拜登主持的这场峰会，有点尴尬

新京报记者 谢莲 编辑 张磊 校对 李立军

美国洛杉矶即将上演一场“大戏”。

当地时间6月6日至6月9日，第九届美洲峰会将在洛杉矶举行。这是美洲峰会自1994年在美国迈阿密发起后，时隔28年首次回到美国。

然而，峰会开始前，多家美媒就指出，这场峰会对于美国总统拜登而言或许略显尴尬。

此前，美国以“民主问题”为由拒绝邀请古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉等国领导人参会，引发诸多拉美国家不满，多国领导人表示将抵制峰会。当地时间6月6日，墨西哥总统洛佩斯正式宣布他不会出席此次峰会，该国外长将作为代表参会。

CNN称，墨西哥总统的缺席，是对试图借此峰会团结美洲的拜登政府泼出的一盆冷水，同时可能会破坏此次峰会的影响力。

但白宫方面坚称，墨西哥总统的缺席不会影响峰会的成功。白宫发言人让-皮埃尔6日表示，预计将有23位政府首脑参加本届美洲峰会。

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尴尬的开场

“我不会出席本届峰会，因为并非所有美洲国家都被邀请参会。我认为（美国）有必要改变其延续几个世纪的政策：排斥、希望统治的愿望、不尊重其他国家的主权和独立。”当地时间6月6日，墨西哥总统洛佩斯在首都墨西哥城的发布会上说道。

不过，他随后表示，他将于7月份到访白宫。届时，他希望与拜登讨论将所有美洲国家纳入美洲峰会一事。

▲当地时间2022年5月8日，古巴哈瓦那，墨西哥总统洛佩斯对古巴进行首次正式访问。左侧为洛佩斯，右侧为古巴国家主席迪亚斯-卡内尔。图/IC photo

此前，美方排除古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉领导人参加美洲峰会，引发许多拉美国家领导人强烈不满。除墨西哥总统外，玻利维亚、安提瓜和巴布达等国领导人都曾表示，若是美国不邀请全部美洲国家领导人，他们将拒绝参加此次峰会。巴西总统博索纳罗此前也表示将抵制峰会，但最终决定出席。

据CNN报道，近段时间，美方一直在努力说服洛佩斯参会，拜登政府负责此次峰会的特别顾问、前民主党参议员克里斯·多德与洛佩斯举行了长时间的视频会议，但最终无功而返。

拜登政府一名高级官员6日对CNN表示，美方未邀请古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉参加美洲峰会，原因是这些国家“缺少民主”且存在“人权问题”。

对此，古巴方面周一称，美方此举是“歧视性且不可接受的”。据路透社报道，古巴方面还表示，美国低估了古巴在该地区获得的支持。此外，早在5月份，古巴国家主席迪亚斯-卡内尔就曾直言，即使被邀请了，他也不会参加此次峰会，指责美国“残忍施压”导致峰会不够包容。

美国此前就曾多次反对古巴参加美洲峰会。一直到2015年的巴拿马美洲峰会，时任美国总统奥巴马在峰会上与当时的古巴领导人劳尔·卡斯特罗握手，两国关系得以缓和。

▲当地时间2015年4月11日，巴拿马，奥巴马和劳尔·卡斯特罗在美洲峰会上握手。图/IC photo

也因此，对于拜登政府再次排除古巴等国参会，许多美国政客、专家都表示失望。曾担任奥巴马政府副国家安全顾问的本·罗德斯稍早前表示，美国“错失了一个良机”。

“我们采取这一行动只会孤立我们自己，因为墨西哥、加勒比海国家都说他们不会出席峰会，而这只会让古巴比我们看上去更强大。”罗德斯在其播客“Pod Save the World”节目中说道。

除古巴外，尼加拉瓜总统奥尔特加也表示，没兴趣参加美洲峰会，同时抨击美国不尊重拉美国家。至于委内瑞拉，美方未邀请该国总统马杜罗，但邀请了该国反对派领导人瓜伊多。马杜罗在2018年大选中赢得连任，但美国不予承认，反而认可瓜伊多为“临时总统”。

