欧盟在非洲抗衡中国困难重重 投资计划不知钱从何来

[环球时报记者 黄培昭 青木 陈欣]当地时间17日至18日，第六届欧盟—非盟峰会在比利时首都布鲁塞尔举行。欧盟给这次峰会制定了雄心勃勃的目标，打算通过1500亿欧元的投资计划说服非洲领导人：欧洲是非洲“最可靠的伙伴”。而另一个没有摆上台面的目的是抗衡中国在这里的巨大影响力。非洲的态度则复杂得多，既有对欧盟能否兑现承诺的疑虑，还带着对欧盟在新冠疫苗问题上“背叛非洲”的愤怒。对于此次峰会，不少非洲人都有着清醒认识。就如“所有非洲”网站所说，如果一味跟着欧盟跑，非洲将失去中国这个重要合作伙伴。非洲可以与各方开展正常合作，但欧盟是不可能取代中国的。

欧盟的目标很明确

这是一次推迟举行的会议，最初计划于2020年召开。英国《非洲商业》杂志17日报道说，欧盟轮值主席国法国总统马克龙称，这次峰会旨在“彻底修整”欧盟和非洲的关系。他希望自2017年以来的首次联合峰会能实现“与非洲重塑经济和金融新政”的宏伟抱负。“美国之音”总结说，欧盟的目标很明确：做非洲的首选伙伴。

欧盟官网17日称，这次峰会是一个机会，可以为欧盟和非盟“在信任和对共同利益清晰理解的基础上”更新和深化伙伴关系奠定基础。峰会将讨论发展融资、卫生系统和疫苗生产、农业和可持续发展、移民和流动性等7项议题。法新社说，欧盟打算通过一项雄心勃勃的投资计划让齐聚布鲁塞尔的40多位非洲领导人相信，欧洲是他们“最可靠的伙伴”。该计划将在未来7年调动1500亿欧元的公共和私人基金。这是欧盟“全球门户”计划的首个区域部分，整个计划是一项3000亿欧元的全球投资蓝图。

“欧盟希望与非洲有新的开始。”德国《明镜》周刊评论说，马克龙将欧盟与非洲大陆的关系描述为“有点睡着了”。现在，欧盟希望再次将之唤醒。更重要的是，让他们相信欧盟比印度、俄罗斯，尤其是中国等竞争对手可以为非洲提供更多东西。“欧盟引诱非洲远离中国影响。”美国政治新闻网的标题更加直接。报道称，欧盟希望在18日与非洲领导人就联合声明达成一致，声明草案称双方“作为最亲密的伙伴和邻居，有共同的未来”。

图源视觉中国

据非洲新闻网报道，欧盟计划在峰会上公布六项倡议，其中包括三项投资计划。美国彭博社称，欧盟正在制订一项227亿美元的一揽子融资计划，支持非洲的交通网络、能源、数字、教育和卫生项目，以抗衡中国在非洲大陆的影响力。彭博社看到的一揽子计划草案显示，欧盟的计划包括战略走廊、国际海底电缆、新能源互联以及在塞内加尔、科特迪瓦、埃及、摩洛哥和肯尼亚的可再生能源投资。

在峰会之前，政治新闻网拿到的一份“成果摘要”草案，列出一系列雄心勃勃的项目。报道援引欧洲议会国际贸易委员会官员的话说，这是“全球门户”计划的好机会，它正在履行对抗“一带一路”倡议的承诺。政治新闻网称，草案包括“促进两大洲的数字主权连接”，这是一个明确信号，表明欧盟对中国与非洲部分地区扩大数字连接越来越不安。华为一个连接亚洲和东非的电缆项目已接近完工。不过，该项目也有法国企业参与。这凸显出复杂的商业现实超越地缘政治黑白分明的界限。

