成为欧盟候选成员国，对乌克兰意味着什么？

▲欧盟委员会主席冯德莱恩。图/新华社

据新华社消息，当地时间6月23日，欧洲理事会决定给予乌克兰和摩尔多瓦欧盟候选成员国地位，同时请欧盟委员会向其报告申请国对加入欧盟所规定条件的执行情况。这意味着，一旦乌克兰和摩尔多瓦满足欧盟的规定条件，就将正式加入欧盟。

历史性时刻？

欧洲理事会主席米歇尔随即在社交媒体上表示，这是一个历史性时刻，标志着乌克兰和摩尔多瓦在通往欧盟的道路上迈出关键一步。

乌克兰总统泽连斯基23日也在社交媒体上发文，对欧盟给予乌克兰欧盟候选国地位表示欢迎，并表示这是乌克兰与欧盟关系“独特和历史性的一刻”“乌克兰的未来在欧盟”。但也有观点认为，作出“乌克兰未来在欧盟”这样的判断显然有些过于乐观和武断。 详情《乌克兰能否真正“入盟” 欧盟内部存分歧》

事实上，无论是乌克兰，还是摩尔多瓦，都身处欧洲大国政治博弈的前沿阵地。

自上世纪九十年代初独立以来，乌克兰一直在欧盟、俄罗斯之间左右摇摆。这种摇摆不但加剧了国内动荡，阻碍了自身的发展，而且使国家失去了前进的方向。

摩尔多瓦则是在独立之初就遭遇了分裂力量的重击，与自行宣布独立的国内分裂力量进行了残酷的内战，大约1500人在战争中丧生。而“德涅斯特河东岸苏维埃共和国”的事实存在使摩尔多瓦一直小心翼翼地在欧盟和俄罗斯之间保持谨慎中立。

长期以来，欧盟发达的经济和高水平的生活质量一直对乌克兰和摩尔多瓦形成了较强的吸引力。但是，这种吸引力却不足以推动这两个国家彻底倒向西方。与俄罗斯的历史、宗教、民族联系和来自政治军事上的威慑，一直是这两个国家在东西方保持相对中立的关键力量。

直至今年俄罗斯对乌克兰发动“特别军事行动”后，乌克兰和摩尔多瓦随即向欧盟提出入盟申请，意即全面倒向欧盟。乌克兰总统泽连斯基在周四晚间的每日视频谈话中也指出：欧盟与俄罗斯之间存在的东欧灰色地带最终将消除。

▲乌克兰冲突下的场景。图/新华社

欧盟立场发生重大变化

被接受为欧盟候选成员国，意味着乌克兰和摩尔多瓦倒向“西方”的选择，初步获得了“西方”的认可。那么，乌克兰和摩尔多瓦能够最终被欧盟吸纳为正式成员国吗？根据欧盟的入盟流程，被确认为候选国，只是入盟的第一步，最终能否入盟，以及何时入盟依然是不得而知的未来。

毕竟此前已经获得候选国资格的国家已经有阿尔巴尼亚、北马其顿、黑山、塞尔维亚和土耳其。这5个国家已等待多年，仍未成为欧盟正式成员。

特别是土耳其，早在1963年就表达了希望加入欧盟的愿望，并且在1987年正式提出申请，但直到12年后的1999年才成为欧盟候选国，至今又过去二十多年了。参照土耳其的速度，乌克兰和摩尔多瓦提出入盟申请后短短四个月就获得了候选国身份，确实已经是“光速”。

其实，此事更具地缘政治意义的是，欧盟的立场正在发生重大变化：重启入盟程序，愿意接纳新的候选国。

在此前长达半个多世纪的时间内，欧盟启动了7次扩容程序，从最初欧共体的6个成员国增加到现在的27个成员国。在这一过程中，欧盟的影响力不断扩大，在硬实力和软实力等各方面都构建出较强的力量。

