记者观察丨欧盟峰会闭幕 乌克兰开启漫漫“入盟”路

当地时间24日，为期两天的欧盟峰会在布鲁塞尔闭幕。正如外界所预料的，乌克兰在本次峰会上如期获得了欧盟候选国地位。

欧盟方面的这一决定对于欧盟自身、乌克兰以及早已在排队“入盟”的西巴尔干国家都意味着什么？本次峰会还有哪些细节值得关注？来看中央广播电视总台记者从欧盟峰会现场发回的观察报道。

中央广播电视总台记者 郑治：乌克兰“入盟”无疑是本次欧盟峰会最为重要也是最受关注的议题。峰会第一天，在经过短暂讨论之后，欧盟27国领导人即作出决定，批准乌克兰和摩尔多瓦成为候选国。至此，欧盟候选国数量增加至7个。欧洲媒体纷纷将这一决定称之为“历史性的”，与此同时，不少分析也毫无避讳地指出，乌克兰开启了一条充满不确定性的甚至是看不到尽头的漫漫“入盟”路。

在当前形势下，乌克兰要成为欧盟正式成员国，之所以“不确定”和“漫长”，原因众多。简单来讲，一是欧盟扩员的根本意愿不足；二是乌克兰在政治、经济等各方面的条件均不够。

欧盟希望通过给予乌克兰候选国地位，向外界传递出内部团结、坚定支持近邻的信息。不过，对于同样是近邻，且早已在排队“入盟”的阿尔巴尼亚、塞尔维亚等西巴尔干国家来说，欧盟展现出的却是不可靠、不负责的形象。

二十年前，欧盟出于地缘政治目的，极力拉拢西巴尔干国家，但二十年后的今天，欧盟当初的承诺并没有兑现。当前，同样是出于地缘政治考虑，欧盟紧急对乌克兰开了绿灯让其成为候选国，但却在启动阿尔巴尼亚和北马其顿入盟谈判问题上行动迟缓、毫不作为。

欧洲舆论指出，欧盟的做法让西巴尔干国家普遍感到被边缘化了，这或将使它们愈发偏离欧盟为其设置的“欧洲路线”。这也意味着，欧盟在西巴尔干地区的地缘政治的目标将更加难以实现。

而对于乌克兰而言，获得欧盟候选国地位，或许可以在一定程度上如其所期待的那样“提振士气”，但却不利于缓和局势甚至会加剧冲突。从长远看，欧盟候选国地位意味着乌克兰需要在政治、经济路线方面尽可能与欧盟保持一致，其自主决策无疑将受到影响。这对于地理位置和经济结构都比较特殊的乌克兰而言，或将成为不利因素。

另外值得注意的是，本次欧盟峰会在会议结论中，首次没有提及对俄制裁相关表述，这与俄乌冲突发生以来欧盟召开的所有峰会形成鲜明对比。与此同时，根据会议结论，欧盟领导人重点就欧盟经济面临的困境进行了磋商，商讨应对之策。

中央广播电视总台记者 郑治：很显然，在通胀居高不下、能源供应日益趋紧的背景之下，欧盟方面已经愈发感受到了对俄制裁对自身经济所造成的严重负面影响。对俄制裁，欧盟已经感到力不从心。

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乌克兰成为欧盟候选国意味着什么？专家：西方给乌克兰的“安慰剂”（环球网）

[环球时报-环球网报道 记者白云怡 刘欣]当地时间6月23日，欧洲理事会主席米歇尔宣布，欧盟峰会同意批准乌克兰和摩尔多瓦为欧盟候选国。米歇尔称，这是一个历史性时刻，标志着乌克兰向欧盟迈出了关键一步。乌克兰总统泽连斯基也在社交媒体上表示，这是乌克兰与欧盟关系中独一无二的历史时刻，并表示乌克兰的未来在欧盟。

欧盟峰会于6月23日在比利时布鲁塞尔举行

乌克兰成为欧盟候选国意味着什么？对俄乌冲突的进展会产生什么影响？西方通过批准乌克兰成为欧盟候选国的举动试图展现的“团结”，又到底能走多远？多名专家21日接受《环球时报》记者采访时表示，欧盟接纳乌克兰成为候选国更多是政治意义，较难对战场走势产生实际影响。事实上，这和最初西方对乌克兰的承诺相比已打了巨大折扣，而乌克兰距离真正“入欧”也还有一条漫长的道路。

据媒体报道，23日当天，法国总统马克龙与欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩在布鲁塞尔共同举行了一场新闻发布会。马克龙说，欧盟用一种欧洲视角去看待乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚，这是对俄罗斯发出“强烈信号”。

在今年初俄罗斯对乌克兰发动“特别军事行动”后，乌克兰向欧盟提出入盟申请。乌克兰总统泽连斯基在最近一次视频谈话中称，欧盟与俄罗斯之间存在的东欧“灰色地带”最终将消除。

