半月谈丨美国政治有“甩锅”基因

推诿责任，俗称“甩锅”，这些年美国似乎特别热衷此道。在国内，美国两党之间相互“甩锅”指责，内斗不休；在国际上，美国更极尽“甩锅”之能事。疫情以来，美式“甩锅”的嘴脸更是暴露无遗。美式“甩锅”愈演愈烈，源自何样病症？

“甩锅”基因从何而来

美国政治中长期存在一个现象，即联邦与地方政府之间、两党之间相互推诿塞责，导致政策难以落实，社会改革长期停滞。根本原因就是美国政治DNA自带“甩锅”基因，或者说“甩锅”本身就是美式分权制衡制度的副产品。

美国联邦和地方政府间的矛盾，源自美国宪法，为美式“甩锅”的诞生提供制度基础。美国地方政府享有制宪权，联邦和地方之间经常发生治权之争，在面对利益时互相争夺，而在面临危机时竞相“甩锅”。

美式民主的制度安排为两党政治上演“甩锅”提供舞台。美国单一选区内“赢家通吃”的选举制度决定了两党都属于缺乏明确诉求和党员身份的“通吃党”。它们以争取对方选民和中间摇摆选民为策略，妖魔化对方已成为党争的常见战术。美国选举活动大多基于社区和选民个人身份，而非阶级或共同政治理想，这就导致政客和政党往往规避真正的社会矛盾，转而寻找易于煽动选民的“替罪羊”。社交媒体日益发达，通过极端口号贩卖恐惧的政客层出不穷，无疑进一步降低“甩锅”门槛，加剧美国“甩锅主义”在国内政治中的蔓延。

“甩锅”假想敌的高手

美国曾遇到多次严重政治经济和社会危机，每次矛盾积聚到爆发边缘，都会有充满威胁感的外在假想敌被制造出来，替美国内外矛盾“背锅”。今天，美国已对“甩锅”给假想敌驾轻就熟。

排外主义是美国“甩锅”给假想敌的思想基础。排外主义与所谓“美国例外论”直接关联。“例外论”者认为，身为“山巅之城”的美国经常受到外来思想的侵蚀，文化“他者”对美国价值观形成挑战，美国社会对此需要特别警惕。“美国例外论”暗含“天定命运”思想，可为美国在资本主义的驱使下不断扩张提供合法性，而美国积极进行地缘和经济扩张往往需要政客塑造假想敌，从而压制扩张必然引发的反抗。

冷战结束后，美国需要继续制造国际“甩锅”对象，维持单极霸权。只有这样，才能对外维持霸权体系凝聚力，对内动员民众继续支持美军的“持久战争”。这一手法的典型案例是，美国新保守主义者以“散播民主”为由，捏造美国受到威胁的证据，为其大规模海外军事侵略开路。即使是自称“反战”的特朗普，也通过塑造中俄等假想敌，加强美国对盟友的控制，逼迫其大幅增加军费，“替美国分忧”。

愈演愈烈只因四大病症

近两年美国的“甩锅主义”广为流行、甚嚣尘上，只因“四大病症”让“甩锅”成为美国自我麻醉的鸦片。

一是单极霸权消解背景下的“焦虑症”。随着国际格局多元化，美国的单极霸权受到挑战。这些变化使美国统治精英产生强烈的战略焦虑，2017年《国家安全战略报告》遂转向将大国竞争作为美国国家安全的首要威胁。中国的发展让美国对能否维持霸权更加焦虑，于是美国政客四处兜售“中国威胁论”，他们想要世人举目所见皆是“中国的挑战”。

二是美国内政治极化加剧下的“渐冻症”。美国当代两党政治逐渐无底线化，双方频繁阻挠对方议案并多次导致政府关停，关键改革被一再推迟，整个体系就像患上渐冻症。两党支持者的共识日益减少，社交媒体带来的信息茧房加剧社会分裂，国内恐怖主义和仇恨犯罪快速增长。政治低效化和民意极端化催生大批民粹政客，反过来加剧政治停滞，形成恶性循环。在无法团结人心应对改革、社会挑战层出不穷的情况下，不仅民粹政客习惯性“甩锅”，连温和派政治人物也频频表态推责他国，希望通过“甩锅”攫取政治资本。

三是反全球化思潮兴起下的“臆想症”。在经济全球化高歌猛进的背景下，美国贫富差距加大，造成其国民经济金融化、产业空心化和劳工结构性失业，美国劳工阶层在经济上处境恶化，愈发不信任议事效率低下、无意推动改革的华盛顿政客，并臆想出“全球主义者”奴役美国中产阶级并图谋“控制世界”的阴谋论。通过在国内问题和“甩锅”对象之间制造虚假的因果联系，民粹政客将国内的不满情绪导向“甩锅”对象。面对新冠肺炎疫情，美国部分政客不积极带领老百姓抗疫，反而鼓吹荒谬阴谋论，把脏水泼向中国。

四是操纵和无视国际组织的“癫狂症”。面对少数国家将中性议题意识形态化的危险倾向，现有国际机制无法进行有效约束。国际组织也成为美国政客的“甩锅”和施压对象。美国的政治影响力和话语权仍然高于其他大国，在大量美国主导建立的国际组织内拥有特权，能够在国际上颠三倒四、随意“甩锅”。比如，美国借口联合国“低效”而长期拒缴会费。

美式“甩锅”可能一时间起到纠合分裂的国内政党、社会以及盟友的效果，取得短期政治回报，但甩出去的“锅”最终会砸到自己。美式“甩锅”不仅助长不负责任的国家行为，严重影响全球治理目标的实现，还会加剧大国冲突风险。美国的政治分裂、社会矛盾、经济结构等痼疾不可能靠“甩锅”来根治，阻碍其国内改革的深层病因也不可能靠“甩锅”去消除。美式“甩锅”害人害己，美国人只有拿出政治勇气，停止“甩锅”，才能救人救己。(来源：半月谈 作者：金君达 赵海 单位：中国社会科学院国家全球战略智库) 【编辑:田博群】