城市”“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，创新要素吸引力进一步增强。

除此以外，成都还在不断优化空间布局，围绕“三个做优做强”，推进重点片区建设，增强人口和产业承载能力，加快形成“地上一座城，地下一座城，云上一座城”，更好实现产城融合、职住平衡，彰显公园城市本质内涵，而这些都为超大城市的转型发展搭好了框架基底。

超大城市的智慧

在经济学家、华夏新供给经济学研究院院长贾康看来，成都已经有的产业集群、发展基础、配套条件，一定要紧紧抓住结合数字化创新，在这个方面发挥乘数放大效应，为成都的高质量发展插上翅膀。

当前，成都抢抓国家实施“东数西算”工程机遇，依托国家超算成都中心、全国一体化算力网络国家枢纽节点，培育发展数据、算力、算法、应用资源协同的产业生态。一方面，促进先进制造业数字化、智能化转型；一方面推动数字产业化、产业数字化、数实融合发展。

而这些成果，正广泛应用在成都的高效治理中。

在智慧蓉城市域物联感知中心，一块块巨大的显示屏幕映入眼帘。屏幕上，密密麻麻但有序地呈现着来自成都各部门以及社会侧的数据。

这些数据，由分布于成都各个角落的智能传感器等设备收集而来，目前已接入2200多万个感知设备。

智慧蓉城市域物联感知中心由成都城投集团所属成都城投智慧城市科技有限公司筹建，是成都智慧城市建设的重要部分。据相关工作人员介绍，该感知中心就像“神经末梢”收集各类数据，利用算法模型对数据交叉分析，更精准主动地发现城市事件和潜在风险，提高预警信息准确性。

大城之治，千头万绪。成都拥有2100万人口、超360万市场主体，面临诸多治理挑战。作为新城建试点城市，成都明确提出“十四五”期间要构建完善超大城市智慧治理体系，打造韧性、绿色、宜人、安全的新型智慧城市发展样板。

以“智慧蓉城”建设为牵引，成都市大力发展数字基建，融合带动社会力量共建，打造完善治理体系，推动城市经济、生活、治理数字化转型。感知中心让成都拥有了敏捷感知系统，下一步是处理好预警，做好研判、调度和指挥，及时回应市民诉求。

为此，成都打造“王”字型三级智慧蓉城运行中心。“王”字型架构第一横是市级城运平台和市级部门城运平台，第二横是区(市)县级城运平台，第三横是镇街级城运平台以及村(社区)终端微网格，一竖为纵向贯通数据、事件和指令。三级运行中心形成信息共享、协同联动体系。

几个场景，可以看出成都“智”理所带来的改变：

金牛区老旧小区多，市场中出摊占道、油烟、噪音扰民等投诉举报居高不下，通过安装噪音监测等感知设备，一旦发现越线经营、油烟超标等问题，平台则智能派送工单至责任人去处置，提高治理城市顽疾能力。

面对空巢和独居老人，在征得老人同意后，通过在他们家中安装感应装置、报警器等设备，给与智慧守护。82岁独居老人刘大爷家，就曾因24小时没产生生活用电触发报警，网格员前往其家中发现他确实身体不适，立即送医，避免意外发生。

企业通过“蓉易办”智慧平台办理手续，实现“最多跑一次”；12345与110联动后，警情与非警情可一键直转、数据共享和联动，给予市民安全感；“微网实格”治理新模式下，成都优化“社智在线”智慧社区综合应用平台，新建智慧社区300个……

就像《看不见的城市》一书中提到的，看不见的风景决定了看得见的风景。看不见的智慧网络，正为成都市民切实带来可感可知的守护。

为稳步推进“数字+”与城市治理融合，成都还建立智慧蓉城研究院。这里，每天都聚集着来自企业、高校院所、智库机构等领域的专业人士，围绕智慧城市建设，探讨前沿课题，推动方案落地应用，为智慧城市建设建言献策，为经济发展注入新动能。

高质量发展，不只是对经济的要求，还包括对社会各方面的要求，而城市治理效能的高质提升，最终反馈到市民生活“体感”中。人民城市为人民，这也是城市智慧治理的根本所在。

未来，随着智慧交通、智慧环保、智慧生活等更多场景进入成都人的生活，一座现代化治理的城市也将逐渐长成。

高品质生活的幸福

城市发展本身不是目的，目的是生活在城市里的人。

跨过两万亿后，成都一直强调两万亿背后的增长不应只是数字。对老百姓而言，应该是更多就业机会、更高收入水平、更好的城市服务。

这种情感朴素却有力，牵引着一座城市的走向。

自2018年建设公园城市以来，成都在探索中就有了这样的共识，即公园城市不是在“城市中建公园”，而是在“公园中建城市”，让城市在公园中有序生长。

在清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长、教授尹稚看来，这里的“公园”与传统语境的公园不同，它只是代名词，真正指向的是生态文明时代下城市发展模式的变化。

作为公园城市首提地，成都正加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，以绿色为底，重塑城市质感，以品质生活，重塑幸福定义。

当前，“雪山下的公园城市”已然成形。在这座全国唯一能看见5000米以上雪山的千万级人口城市中，能推窗见山、推门见绿。

龙泉山城市森林公园璀璨“绿心”、大熊猫国家公园生态“绿肺”、天府绿道城市“绿脉”，环城生态公园环线100公里一级绿道……构成公园城市机体，串联起城乡社区、贯通川西林盘、链接自然景观、融入生活。截至2022年10月底，成都已累计建成各类公园1514个，森林覆盖率40.33%，建成区绿化覆盖率44.3%。

