各地此次执行的新规来源是国家发改委近日印发的《关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》(发改价格〔2023〕526号)(下称《通知》)。
第三监管周期指的是2023年到2025年。输配电价改革试点自2014年底启动，以三年为一个核价监管周期。国家发改委2017年核定了全国省级电网首个监管周期(2017-2019年)输配电价，2020年完成第二监管周期(2020—2022年)的核定。
第一财经记者注意到，5月中旬以来，全国超过20个省(市、区)发改部门密集发文，向用户解释相关输配电价内容变化，并表态即将执行。
电网从大超市变“快递公司”
输配电价新规改了什么？首先是电网的盈利模式。
电价广义上可以分为上网电价、输配电价和销售电价。其中，输配电价是指销售电价中包含的输配电成本，即“运电”的费用。
电改前，电网公司的输配电价基本是“赚差价”，即销售电价减去上网电价，上网电价、销售电价均由发改委核准。电改后，则是按照电网的实际成本来核定一个相对公开透明的输配电价。在这种情况下，电网的利润主要来自于准许成本和准许收益，准许收益可变动的空间不大，利润提高的途径主要来自于实际成本与准许成本之间的差额。
“本次定价使电网的角色彻底发生了转变。过去的电网就像一个沃尔玛超市，生产企业把货卖给沃尔玛，沃尔玛再将货销售给用户。而接下来的电网则像一个快递公司，可以完全提供运输服务。”中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎称。
其次是电力用户的分类方式。《通知》规定，用户用电价格逐步归并为居民生活、农业生产及工商业用电(除执行居民生活和农业生产用电价格以外的用电)三类，不再区分大工业用户和一般工商业用户。同时，《通知》首次对不同电压等级的用户，分级核定了输配电容量和需量电价。
华北电力大学经济与管理学院教授王永利对第一财经记者表示，按照电压等级分类收取费用，更合理地体现了不同用户的用电成本差异。因为从发电厂送出的电，一般要经过层层降低电压再送给用户。低压电流经路径更长，因而度电成本更高，同时，低压配电网的投资运维成本也远高于高压输电网。
“两部制电价，也就是容量电价和需量电价，可以简单理解为‘底薪’和‘提成’的关系。本次定价提出，100千伏安至315千伏安之间的用户，可选择执行单一制或两部制电价；315千伏安及以上的，执行两部制电价。这样既保障了电力成本得到合理分担，也使得电力用户能根据自身情况灵活安排用电和报装容量，减少电能损耗、提高设备利用率。”王永利称。
三是明确了输配电价的构成和浮动。《通知》将原包含在输配电价中的上网环节线损和抽水蓄能容量电费单列，强化电网准许收入监管。
2019年发布《输配电价成本监审办法》提出，抽水蓄能电站、电储能设施的成本费用不得计入输配电定价成本。但2021年的抽水蓄能价格形成机制明确容量电费纳入输配电价回收。此外，由于国家发改委对于容量电价的核价结果一直未明确，市场对于抽水蓄能电站投资回报方面存在一定的政策风险担忧，客观上影响了社会投资的积极性。
中国水力发电工程学会原副秘书长张博庭对第一财经记者表示，《通知》明确将抽水蓄能容量电费单列，结合此前公布的容量电价表，释放了清晰的电价信号，有利于形成稳定的行业预期，充分调动各方面积极性，推动抽水蓄能电站建设，发挥电站综合运行效益，保障电力系统安全稳定运行。
省级电网输配电价有升有降
同时，《通知》公布了新一轮省级电网输配电价。第一财经记者注意到，本轮省级电网输配电价有升有降。分区域来看，华东、西北区域的电量电价下降，华北、华中、东北区域电网的电量电价上调。
对于这种变化，王永利分析，主要是因为各个地方“准许成本+合理收益”的具体表现不同。例如，依据不同的资源禀赋和需求，有的地方建设了较多的抽水蓄能电站等，但是有的地方没有建成，因此本轮定价有所浮动。再如，有的地方固定资产折旧已经提完或者贷款已经还完，这就摊薄了费用，因此电量电价下调。
不过，王永利提醒，本轮定价之后仍有许多问题待解，也或将给推进改革带来一定阻力。一是电网企业的有效资产如何管理问题，二是居民生活用电和农业生产用电交叉补贴如何疏导问题，三是电网企业的固定资产如何公平分摊问题。在电力市场还没有完全建成的情况下，各方的成本和收益还需要进行整体的再平衡。
总体而言，本次输配电价改革迈出了实质性的步伐，有利于促进电力市场交易的公平性，并将影响国内电网投资和建设布局。
彭澎认为，过去两至三年，我国电力系统握有灵活性资源，进行储能决策分配。经过本次改革后，灵活性资源的分配权将交由市场，储能产业将更加稳定、透明，因此也会吸引发电企业、增量配网企业等，有针对性地配备储能，从中获得相应的商业机会和回报。
中金公司研报称，《通知》中输配电价发生结构性变化，有利于减少不同类型用户之间的交叉补贴，使得输配电费核算更加清晰，有利于电网投资效益提升，利好工商业储能以及独立储能、虚拟电厂等调节性资源的发展。(第一财经 作者：马晨晨）
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