德法意支持给予乌克兰欧盟候选国地位 意味着什么？

2022年6月11日，乌克兰基辅，欧盟委员会主席冯德莱恩与乌克兰总统泽连斯基举行会谈。图片来源：视觉中国

当地时间6月16日，欧盟三巨头德国、法国和意大利领导人以及罗马尼亚领导人同时现身乌克兰，展示对乌克兰的支持。

这也是自俄乌冲突以来，德法意领导人首次访问乌克兰。在此之前，捷克、波兰、斯洛文尼亚领导人在3月就到访乌克兰，欧盟委员会主席冯德莱恩两次访乌。

欧盟先后对俄罗斯实施了六轮制裁，德国也做出重大转向开始为乌克兰提供致命武器。但相较波兰等东欧国家，德法意一直被指对俄罗斯软弱。

法国总统马克龙曾呼吁“不要羞辱俄罗斯”，引发乌克兰抗议。德国迟迟不愿提供重型武器，被乌克兰批为“载入史册的耻辱”。意大利提议了一份和平方案，乌克兰认为方案将迫使该国放弃部分领土。（ 详细报道：马克龙呼吁“不要羞辱俄罗斯”，乌外长称：这只会羞辱法国）

这一次访问乌克兰，德法意领导人表达了对乌克兰的坚定支持：马克龙宣布三国和罗马尼亚都支持乌克兰立刻获得欧盟候选国地位。（ 详细报道：马克龙称四国同意给予乌欧盟候选国地位 俄方紧急回应）

17日，欧盟委员会正式建议成员国给予乌克兰欧盟候选国地位。

此举意在展示欧盟在乌克兰问题上的团结。但从实际操作上来看，建议给予乌克兰欧盟候选国地位更多是象征性意义。

下周，欧盟全体成员将就是否给予乌克兰欧盟候选国地位进行讨论。即便全员赞成，乌克兰距离最终加入欧盟还有漫长的路要走。

三大国支持

据半岛电视台报道，周四访问基辅时，德国总理朔尔茨、法国总统马克龙、意大利总理德拉吉都表达了对乌克兰加入欧盟的支持。

马克龙明确德法意持乌克兰立刻获得欧盟候选国地位之时，朔尔茨称此次对乌克兰的访问就是为了证明“乌克兰是欧洲大家庭的一部分”，德拉吉则表明意大利希望看到乌克兰加入欧盟。

而在乌克兰最关心的武器供应问题上，法国和德国并没有公布大规模武器援助计划。

马克龙宣布法国将向乌克兰再运输六台车载榴弹炮；朔尔茨承诺德国将继续为乌克兰提供武器支持。但朔尔茨没有透露德国具体将提供哪些武器，仅提到德国近期与美国和英国达成的协议，向乌克兰运送火箭发射器。

不同于法德的谨慎，本周三，美国总统拜登宣布将为乌克兰再提供价值10亿美元的武器和人道主义支援。（ 详细报道：美国防部发布对乌10亿美元安全援助计划明细）

在表达对乌克兰加入欧盟的支持同时，德法意三国领导人也指出，想最终成为欧盟成员国，乌克兰需要满足欧盟在法治、民主等方面的要求。

德拉吉指出，乌克兰应该理解，从欧盟候选国成为欧盟成员国“是一条路，而不是一个点”，走完这条路需要乌克兰社会进行“深刻的改革”。

入欧盟流程

法国目前是欧盟的轮值主席国。马克龙表示，除了乌克兰的欧盟候选国地位外，欧盟也将讨论摩尔多瓦的欧盟候选国地位以及巴尔干半岛国家此前提出的申请。

6月23日到24日欧盟峰会期间，欧盟全体27个成员国将对是否给予乌克兰和摩尔多瓦候选国地位投票。

获得候选国地位只是漫长入欧盟路上的第一步。第二步入盟谈判是最复杂也最耗时的阶段。候选国必须满足“哥本哈根标准”，有稳定的民主体制、正常运作的市场经济、法律与欧盟法律兼容。

界面新闻此前报道指出，入盟谈判通常分为35个章节，每一章都是在前一章结束后才开始。谈判涉及的领域包括税务政策、财政政策、农业、交通、公共采购等各领域。

在完成对所有章节的谈判后，工作人员将制作入盟协议，将协议提交给欧盟委员会。欧盟委员会需要全体通过协议内容，之后再由欧洲议会投票。欧洲议会投票通过后，27个成员国将依照程序要求，经各国议会等批准协议。