中国社科院美国所研究员刘卫东在接受新京报记者采访时表示，墨西哥等国家抵制本届美洲峰会，反映出的是，该地区一部分国家对于美国这种专横跋扈的霸权行为非常不满，他们希望通过抵制传达出对美国的不满情绪，从而施压美国改变这种做法。

“美洲峰会应该是该地区所有国家都有资格参加的一个峰会，而不应以美国的价值判断为标准选择参会国家。”刘卫东称，“美国排除那些和其理念不一致的国家参会，某种程度上导致这场峰会变味儿了。它本应是一场所有地区国家聚集在一起探讨共同关心的议题的会议，但美国使用霸权剥夺了一些国家参与地区事务的机会，必然会引发诸多不满和反对”。

据《洛杉矶时报》报道，美国政府排除古巴等国的决定显然不得人心。美国在中美洲的亲密盟友洪都拉斯仅派出一个低级别代表团参会，玻利维亚、乌拉圭、危地马拉等国领导人也都表示不会参会。

曾在奥巴马政府担任白宫全球事务主管的布雷特·布鲁恩称此次峰会对于美国而言是“一场彻头彻尾的灾难”。他表示，美国每隔几十年才主办一次美洲峰会，却连最基础的参会名单、会议成果都搞不清楚，可以说是“一个全国性的尴尬事件”。

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期待值有点低的峰会

“美洲峰会一直以来都比较混乱，今年的峰会也不外如是。”当地时间6月6日，美国全国公共广播电台（NPR）刊文称。

此次峰会开幕前夕，白宫方面仍未确定最终的参会名单，也并未提供清晰的峰会议程，仅模糊表示会讨论经济、气候变化和能源安全以及移民等问题。

此外，峰会虽然于6月6日拉开了帷幕，但东道主拜登6月8日才会前往洛杉矶，主持之后几日的领导人峰会。

▲当地时间2022年6月6日，美国洛杉矶，第九届美洲峰会在此地召开。图/IC photo

拜登政府虽然承诺在美洲打造“一个可持续的、有韧性的、公平的未来”，但美联社称，从会前的安排就可以看出，拉丁美洲并非拜登政府的优先事项。

美国加州大学洛杉矶分校历史学教授罗宾·劳伦·德比（Robin Lauren Derby）在接受新京报记者采访时称，由于长期以来忽视拉美地区，尤其是特朗普政府时期对许多拉美国家采取惩罚性措施、施加制裁，美国过去五年间在该地区的影响力逐渐减弱。

据《华盛顿邮报》报道，拜登2021年上台之后，拉美地区许多国家都期待曾在奥巴马政府主导拉美事务的拜登能够改变特朗普时期的态度，深化美国和拉美的关系，同时更多地参与到拉美地区事务中。但分析人士指出，忙于亚太、欧洲、中东的拜登仍然延续着忽视拉美的做法。

此外，拜登政府在为拉美地区提供新冠疫苗方面行动迟缓，遭到许多拉美国家的不满。拜登政府还延续了特朗普时期严格限制移民的政策，他提出的40亿美元援助包以解决中美洲移民问题，也搁浅在国会。

也因此，许多人认为，此次峰会将是美国“重返拉美”的一个契机，从而改变美国忽视拉美的印象。威尔逊研究中心拉美项目负责人、前白宫官员本杰明·格丹对《华盛顿邮报》称，此次峰会将凸显出未来数年内美国将在何种程度上关注拉美，若是拜登政府无法提出有力措施解决该地区面临的一系列挑战，美国在该地区的地位将受到严重影响。

▲美国总统拜登。图/IC photo

“作为美国的‘后院’，拜登政府希望通过此次峰会恢复美国在拉美及整个美洲地区的传统影响力，强化美国在该地区的话语权。同时也借此机会取得一些可见的外交成果，为中期选举助力。”刘卫东表示，但是，“拜登政府的全球战略中心仍然在印太，这一点不会改变。此外，俄乌冲突持续，拜登政府需要将更多精力放在欧洲地区，因此其也不会有足够精力关注拉美”。

