意大利政局生变，“超级马里奥”再次选择离开

意大利总理马里奥·德拉吉再次前往总统府递交了辞呈。

一周前，德拉吉因执政联盟中的关键政党“五星运动”党参议员未参加一项援助计划的信任投票而提出辞职。当时意大利总统马塔雷拉拒绝接受，敦促他重新考虑。随后，德拉吉请求参众两院对其政府进行信任投票。

其实，在表明辞职意愿之前，德拉吉刚刚“闯关成功”。当地时间7月20日，意大利参议院以95票支持、38票反对，通过了对德拉吉政府的信任投票。但关键政党的缺席给闯关参议院成功的德拉吉政府蒙上了一层阴影。

美媒CNBC指出，一旦德拉吉正式辞职，这或为今后的选举铺平了道路，意大利进入政治不确定的新阶段。

德拉吉再次递交辞呈

尽管德拉吉赢得了参议院信任投票，但德拉吉依旧选择辞职。

一周前，德拉吉认为支持本届政府成立的执政联盟已然不复存在，因此在内阁会议上宣布辞职，但马塔雷拉拒绝接受他的辞呈，并要求通过议会投票确定政府是否拥有多数支持。

当地时间7月20日，德拉吉先是向参议院发表了一番演讲，表示自己的辞职是“痛苦且正当的选择”。他细数了本届政府取得的成绩，还强调想要政府继续前进，唯一的办法是重建契约。“对稳定的渴望迫使我们所有人做出决定，是否有可能重新为政府有效治理创造条件。”

做完报告，德拉吉请求参众两院对政府进行信任投票。根据安排，参议院于当天举行信任投票，众议院将于当地时间7月21日下午进行投票。

当地时间2022年7月20日，意大利罗马，意大利参议院正在进行信任投票。图/IC photo

当晚，参议院以95票支持，38票反对，通过了对德拉吉政府的信任投票，但关键政党的缺席削弱了这场投票的意义。

执政联盟间的矛盾好像变得更大了。当晚意大利联盟党、意大利力量党以及“五星运动”党的议员都未参加参议院信任投票。

联盟党和意大利力量党想要德拉吉承诺组建一个没有“五星运动”党、有新政策重点的新政府，但这与德拉吉不得中断现政府的施政计划，不对现政府组成大幅调整的要求背道而驰。“五星运动”党则认为德拉吉并没有解决他们的核心问题。三个关键政党都出于各自的原因没有选择支持德拉吉。

路透社指出，数十名参议员拒绝投票，这让德拉吉的政府陷入了困境，这次抵制活动可能破坏意大利几个月来的相对稳定局面。

“政治失败了。”意大利外交部长迪马约说道。他曾多次呼吁执政联盟团结起来支持德拉吉，“意大利人的未来危在旦夕，这次悲剧性抉择的后果将载入史册。”

引发争议的援助法案

这场乱局的直接导火索是德拉吉政府提出的一项价值260亿欧元的援助法案。该法案原本旨在帮助家庭和企业应对意大利国内能源价格高企的问题，并允许罗马建造大型垃圾焚烧炉以处理城市垃圾。

没等到该法案发挥效用，它却意外搅乱了意大利的政局。

当地时间7月14日，意大利参议院举行了一场信任投票。据英国《卫报》报道，虽然最终该法案以172票赞成、39票反对的优势过关，但 “五星运动”党认为该法案援助程度不足，并以环境保护为由反对建造垃圾焚烧炉项目，未参与这场投票。

看似是“五星运动”党因为一项法案与德拉吉闹翻，其实两者龃龉已久。复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯对新京报记者表示，自去年2月联合执政以来，“五星运动”党在涉及全民基本收入、垃圾处理、劳动保障以及俄乌冲突等政策观点上，一直与德拉吉存在分歧。意大利前总理、现任“五星运动”党领袖孔特还曾批评过德拉吉对经济危机的反应。