当然，这其中也遭遇过一次退盟危机：英国脱欧。英国作为欧洲老牌强国，其脱欧对欧盟的影响力有很大程度的削弱，也意味着欧盟成员国之间裂痕的加深。这主要表现在，随着成员增多，政策协调和一体化的成本与效率越来越不能让人满意。

自2013年克罗地亚入盟以来，欧盟就基本停止了接纳新成员的进程。所以，欧盟接纳乌克兰和摩尔多瓦两国成为候选成员的地缘政治意义，值得“多看一眼”——无论乌克兰和摩尔多瓦最终是否以及多久入盟，成为候选国本身意味着欧盟不再顾及俄罗斯的利益和安全考量。

另外值得一提的是，与乌克兰和摩尔多瓦几乎同一时期提出入盟申请的国家还有格鲁吉亚，但是未能获得欧盟候选国身份。

欧盟委员会主席冯德莱恩表示，格鲁吉亚有很强的理由提出申请，但是国内应先形成更大的政治共识。换句话说，格鲁吉亚国内的政治经济改革未能获得欧盟的满意。这当然是充分的理由，但对普通人来讲，更容易理解的理由可能是其地理位置。

相对于乌克兰和摩尔多瓦，格鲁吉亚与任何一个欧盟成员都不接壤的现实，显然令其更处于俄罗斯的引力范围内，对欧盟只能隔海相望。接纳格鲁吉亚入盟，则会让欧盟背负上难以承受的政治、经济与外交代价。

乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚今年同时申请加入欧盟，是国际政治上的大事件，是地缘政治格局变动的突出表现。这表明，新的“阵营化”正在欧洲崛起，缓冲区、灰色地带等为大国外交转圜的地理空间正在逐渐消失。这需要引起高度警惕。

此前报道：

德法意“三巨头”访基辅，乌克兰入欧盟有戏？专家：入盟之路漫漫（第一财经网）

这并不意味着乌克兰就能轻松加入欧盟。

近日，与俄罗斯冲突尚未缓和的乌克兰迎来了多位欧洲政要。

综合新华社报道，欧委会主席冯德莱恩、法国总统马克龙、德国总理朔尔茨、意大利总理德拉吉等先后到访乌克兰首都基辅，与乌克兰总统泽连斯基会面。其中，冯德莱恩已是2月底俄乌冲突爆发来第二次到访乌克兰。

据央视新闻报道，在刚刚过去的周末，德法意三国领导人的联袂出访引发热议。他们一边“安抚”因战事告急频频向美欧紧急求援的乌克兰，另一边则是与乌克兰商讨了申请获得欧盟候选国身份的情况。

乌克兰曾多次表达加入欧盟的意愿。今年4月，泽连斯基在与欧洲理事会主席米歇尔的一次会谈后举行的联合记者会上就曾公开表示，乌克兰将“加入欧盟”视为优先目标。

这一次，乌克兰能否如愿叩开欧盟的大门？这些欧洲政要又对乌克兰许诺了什么？谜底将在23~24日召开的欧盟峰会上揭开。

同济大学德国研究中心副主任伍慧萍告诉第一财经，结合法德意等欧盟主要国家领导人以及冯德莱恩的表态，此次乌克兰获得欧盟候选国地位是大概率事件，但这并不意味着乌克兰就能轻松加入欧盟，“乌克兰的入盟之路依旧漫漫”。

他们对乌克兰许下什么承诺？

6月16日，在基辅会见了泽连斯基后，法国总统马克龙表示，法国、德国、意大利和罗马尼亚四国已经达成一致，希望欧盟委员会立即给予乌克兰欧盟候选国地位。6月17日，欧盟委员会就乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚三个国家的入盟申请作出回应，建议给予乌克兰和摩尔多瓦欧盟候选国地位。