事实上，对于本届峰会成果，外界普遍预期较低。美国政治新闻网（Politico）指出，拜登手中并无切实可行的贸易协议提供，而这是许多拉美国家最为关注的一点。

1994年美国时任总统克林顿发起美洲峰会时，一个核心的目标就是建立美洲自由贸易区。但此后十余年间，美洲各国一直未能达成一致，建立自贸区的谈判就此搁浅。

移民危机预计将是此次峰会的一个焦点议题，但美国南边邻国墨西哥总统拒绝参会，让这个议题的解决更加困难。美墨边境是中美洲移民进入美国的一个关键地区，据报道，2022年3月，美国海关和边境管理局阻止了22万余人从美墨边境进入美国。

德比表示，墨西哥总统拒绝参会，显然将在某种程度上限制此次峰会的影响力。墨西哥不仅是美国的邻国，也是美墨加自贸协定的重要成员，更是美国在应对中美洲移民危机中的一个重要参与方。

她还指出，将古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉排除在美洲峰会外，显然无益于解决美洲地区当前面临的一系列问题，如贸易问题、移民问题、毒品和贩卖人口问题等。“美国要想重建在美洲地区的影响力，建设性的接触和对话才是更好的方式，而古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉等国显然也应该成为对话的一部分”。

曾多次参加美洲峰会的美国前副国务卿汤姆·香农对美联社表示，如果拜登希望此次峰会取得成功，他不应该试图为西半球制定一个宏伟的美国愿景，而应该关注到该地区对其他大国的接纳、对不平等扩大的担忧，以及传统上对美国的不信任。

“除了演讲，他更需要倾听。”香农说。

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据报道，第九届美洲峰会将于6日至10日在美国洛杉矶举行。据悉，这是美国时隔28年再次主办西半球最重要的多边峰会。不过，主办方美国却拒绝邀请古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜领导人参会。

报道称，由于美方拒绝邀请上述三国参会，引发美洲多位领导人的质疑和批评。其中，墨西哥总统洛佩斯6日表示，因美国不邀请全部美洲国家领导人，他决定拒绝参加此次美洲峰会，墨西哥外长将作为代表参会。

↑尼加拉瓜总统称，即便受邀他也不会参加此次峰会。

分析认为，照美方的说法，此次峰会将讨论解决区域移民、促进经济发展和提高对新冠疫情的应对能力等，然而多位国家领导人的缺席可能会削弱峰会的意义。另有分析称，此次多国抵制峰会也表明，拉美国家许多人不愿再“跟随华盛顿的领导”，这也意味着美国在拉美的影响力渐衰。

拉美多国领导人抵制，拜登很尴尬

据新华网此前报道，在美国前总统特朗普执政时期，美国与拉美国家关系陷入低谷。分析称，拜登政府希望修复与拉美国家的关系，并重塑美国在该地区的影响力。

另有报道指出，在俄乌冲突等背景下，若有美洲的支持，将会对“陷入困境”的拜登政府有所帮助，然而事实却是，会议还未开始，美国与一些拉美国家之间的矛盾就已凸显：美方以所谓“民主”标准宣称将古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜三国排除在峰会之外，引发拉美和加勒比国家普遍质疑和反对。

↑委内瑞拉总统马杜罗

当地时间4日，委内瑞拉总统马杜罗在接受阿根廷媒体采访时表示，即将召开的美洲峰会称不上是一场峰会，只不过是一次会议，美国政府自己扼杀了美洲峰会取得成功的可能。马杜罗还称，拉美和加勒比已有超过25国公开抗议美这一排他和歧视性作法并要求邀请所有美洲国家参会。