截至目前，欧盟经过了七轮扩张。最大规模扩张是在2004年，塞浦路斯、捷克、波兰等10国加入欧盟，最近一次是2013年克罗地亚加入。

在俄乌冲突前，欧盟给五个国家授予了候选国地位，分别为阿尔巴尼亚、北马其顿、黑山共和国、塞尔维亚和土耳其。这五国都已等待多年，至今仍未加入欧盟。

加入欧盟是土耳其的夙愿，该国早在1987年就提交申请，2005年才开始入盟谈判。2018年，欧盟指责土耳其民主倒退，暂停了入盟谈判。

美国战略与国际问题研究中心统计显示，最快加入欧盟的是1995年欧盟扩张时的奥地利、芬兰和瑞典，耗时三到五年时间。

2004年的10国加入以及之后2007年保加利亚和罗马尼亚加入时，入盟谈判持续超过10年。

5月在欧洲议会发表讲话时，马克龙坦言乌克兰加入欧盟将耗时数年，甚至数十年。

分歧加剧

在进入漫长的入盟谈判之前，对于是否给予乌克兰欧盟候选国地位，欧盟成员国已经存在分歧。

靠近俄罗斯的波罗的海三国、波兰力挺乌克兰入欧盟，波兰还认为应该给予乌克兰特殊待遇，让乌克兰快速入欧盟。法国和德国已排除了乌克兰快速入欧盟的可能性。

在欧洲大陆另一端的葡萄牙、丹麦等国则反对给予乌克兰欧盟候选国地位。有葡萄牙官员指出，如果不是因为俄乌冲突，乌克兰根本不具备申请入欧盟的条件。

葡萄牙总理科斯塔本周接受采访时指出，欧盟候选国地位无法解决乌克兰目前面临的迫切问题，反而会让乌克兰产生“错误的期待”。

他认同马克龙此前所说的，乌克兰入欧盟将花费很长时间。科斯塔担忧在这期间，欧盟在乌克兰入欧盟问题上的分歧将暴露无遗，反而有利于俄罗斯。

上月底，荷兰首相吕特对议会讲话时透露，很多欧盟成员国不赞成乌克兰获得候选国地位，乌克兰成为候选国的可能性并不大。

乌克兰于今年2月正式提交入欧盟申请。吕特称，如果让乌克兰在如此短时间内获得候选国地位，对于其他等待多年的西巴尔干国家来说不公平。

除了公平问题外，经济更好的西欧国家还担忧，让没有达到标准的国家加入欧盟将加大欧盟财政预算压力，还可能引发前往西欧的移民潮。

马克龙上月提议建立一个新的“欧洲政治共同体”，把尚未加入欧盟的国家和英国等非欧盟国家纳入其中，通过安全、能源、基建等领域的合作来保持欧洲大陆稳定。

除了在乌克兰是否入欧盟的问题上，欧洲大陆对于俄乌冲突的走向也产生了分歧。

《华尔街日报》援引欧洲官员透露的消息报道，德国、法国等在提供重型武器上保持谨慎的国家认为不能无休止作战，最终需要乌克兰与俄罗斯进行和谈。

在访问乌克兰之前，马克龙本周三接受法国媒体采访时指出，当欧盟提供了所能提供的援助、战斗停止后，各方依然需要与俄罗斯谈判。

他称欧洲人都生活在一个大陆上，“地理是难以改变的，最终俄罗斯依然在这个大陆上。”

本月初，马克龙做出“不应羞辱俄罗斯”的争议表态时也表达了相同的意思。他称不应羞辱俄罗斯是因为当最终战斗停止时，各方依然需要通过外交手段才能走出危机。

但波兰、波罗的海三国以及美国都希望乌克兰继续战斗，直到击败俄罗斯。这些国家主张为乌克兰提供更多先进武器，抓住机会最大程度震慑俄罗斯。

而随着俄乌冲突持续、能源价格飙升，欧洲民间对于俄乌冲突的走向也产生了分歧。

欧洲外交关系协会从4月底到5月中对10个欧洲国家的8172人就俄乌冲突问题进行调查，并在本周三公布了调查结果。

结果显示，35%的受访者希望战争尽快结束，这些受访者被划为“和平派”；22%受访者希望恢复乌克兰领土完整，即便意味着冲突延长，这些受访者被划为“公平派”。

图片来源：欧洲外交关系协会

在10个国家中，除波兰之外，其余九国均为和平派占比高于公平派。和平派占比最高的国家依次为意大利、德国、罗马尼亚和法国。

调查还显示，冲突进展已经不是受访者对俄乌冲突最担忧的问题。各国受访者目前最担忧的是生活成本和能源价格上涨以及核武器威胁。

大部分受访者都认为俄乌冲突最终将给欧盟造成打击。55%受访者认为由于俄乌冲突，欧盟境况将会略微或者严重下降。

更多报道

欧委会提议给予乌克兰欧盟候选国地位，泽连斯基表态（环球网）

[环球网报道]据美国有线电视新闻网（CNN）报道，当地时间17日，欧盟委员会主席冯德莱恩在比利时布鲁塞尔宣布，欧盟委员会提议给予乌克兰欧盟候选国地位。在6月23日至24日举行的欧盟峰会上，欧盟成员国将就此展开讨论并给出进一步建议。

综合俄新社、法新社17日报道，乌克兰总统泽连斯基当天在推特上写道，他对于欧盟委员会提议给予乌克兰欧盟候选国地位表示“称赞”，“这是加入欧盟道路上的第一步，肯定会让我们距离胜利更近。感谢冯德莱恩和每个欧盟成员国作出历史性决定”。他称，自己期待欧盟方面会在下周给出相关积极的结果。