非洲的不满清单很长

“德国之声”称，欧盟需要这次会议取得成功，因为与非洲的关系长期以来一直处于紧张状态。 原定于2020年召开的峰会未能举办，官方口径是疫情，但观察人士还看到其他原因。这个信号来自非洲，近年来其对欧洲的不满清单越来越长。开普敦大学的经济学家洛佩斯说：“我们仍生活在一种殖民模式中，非洲只是商品的出口国。有很多挫折促使非洲寻求新的伙伴关系，为非洲大陆的工业化作出贡献。”

美联社报道称，在峰会之前，包括“人权观察”和“乐施会”在内的近100个组织组成的联盟指责欧盟“背叛非洲”——欧盟反对疫苗知识产权临时豁免提议，并将生产的疫苗以令人瞠目的价格出售给富裕国家，出口到非洲大陆的仅占其疫苗出口总量的8%。非政府组织“人民疫苗联盟”说，至本月底，欧盟各成员国将销毁 5500 万剂过期疫苗，比赠予非洲国家的 3000 万剂多出2500 万剂。

“峰会能重塑欧非关系吗？”《非洲商业》杂志17日以此为题发问。报道说，有的国家元首不亲自出席，这削弱了峰会的信誉，甚至还有国家最初打算抵制峰会，以抗议欧洲在疫情期间囤积疫苗的行为。政治新闻网称，疫苗是欧盟和非洲之间的一个痛点，给这次峰会蒙上阴影。非洲领导人愤怒地认为，富裕国家的疫苗泛滥成灾，只给了非洲大陆一些“小面包”。他们将关注这次峰会如何证明，欧洲对于解决南非总统拉马福萨所抨击的“疫苗种族隔离”问题是认真的。

在峰会上，有可能引发争议的问题还包括移民和国际货币基金组织的特别提款权分配问题。“非洲对布鲁塞尔的许多新计划并不感兴趣。”“德国之声”援引洛佩斯的话说，“欧盟有权制定和公布自己的战略。我们感到遗憾的是，在宣布这些决定之前几乎没有进行磋商”。奥地利ORF电视台评论称，非洲希望平等的伙伴关系，欧洲却没有改变家长作风，距离“平等”还有很长的路要走。地理上的接近与实际接近无关，更多的是关于如何看待他人。

在埃及《金字塔报》著名专栏作家贾巴拉看来，非盟与中国的关系更加紧密，不会因为受到欧盟的挑拨离间而改变其“向东看”的战略。他说，欧盟对非洲的援助附加政治条件，且要求回报，仿佛是在施恩于非洲。中国则实实在在地为非洲人谋福利，想非洲人所想，为非洲的发展做出越来越大的贡献。中东在线新闻网称，欧盟援助非洲国家原本无可厚非，但如果要拉非盟与中国抗衡和对峙，则许多非洲国家都不愿意。

一个悬而未决的大问题

对于欧洲来说，最现实的质疑是它能否实践所做的承诺。政治新闻网称，一个悬而未决的大问题是，欧洲计划的资金将从何而来。德国墨卡托中国研究中心最近发布的报告称，布鲁塞尔想以一种相当欧洲化的方式，激励私人或公共投资者提供相应资金，这带来不确定性。

在德国《商报》看来，另一个问题是，欧盟的倡议没有集中在道路连接或数据电缆等重大基础设施项目上，似乎是不同项目的大杂烩。而那些方面的互联互通恰恰是已经被中国证明是成功的。到目前为止，欧盟的计划缺乏实质内容。况且，欧盟成员国之间还存在分歧。香港《南华早报》报道说，欧盟成员国就财政承诺达成一致并决定哪些项目将获得资金，已成为一个问题。西班牙希望在北非看到更多项目，德国则质疑所有项目是否都经过仔细考虑。

洛佩斯说：“每两年，欧洲就会有一项针对非洲的倡议，我们曾对此感到欣喜若狂。现在，马克龙的话听起来很空洞，因为这里的人们已经习惯这样的公告。”德国电视一台评论称，欧盟过去曾向非洲承诺提供大量支持，但实施很少，因此失去了信任。许多非洲人对此次峰会的期望并不是很高。