资料图：意大利前总理、现任“五星运动”党领袖孔特（左）与意大利外交部长迪马约（右）。图/IC photo

另外，“五星运动”党自身也在经历一场危机。上个月，迪马约因在乌克兰问题上与“五星运动”党产生分歧，带领部分人员另立门户，“五星运动”党失去了众议院第一大党地位。随后，“五星运动”党在地方选举也表现不佳，民调持续走低。美国全国广播电台（NPR）指出，“五星运动”党目前正处于混乱之中，对加入德拉吉政府持怀疑态度的强硬派议员开始抱怨，他们的利益被忽视了。

最终，几周来一直威胁离开执政联盟的“五星运动”党在援助方案上发难。丁纯指出，此举或是“五星运动”党的选举策略，意在同德拉吉政府的政策举措拉开距离，以示亲民，借此拉拢拥趸，获得更多民意支持。

作为德拉吉政府的关键执政伙伴，“五星运动”党的缺席让德拉吉对执政联盟丧失了信心。他认为支撑执政联盟的信任已经不复存在，并向马塔雷拉递交辞呈。

执政一年半的“超级马里奥”

今年74岁的德拉吉已经担任了近18个月的意大利总理。

2021年2月，因不满意时任意大利总理孔特的执政表现，前总理伦齐领导的意大利活力党退出执政联盟，导致执政联盟在议会参议院失去绝对多数地位，孔特辞去总理一职，随后马塔雷拉授权德拉吉组建意大利新政府。

那时的德拉吉被认为是总理选择的不二人选。他是经济学家出身，曾任意大利央行行长，于2011年至2019年担任欧洲央行行长。因在抗击欧元区危机中发挥了关键作用而被媒体称为“超级马里奥”。

“德拉吉是一名技术官僚，但有良好的政治头脑，强大的两党支持，并与布鲁塞尔和欧洲各界都有良好关系，如果说有一个人能弥合意大利严重的政治分歧，那就是德拉吉。”意大利前总理恩里科·莱塔说道。

当地时间2021年2月12日，意大利罗马，意大利新一届政府总理德拉吉向媒体发表讲话。图/IC photo

最初，德拉吉的确罕见地团结了政坛，赢得了左翼和右翼的广泛支持，还组建了一个覆盖议会诸多政党、政治谱系左右跨度极大的“彩虹式”内阁。丁纯指出，在德拉吉执政期间，他推进国内疫苗接种，还以强硬的财政政策态度促进意大利国内经济复兴，以其声誉帮助意大利从欧盟的复苏基金中获得了近2000亿欧元拨款，令意大利成为疫情期间获得欧盟复苏基金拨款最多的国家。

但这种团结并没有持续太久。《华盛顿邮报》指出，随着通货膨胀、创纪录的干旱以及俄乌冲突取代了意大利国内民众对新冠疫情的担忧，部分政党认为他们可能会在提前选举中表现得更好，导致联盟出现了动摇。

事实上，执政联盟的松散也并非无法预料。丁纯表示，德拉吉政府本就是各政治势力临时妥协的产物，执政联盟中各党派政治诉求迥异，无法给予政府始终如一的强有力的支持。

此前，德拉吉反复强调不会领导一个没有“五星运动”党支持的政府，“从就职演说开始，我一直强调，这个政府只有在政府项目能明确贯彻实施的前景下，才能继续前行。”

在“五星运动”党缺席投票后，德拉吉立即选择了辞职。中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建表示，一方面，当政府不确定其能否继续获得多数支持时，寻求信任投票是意大利解决政治危机的惯用方法。另一方面，德拉吉最初提出辞职，正是希望通过信任投票等程序确认议会和各党派对他是否始终抱有高水平的支持，一旦未来因为政治原因导致政策难以推行，责任将归咎于德拉吉及其政府，所以他也想提前进行责任划分。

德拉吉表明辞职意愿引发了社会各界对政局不稳的担忧。据BBC报道，意大利国内发生了多起要求德拉吉留任的抗议活动。民意调查显示，大多数意大利民众都赞同这一观点。约有上千名市长、250名商界和工会领袖都支持德拉吉。评级机构惠誉甚至警告称，如果德拉吉辞职，未来意大利的改革将会变得更加困难。