而在此前的5月，古巴国家主席迪亚斯·卡内尔、尼加拉瓜总统奥尔特加已表态不会出席第九届美洲峰会。奥尔特加还称，就算最后受到邀请，他也不会参加此次峰会。

墨西哥总统洛佩斯则表示，如果不是美洲大陆的所有国家都参加，就不可能有美洲峰会。实际上，美国国务院4月底表示可能不会邀请上述三国后，洛佩斯就明确表示，要求拜登在“不排除任何一个美洲国家的情况下”举行第九届美洲峰会，否则将抵制美洲峰会。

↑墨西哥总统洛佩斯

玻利维亚政府2日表示，该国总统路易斯·阿尔塞将不会出席美洲峰会，以抗议美洲峰会将上述三国排除在外的做法。危地马拉总统亚历杭德罗·贾马太曾在5月17日参加活动时宣布，他将不参加美国政府主办的此次美洲峰会。

另据报道，洪都拉斯和萨尔瓦多等多国也已明确表示不会出席此次峰会。乌拉圭总统卡列·波乌当地时间周一在社交平台称，自己新冠病毒检测呈阳性，为此他将不会参加美国主办的美洲峰会，并“取消未来几天的所有活动”。

智利总统加夫列尔·博里奇表示，拜登政府决定将古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜排除在美洲峰会之外是一个“错误”。阿根廷总统府发言人加布里埃拉·塞鲁蒂2日表示，阿根廷认为，美洲峰会不应该存在排除某些国家的现象。

↑阿根廷总统将就美国决定排除部分国家问题进行发言

分析称，多国领导人宣布将缺席峰会，会让此次峰会成为拜登的“尴尬”。而阿根廷、智利等国的态度也让美国官员感到“措手不及”，并让他们担心拜登会不会在峰会上“对着空椅子讲话”。

“美洲峰会”还是“美国朋友开会”？

消息称，此次峰会将重点放在移民问题、促进绿色和公平、提高对疫情的应对能力等。但是分析认为，美国对参会国“挑三拣四”，表明这并非是在举办美洲峰会，而是在举行“美国朋友会议”。

分析认为，美国的行为与峰会的目标并不一致。例如，峰会希望“提高对疫情的应对能力”，却将拉美唯一开发出新冠疫苗的古巴排除在外。据悉，古巴是美洲公共卫生系统最好的国家之一，已派遣数千名专业医疗人员前往国外提供帮助，且古巴96%的人口已接种了疫苗。正如多米尼克总理斯凯里特所言，若没有古巴的支持，加勒比地区所有国家的卫生系统可能都将崩溃。

↑古巴公民注射古巴自主研制的新冠疫苗“阿夫达拉”

移民问题也是拜登政府急需应对的问题，主要涉及墨西哥和中美洲等国家。据报道，美国海关和边境保护局的文件显示，该部门3月在美墨边境处理非法移民超过22万人次，其中逮捕21万人次，创下自2000年以来的最高单月记录。就在美洲峰会召开之际，一波由移民组成的“大篷车队”涌向美墨边境。这些移民大多来自中美洲国家，从墨西哥南部向美墨边境移动。而墨西哥总统的缺席，让人们对峰会上就移民问题的讨论产生了疑问。报道称，美墨边境移民问题是拜登考虑的优先事项，而洛佩斯的缺席将会让美国面临“外交尴尬”。

另有报道称，由于对“峰会成果”预期较低，美国官员开始“预告”拜登的未来计划。据悉，拜登准备提出“美洲经济繁荣伙伴关系”计划。美政府官员声称该计划将在现有贸易协定基础上促进经济复苏，以更好地解决不平等和缺乏经济机会的问题。不过报道同时指出，由于美国的“保护主义”情绪，其建立“西半球贸易集团”的想法从未起步。

中国外交部发言人赵立坚6月6日主持例行记者会时表示，美国以所谓“民主”标准宣称将不邀请古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜参加第九届美洲峰会，引发拉美和加勒比国家普遍质疑和反对，表明美方抱持“门罗主义”思维、操弄“民主”议题搞干涉和分裂不得人心，美国将自己凌驾于别国之上随意霸凌、服务于“美国私利”没有市场。赵立坚还表示，拉美不是美国的“前院”或者“后院”，美洲峰会不是“美国峰会”。