冯德莱恩随后表示，在经过全面综合评估之后，欧盟委员会作出了上述决定。她同时强调，乌克兰和摩尔多瓦还需在多领域实施改革，“还有大量重要工作需完成”。

根据欧盟规则，欧盟委员会的建议还需27个成员国一致批准同意才能正式生效。预计欧盟成员国领导人将在23~24日的峰会上就此议题进行讨论。

泽连斯基在官方推特账户上发文表示欢迎，称这是乌克兰获得欧盟成员资格道路上的第一步。 他期待乌克兰欧盟峰会的积极结果。

对于乌克兰与欧盟间的互动，俄罗斯总统普京17日在第25届圣彼得堡国际经济论坛上对此表示，俄罗斯不反对乌克兰加入欧盟，“相比于北约，欧盟并不是军事联盟”。但是，普京也警告称，如果乌克兰执意要加入欧盟，它将“沦为西方国家的半殖民地”。

兰州大学政治与国际关系学院副教授韦进深告诉第一财经记者，欧洲多国领导人密集访问乌克兰，主要背景是俄乌冲突已经进入关键节点，局势对乌克兰越来越不利，如果西方不加大对泽连斯基政府的军事援助和支持力度，很可能出现西方不愿意看到的局面。

“因此，欧洲国家领导人密集出访，一方面在于了解局势的最新动向和泽连斯基政府的考量，另一方面则是向泽连斯基传递对其的支持决心。”韦进深表示，“而且，从双方讨论的议题不难看出，军事援助和支持乌克兰加入欧盟是本次出访的核心议题，此外还包括乌克兰商品（小麦）向西方出口的问题。这表明欧洲国家在军事、政治和经济多个层面加大对乌克兰的支持力度。”

伍慧萍也认为，欧盟多国领导人集体访问乌克兰，再结合23日连轴转的欧盟领导人峰会、七国集团峰会以及北约峰会，旨在传递出在俄乌冲突背景下欧洲依旧团结的信号。

乌克兰获欧盟候选国地位无太多悬念

对于备受关注的乌克兰是否会在此次欧盟领导人峰会上获得欧盟候选国地位，两位采访对象均认为“没有太多悬念”。

伍慧萍告诉第一财经，给以了候选国身份地位并不意味着乌克兰已踏进欧盟，“后续什么时候正式开谈、谈判多久，还拭目以待。”

韦进深也认为，虽然乌克兰获得这一地位没有太大悬念，但挑战也存在，比如入盟的具体限制等，“短时间内乌克兰成为欧盟正式成员国的可能性似乎不大。”

目前，一些欧盟成员对乌克兰加入欧盟抱有疑虑。主要原因在于，一个存在未解决的领土冲突的国家是不能成为欧盟正式成员的。而从2014年克里米亚危机后，乌克兰就一直处于这一“尴尬”的境地。不过，这一条件只在正式加入欧盟时成为一道门槛，不影响乌克兰获得入盟候选国的身份。

“之前欧洲政要都传递出信号：乌克兰所希望的快速入盟是不可行的。”伍慧萍解释道，“虽然当前特殊背景下乌克兰获得入盟候选国地位的资格可能要比正常时期快些，但真正涉及入盟，欧盟在整个程序、标准方面都不会因此放宽，且一定会很慢。”

欧洲议会德国籍副议长巴利就已明确表示，乌克兰获得正式候选国身份是重要信号，但不能草率匆忙入盟，必须完全达到入盟标准。冯德莱恩此前在访问基辅时对泽连斯基表示，尽管欧盟的确在夜以继日地评估乌克兰入盟的标准，但要审核通过的前景并不乐观。她告诉泽连斯基，乌克兰虽然做了很多工作，但仍然需要实施改革，让乌克兰政府实现“现代化”，以吸引更多的投资者。

目前，欧盟有五个获得候选国地位的国家，分别是土耳其、塞尔维亚、阿尔巴尼亚、北马其顿和黑山。上述五国均已等待多年，目前仍未正式加入欧盟。

其中，土耳其早在1959年就表示有兴趣加入欧洲经济共同体（欧盟的前身），1987年提交加入申请，但直到1999年才成为欧盟候选国。直到6年后的2005年，土耳其与欧盟才正式开展入盟谈判。但时至今日，谈判已进行多轮，而土耳其正式加入欧盟的前景依旧渺茫。