动荡的意大利政局

细数起来，德拉吉已经是意大利十年来换上的第六位总理。

“在意大利的政坛旋风中，领导人更换令人眼花缭乱。”据意大利本地媒体“The Local”报道，在过去的75年里，几乎平均14个月就要更换一名总理。

总理更迭频繁仅是表象，其背后是更深层次的历史和政治原因。英国媒体“The Week”指出，经历过意大利独裁者墨索里尼的统治后，意大利一直想要确保类似事情不再发生，因此保持着鼓励联合政府的传统。

据《经济学人》报道，意大利选举的比例代表制促进了政党的多元化，修改后的选举法也推动了多党执政联盟的形成。

然而，意大利的选举制度并不能阻止多党联盟在投票后瓦解。崔洪建指出，政党组成门槛较低，加之政党参与议会的门槛也较低，这些因素形成了意大利的政党多元化。但多党制也导致政府稳定性在一定程度上下降，一旦有个别政党对政策或政府不满撤回支持，政府很快会陷入无法运转的危机之中。

资料图：意大利前总理伦齐。图/IC photo

其间，也有人试图改变意大利政局不稳定的问题。据新华社报道，2016年12月，意大利前总理伦齐推动意大利就修改宪法举行公投，主要涉及政体改革，包括削弱参议院权力，如减少席位、取消参议员普选，以及把地方政府一些决策权收归中央。

伦齐一再强调，修宪目的在于精简机构、节约开支、确保政府执政能力，这有利于推行必要的改革措施。但反对者称，修宪损害权力制衡机制，赋予政府过多权力。

最终这场公投以修宪落败、伦齐辞职收尾。崔洪建分析称，意大利民众或是认为虽然目前行政效率低、执政联盟脆弱，但民意的权利较大，所以拒绝修宪。

或提前到今秋的选举

在德拉吉正式宣布再次递交辞呈之前，多家外媒便已对他的最终决定做出预告。“就目前情况来看，德拉吉除了递交辞呈外，似乎没有其他选择了。”美国政治新闻网站Politico写道。

一旦德拉吉正式辞职，接下来的选择又落到了总统身上。马塔雷拉将决定是召集各党派重新任命总理，还是提前进行议会选举。崔洪建指出，选出一个新人来接替德拉吉，又需要意大利政党间漫长的协商和妥协，如果这条路走不通，那么等待意大利的只剩下提前大选。

届时原本定于2023年春季举行的议会选举或提前到今年秋天。路透社指出，自二战以来，意大利还没有举行过秋季选举，因为秋季通常是议会起草和批准下一年预算的时候。

提前选举或导致意大利陷入数月的动荡。央视新闻指出，提前选举将使意大利在新政府产生前难以及时有效应对诸多政策议题。意大利也可能无法在冬天前签署新的天然气交易合同，这将使能源短缺更加严重。政府更替还可能影响意大利执行与欧盟达成的国内改革计划，从而导致该国无法获得欧盟恢复基金拨款。

目前民调显示，如果提前选举，预计保守阵营的赢面更大。丁纯指出，此次选举或给予中右翼和右翼政党上台的机会，但意大利右翼政党的众多支持者对欧盟持怀疑态度。如果右翼政党上台，意大利与欧盟的关系或将有所降温，意大利政局的波动也将影响欧盟一体化进程。

另外，从经济角度来看，彭博社指出，对于欧元区来说，意大利新一轮的政治动荡发生在一个复杂的时刻，人们越来越担心即将到来的衰退。“意大利可能会迎来一场风暴。”欧盟委员会经济专员真蒂洛尼（Paolo Gentiloni）表示。

原本德拉吉政府已经开始通过数字化政府服务，简化繁琐的法律体系，来促进商业复苏。另外，政府还打算增加日托时长，以便更多的女性能够进入劳动力市场。不过，《华盛顿邮报》指出，如果取而代之的是一个对改革不那么坚决的政府，市场可能会开始怀疑意大利未来的经济增长前景。