成都公园里不仅“长”满人，还“长”出餐馆、茶馆、咖啡馆、篮球场等业态，丰富市民生活，带动消费。在大源中央公园里，其下沉式商业综合体“源野”充满人气，是年轻人喜欢的“打卡地”；在桂溪生态公园里，营造诸多场景的“公园式婚姻登记处”成为“网红打卡地”，新人们的幸福生活在公园里开启。

“城市发展要有所管理，又要有自由度，有适当的弹性空间。”贾康表示。这也是公园城市建设的本质。近年来，成都持续巩固完善“一山连两翼”空间总体布局，持续做优做强中心城区、城市新区、郊区新城，形成多中心、网络化、组团式功能结构，促进城市内涵发展、区域差异发展、城乡融合发展，以满足公共服务需求。

在这样的蓝图中，成都跨越千年，传承天府文化，孕育巴适生活。这里有火锅、串串香、盖碗茶等老滋味，也有咖啡、酒吧等新味道；有戏楼里川戏变脸的风韵，也有现代艺术文化新潮。既传承历史又孕育新范式，形成“人城境业”高度和谐统一的大美城市形态，孕育着城市人的精神文明世界，弹性发展完美融合于城市肌理中，给人以更有质感的幸福生活。

在成都，有一个“15分钟公共服务圈”很“出圈”。成都以TOD开发重塑城市形态，串联交通、商业、生活，老人散步、孩子上学、年轻人运动等都能在家附近实现，这也是幸福生活圈。

从细处入手，让幸福可感可知，成都连续三年推进“幸福美好生活十大工程”建设，从“加装电梯”到“养老床位”，从老旧小区改造到TOD综合开发，从入学到就业，从社区运动角到博物馆建设……2022年，成都民生支出占一般公共预算支出比重达68.7%。这项民生工程已深入到成都人生活的每个细节，提升人们的幸福感，也成为推动高质量发展的牵引工程，发展成果转化为人人可感可及、普遍受益的社会认同。如今，成都已连续14年位居“中国最具幸福感城市”榜首。

有人说，在成都，一边是幸福烟火，一边是斗志昂扬，只争朝夕的奋斗者与悠闲自得的生活美学家各得其所。近年来，成都人口持续流入，成都已不仅是人们心目中的旅游目的地，也成为工作目的地和生活目的地。

不过，站在两万亿台阶上，成都还面临挑战。普遍观点认为，相比于经济总量，人均GDP更能反映可持续发展力和民富实力。当前，成都人均GDP在全国百强城市中排名还不算高，成都以打造高品质生活宜居地为牵引，推动社会均衡发展，让现代化建设成果更多更公平惠及市民，为中国超大城市发展探索新样本。

未来，成都还有更多想象空间。

现代化国际大都市的期许

今年，对成都市民来说，最有想象空间的事，非第31届世界大学生夏季运动会莫属。

7月这一具有世界影响力的赛事将在成都举办，也是成都以赛事营城的生动写照，更是成都建设国际大都市的重要抓手，展示城市魅力的窗口。

成都以“三城三都”建设为抓手，即世界文化名城、世界旅游名城、世界赛事名城和国际美食之都、国际音乐之都、国际会展之都，举办诸多“爆款”赛事和大会，刷新世界认识。

当前，成都明确提出，打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市的目标。

成都有着畅通海外的禀赋，中欧班列(成渝)开行量突破2万列，位居全国首位；“双机场”服务成渝地区双城经济圈，更是中国西南地区联通世界的“新国门”。

今年，成都还提出将继续借助国际消费中心城市的打造，进一步提升消费场景，差异化打造核心商圈，力争实现8%以上增长。

成都锚定三万亿，持续向外找机会。当前，成都一方面推动高水平开放型经济建设，提出到2027年外贸进出口总额突破1.2万亿元；一方面接续打造万亿级优势产业和千亿级支柱产业集群等，夯实现代化产业体系，为“成都造”参与市场竞争做准备。

为促进外资外贸提质，成都今年开展“千团万企出海”行动，创新仓单融资、订单融资等金融产品，一般贸易占比提高至25%。

德国当地时间2月21日，赴德国抢订单的成都企业代表团签下了4.5亿元大单。活动现场，来自德国、奥地利、意大利等50余家欧洲企业采购高管与成都36家企业代表面对面洽谈合作。来自成都市经信局的活动“推荐官”表示，此次活动旨在让欧洲感受到成都的诚意与成都的投资机遇。

2月24日，成都市投资促进局联合链主企业、产业基金、金融机构等组成多支招商小分队赴中国香港、日本东京等地开展投资促进活动。这是时隔三年后，成都招商小分队再次密集外出与企业相约。从特殊时期的“屏对屏”，再度回归到“面对面”，真正的“走出去”之后，必将迎来合作伙伴的“引进来”。

跨越两万亿，锚定三万亿。可以预见，成都带动西部、联通世界的能力将进一步增强，成渝地区双城经济圈建设也将进一步引领和夯实中国经济增长“第四极”。

站在新坐标起点上，成都有了新使命和新追求，向内夯实产业实力，建设宜居宜业幸福城市，向外持续带动西部联通世界的能力。

往脚下看，成都的一座座公园滋养着高品质的生活，高质量的发展让这里的人有所期许；往空中看，一架架飞机，从成都的两个国际机场起飞，承载着成都的期望飞往世界各地。

三万亿的成都，更值得期待。

《中国新闻周刊》2023年第8期

声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权 【编辑:李岩】

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