北极，会成为北约对俄新战场吗？

[环球时报综合报道]随着美西方与俄罗斯矛盾的加深，特别是俄乌冲突升级以来，战略与军事价值同样重要的北极又被卷入地缘政治争夺的中心。8月底，先是北约秘书长斯托尔滕贝格在出访加拿大时表示，“俄中在北极地区的合作不符合北约国家的利益”，北约因此将加强在该地区的存在；接着美国又传出要任命“北极大使”的消息……无论是在经济方面还是军事层面，俄罗斯在北极的投入都让以美国为首的北约国家紧张，在这些国家看来，俄罗斯秀出的“北极肌肉”已经足够强健，它们绝不能落后。俄罗斯和美西方为何如此看重“北极战场”？北极这片冰雪世界真的会上演兵戎相见的一幕吗？

俄罗斯“北极三叶草”军事基地。（法新社）

“北极存在变成军事行动战场的危险”

“与北约秘书长不同，任何一只北极熊都知道谁是北极的真正主人。”俄罗斯“自由媒体网”8月31日刊文称，普京总统2020年批准的《2035年前俄罗斯联邦北极地区国家基本政策》明确规定要为驻扎在北极地区的俄军配备现代化武器和装备，并进行必要的基础设施建设。报道还说，今年5月，俄外交部认为“北极存在变成军事行动战场的危险”，这可能是由其他国家的政策造成的，因为芬兰和瑞典申请加入北约将对局势产生负面影响。

俄政治和军事分析研究所副所长赫拉姆奇欣认为，尽管北约秘书长提到“想要加强在北极地区的存在”，渲染“俄导弹或轰炸机通往北美的最短路径就是北极上空”和“中国扩大在北极的存在感”，但到目前为止，北约还没有明确要将北约的军事存在提升到多大程度。赫拉姆奇欣认为，目前，俄在北极的军事力量超过了所有北约国家的总和，但未来情况将如何发展还很难说。俄军事专家沙尔科夫斯基也表示，极寒地带的冰雪仍会制造重大障碍，而北约在北极地区的主要参与者——美国和加拿大没有强大的核动力破冰船队。他还说：“人们还记得2018年，美国人在北极进行代号为‘冰原行动’的军演时，他们的核潜艇是如何被冰块困住的。”

俄罗斯《消息报》近日援引俄军事史学家布拉诺夫的话说，北约正试图从俄罗斯手中“夺取”北极航道并从中获得红利。布拉诺夫分析说：“北约可能在加拿大的北极地区和挪威北部地区建立全年使用的海军基地，并尝试建设一支武装破冰船队。总之，北约就是想加强其在北极的军事存在，修改现有协议，怎么对他们有利就怎么来。他们还盯着北极地区的大型海上油气田。”

实际上，按照俄“红星”电视台的报道，2021年4月，美国和挪威签署了关于建设美国军事基地的协议，包括3个空军基地和2个海军基地。这样的话，美国在北极地区的本土有8个军事基地，再加上在北约盟国丹麦（5个）、挪威（5个）、冰岛（1个）的，美国人在该地区共拥有19个空军和海军基地。如果美国能说服将要加入北约的瑞典和芬兰，那么他们将再获得9个军事基地。

在俄军事专家克林采维奇看来，北约对俄罗斯在北极的现有领先优势十分担心。他分析说：“俄罗斯在北极建立了全年和全天候运行的军事基地，而北约刚开始考虑这样的问题。俄有适应在北极寒冷条件下作战的一整套武器系统，而北约传统的武器装备在这里根本无法使用。此外，俄在北极地区使用民用技术的经验也十分丰富。”目前，俄北方舰队有41艘潜艇（其中8艘配备弹道导弹）和38艘水面舰艇，包括正在维修的“库兹涅佐夫海军元帅”号航母。另外，北方舰队还编制有机动步兵部队和海军陆战队，驻扎在与挪威接壤的边境地区。部署在北极的俄军地面部队装备了专为在北极地区行动而设计的武器装备，包括“铠甲”-SA极地型防空系统和T-80BVM 坦克。俄地缘政治问题研究院副院长索科洛夫称，俄计划在北极地区恢复10多个机场，可以供多种战机使用。同时，俄在北极建设的“北极三叶草”军事基地是一个独特的全自动化军事基地，即使在完全隔离的情况下，在那里的150名士兵也能生活一年半时间。2021年春天，俄海军3艘核潜艇首次同时突破北极冰层，表明俄军在北极地区拥有强大的打击能力。

《纽约时报》3月曾报道说，随着地缘政治进入加速动荡期，北极地区主权和资源的争夺会更加紧张，“美国增加在阿拉斯加的军事演习，就是对近年来俄罗斯不断加大在北极地区军事挑衅的回应”。为回应西方国家制裁的升级，俄国家杜马部分议员甚至提议要求“收回俄对阿拉斯加的主权”。

