不甘“重建更好世界”失败，拜登又要画新大饼了

“全球基础设施倡议”彰显了美国被迫跟随中国全球议程的不安与无奈。

▲拜登将发起的这个“全球基础设施倡议”，不过是他去年6月在G7峰会发起的“重建更好世界”倡议失败后的替代版。图/新华社

据彭博社报道，美国国家安全事务顾问沙利文日前透露，拜登将在6月底于德国举行的七国集团（G7）峰会上正式提出“全球基础设施倡议”。

沙利文称，这项新倡议涵盖全球基础设施、卫生健康和数码基础设施，为中国的“一带一路”倡议提供替代方案。

这个新倡议有何特点，又能否起到“制衡中国”的作用？

▲当地时间2021年5月3日，七国集团外长会在英国首都伦敦开幕，是近两年来七国集团代表首次举行面对面会议。图/新华社

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“重建更好世界”倡议替代版

拜登将发起的这个“全球基础设施倡议”，令人想起去年6月他在G7峰会发起的“重建更好世界”倡议（Build back better world ，简称B3W）。

和拜登即将发起的“全球基础设施倡议”一样，B3W的定位也是作为中国“一带一路”倡议的替代方案。不同的是，B3W在实体基础设施建设外，还提出了所谓的“软性基础设施建设目标”。当时定的软性目标有四个，分别是气候变化、卫生健康、数字设施和性别平等。

B3W显然不是一份合格的企划书。其包罗万象，堆砌了许多互不相关、莫名其妙的杂乱概念，却很少实实在在的投资立项，所以注定吸引不了人。美国副国家安全事务顾问辛格曾专赴美国“后花园”哥伦比亚、厄瓜多尔和巴拿马游说，也无功而返。

拜登即将发起的“全球基础设施倡议”，删掉了B3W的一半“软性基础设施建设”概念，只保留了卫生健康和数字建设。虽然减了一些概念，但恐怕也难以推进。

▲尽管美国国会最终通过拜登政府的国内基建法案，但被七扣八扣后，仅以1.2万亿美元的规模过关，仍缺口巨大。图/新华社

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美国自己的大基建也都“三缺”

“全球基础设施倡议”信用可疑的另一个原因，是美国自己的大基建就不够强。

美国大规模基建兴起于“二战”后，进入21世纪就基本停止，以修修补补为主。除了低空航线有多达8000个以上机场，仍能保持领先外，铁路、公路、桥梁等设施多数已陈旧落后。

美国土木工程师学会每4年评估一次美国的基础设施，最近一次是2021年，得分为C+，且已是40多年来最高得分。此前的分数长期为D。根据世界经济论坛《全球竞争力报告》，2019年美国在基础设施质量的广义衡量指标上仅排在全球第13位。

美国基建在最近20年停滞了下来，是因为三缺：缺共识、缺投资、缺人工。

作为车轮上的国家，美国对除低空航线外的公共基建不感兴趣，加之回报周期过长，所以没有共识。拜登上台后提出的国内基建法案，在民主党内就遭到抵抗。最终在国会七扣八扣，以1.2万亿美元的规模过关。而有研究认为，美国恢复基建设施的实际缺口将达到3.5万亿美元。此外，从土建工人、工程师到钢筋水泥等基础材料，美国均严重缺乏。

拜登的国内基建法案都推进艰难，“全球基础设施倡议”希望募得资金数千亿美元，从何而来目前更是难题。

▲当地时间2021年4月5日，无人机拍摄照片显示美国芝加哥丹·瑞安快速公路正在重修。进入21世纪以后，美国国内基建以修修补补为主。图/新华社

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资金缺口巨大G7也帮不上忙

事实上，全球基建缺口确实巨大。二十国集团（G20）2018年发布的《全球基础设施展望》报告预计，到2040年全球基础设施存在15万亿美元的投资缺口。这显然还没有算上数字基建。

此前，亚洲开发银行预计称，从2016年到2030年，仅亚洲每年就需要1.7万亿美元、共26万亿美元的基建投资。其中，电力设施需要14.7万亿美元投资，交通需要8.4万亿美元，通讯需2.3万亿美元。

拜登的“全球基础设施倡议”，划定的重点地区就是印太区域，目的是与中国展开竞争。由于难以独自筹集足够资金，美国显然是希望G7其他国家帮忙。

但是，G7中的欧洲国家目前也有一个“全球门户”基建计划，目标是到2027年筹得3000亿欧元。这已经就很难达到。

因为，目前欧洲国家平均主权债务占GDP之比已超过90%，比欧洲债务危机时还高。而欧盟的主权债务纪律豁免今年底就要到期，如不延期，不少欧盟国家将面临新一轮主权债务危机。所以，G7中的欧洲国家，势必没有余力配合拜登这份夹带美国地缘利益的新倡议。

总的来看，拜登即将发起的“全球基础设施倡议”，是又一个画出来的大饼。此前，美国、日本和澳大利亚针对新兴市场曾联合发起过蓝点网络倡议，目标也是提供中国“一带一路”倡议之外的选择，结果同样不了了之。

当然，也不能说拜登这次画出的新大饼毫无价值——至少，这件事彰显了美国被迫跟随中国“一带一路”倡议这一全球议程的不安与无奈。