中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建24日对《环球时报》记者表示，乌克兰成为欧盟候选国的意义主要在于政治上。乌克兰方面可得到更明确的来自欧盟的支持，并向外界传递出“即使俄罗斯赢得战场胜利，也将失去乌克兰的未来”的信号，“此前克里米亚危机的一大背景，正是欧盟和俄罗斯对将乌克兰纳入各自势力范围的争夺。”

他表示，而对于欧盟来说，其政治意义在于释放“欧盟在俄乌冲突中对乌克兰进行道义支持”的信息，并借此反衬出“俄罗斯行为的不正当性”。除此之外，欧盟也有一定的现实考虑，“目前，欧盟内部已有声音开始考虑乌克兰的战后重建问题，让乌克兰成为欧盟候选国，在未来该国的战后重建上，欧盟就有一定的主动权，这对欧盟是比较实际的好处。”

不过，华东师范大学俄罗斯研究中心助理研究员崔珩则提醒，今年二月底俄乌冲突开始时，美国和欧盟对乌克兰的承诺是“接受乌克兰加入北约和欧盟”，现在的兑现已打了巨大折扣。事实上，成为欧盟成员国乃至加入欧盟，并不能满足泽连斯基的胃口，然而，这已是美国和欧洲能够开出来的最好条件。

“欧盟候选国身份给欧盟留下了空间——未来欧盟可能接纳乌克兰，但也可能拖延入盟时间。而对于乌克兰来说，获得欧盟候选国身份不是结束，而是开始。”他在接受《环球时报》记者采访时这样表示，普京此前在圣彼得堡经济论坛上表示，俄罗斯可以接受乌克兰加入欧盟。事实上，在围绕《明斯克协议》的各方博弈已涉及乌克兰加入欧盟事宜，从某种程度上来说，这是俄罗斯与欧洲大国的一种默契。

乌克兰成为欧盟候选国，是否会影响到俄乌战场的走势？崔洪建认为，成为欧盟候选国将使乌克兰在获得欧盟进一步财政支持时更有底气，也会在一定程度上鼓舞乌军的士气。不过，其对战场的实际影响，将更多取决于泽连斯基政府自身是否能借此“固定”欧盟的支持，并将其转化为对乌克兰现在和未来有用的东西。

而崔珩则指出，如今俄乌冲突已然打成消耗战，美欧为乌克兰输送武器，其意图是在利用乌克兰为俄罗斯“放血”，因为输送武器本身对扭转战场的实际意义不大。“接纳乌克兰成为欧盟候选国的政治意义大于实际意义，最重要的是为了表达‘政治正确’，如此而已。”

根据欧盟的相关规则，只有获得27个成员国一致批准通过，申请国才可获得欧盟候选国地位。分析认为，尽管欧盟委员会以及一些欧盟国家都表示支持乌克兰获得欧盟候选国地位，但在乌克兰真正加入欧盟的问题上，却一直没有“松过口”。包括法国总统马克龙在内的许多人都曾提醒乌克兰加入欧盟没有捷径可走，要花很长时间。

乌克兰离真正加入欧盟还有多远？根据《里斯本条约》，欧盟候选国必须与欧盟全部成员国一对一进行入盟谈判，只要有一个国家杯葛或反对，谈判就很难推进。而《环球时报》记者查阅公开资料发现，在历史上，一个国家从成为欧盟候选国，到开始入盟谈判，就可能需要数年，更不要提接下来冗长的一对一谈判。在通过所有谈判后，还需要欧盟委员会出具最终报告，经欧洲理事会、欧洲议会等机构批准和候选国公投后，才能成为欧盟正式成员。

欧盟“让·莫内”讲席教授、中国人民大学欧盟研究中心主任王义桅对《环球时报》记者表示，加入欧盟的前提条件是这个国家不应有战争和领土纷争，不应处在分裂状态。按正常情况，乌克兰不应被批准成为候选国，现在西方只是为了展示所谓的“团结”，才作出这个完全基于政治的决定。此外，根据入盟程序，乌克兰还需进行一系列经济社会改革，包括经济增长方式、市场规则、政治司法体制等，整治其国内寡头政治和腐败情况。这意味着即使俄乌冲突结束，乌克兰正式“入欧”仍有很长的路。

“我认为欧盟批准乌克兰成为候选国，或许意在说服乌克兰作出妥协，为将来和俄罗斯的谈判做铺垫”，王义桅认为，这一决定很像是一个“安慰剂”，“看，虽然我损失惨重，但我成为了欧盟候选国。但实际上乌克兰到底能否如愿真的成为欧盟的一员，还看乌克兰能否接受国家分裂的事实。”