北极航道的战略价值高于经济价值

俄乌冲突升级后，英国广播公司（BBC）曾以《北美洲的北极地区容易受到俄罗斯的影响吗？》为题渲染说，加拿大政府官员与安全专家警告说，北极区域的主权和安全也将面临来自俄罗斯的威胁，而身为北极理事会成员国的加拿大尚未做好准备。他们分析认为，俄对加北极地区的威胁可以包括多种形式，从小规模的冲突、突袭加北极军事设施到攻击北冰洋的潜艇，皆有可能。一旦爆发冲突，俄罗斯将可能发挥其在导弹方面的优势进行攻击，加拿大对此的防卫能力非常有限，需要尽快改善。

北极理事会由8个领土处于北极圈的国家组成，其中在北极事务中影响力最大的是美国和俄罗斯，其次为加拿大、丹麦、挪威，相对较弱的是芬兰、瑞典和冰岛。前五个国家通常被国际上称为“北极五国”。俄乌冲突爆发后，西方国家对俄罗斯实施了严厉的制裁，而且波及到北极事务。今年3月3日，美加等7国表示，将暂时停止参加北极理事会及其附属机构的所有会议，到了6月这几个国家又宣布将恢复无俄方参与项目的工作。

中国海洋大学国际事务与公共管理学院极地问题学者董利民告诉《环球时报》记者，今年5月，中国学者与丹麦国际问题研究所的学者进行过线上交流，就俄乌冲突背景下北极理事会的未来进行讨论。当时丹麦的与会学者就流露出不希望北极理事会“停摆”的态度。事实上，对丹麦等北欧国家而言，尽管在战略与安全问题上重视同北约的协调，但也无意放弃与俄罗斯的接触和合作，特别是在低政治领域。

“有科学家担心，到2040年夏季，北冰洋将完全没有冰。”俄罗斯e-news网去年11月的相关报道无疑让人们更关注随着全球气候变暖，北极航道对世界经济将产生多么大的影响。北极地区拥有丰富的油气资源，其在航道资源、渔业资源方面的优势也因气候变化原因日益明显。北极航道包括东北航道、西北航道与中央航道。据俄《国家军火库》杂志主编列昂科夫介绍，美国与俄罗斯之间围绕东北航道的矛盾更容易激化。在研究北极问题的专家看来，美俄双方今后针对北极航道开发利用权的角力，也是可能引起北约和俄罗斯冲突的潜在风险点。此外，加拿大和俄罗斯都在通过对《联合国海洋法公约》等作出有利于自身的解释，从而加强对西北航道和东北航道的管控。

俄高等经济大学专家巴拉巴诺夫承认，除了已经打响的北极资源争夺战，北极地区的军事紧张局势可能会加剧。这是由于全球变暖以及将北冰洋用于军事目的的可能性，也就是说，这里的情况也会变得更加复杂。

值得一提的是，苏伊士运河去年发生堵塞事故时，有关北极航道未来能否取而代之的话题也被热炒过。但董利民认为，总体而言，北极航道的战略价值高于经济价值，可作为紧急状态下传统航道的替代选择，但无法取代苏伊士运河。原因包括：通过北极航道缩短航程与时间的港口数量有限，若无法显著降低成本，其对商业航行的吸引力便会降低，大量船舶仍将选择传统航道；北极航道具有降低部分商业航行成本的优势，但能享有该优势的贸易规模却相对较小，导致航道无法充分发挥价值。

北极治理还要靠“北极利益攸关者”

俄乌冲突升级使“反俄”近乎成为西方国家的“政治正确”。在此背景下，西方国家与俄罗斯在北极的合作短期内受到影响是必然的，北极理事会工作近乎“停摆”就是最明显的例证。但董利民告诉《环球时报》记者，包括环境保护、气候变化应对、海事安全合作等在内的北极治理议题，无一不需要俄罗斯的参与，科学合作通常又是推动这些议题的基础。加之俄方多次表示愿意恢复在北极理事会的合作，北欧北极国家也有意愿维持与俄罗斯在低政治领域的合作。

不管情况如何复杂，俄罗斯都不会任由北约国家碰触其在北极的核心利益。据俄罗斯REN电视台报道，俄18%的陆地面积处在北极地区，居住人口超过200万。目前，北极拥有全球13%的未探明石油储量和30%未开发的天然气储量，此外还有重要的铀矿、稀土矿物、黄金、钻石矿藏和渔业资源。而俄罗斯境内80%以上的可燃气体和17%的石油（包括凝析气）储备位于北极地区。

据俄《消息报》4月13日报道，俄总统普京在北极发展会议上表示，俄方认为北极不是实施地缘政治阴谋之地，并强调在西方制裁的背景下，俄需要特别关注与北极有关的项目和计划。

俄罗斯副总理特鲁特涅夫也表示，俄在北极地区实施了460多个国家支持的项目，为3万多人创造了就业机会。在北极地区落实最大的经济项目可确保形成对国家高科技和科学密集型产品的需求，也能刺激俄罗斯各联邦主体生产此类产品。

对北约秘书长发表的言论，俄总统新闻秘书佩斯科夫回击说：“北极是我们从事经济活动、生产活动、保障俄罗斯安全活动的地区，也是我们的核心利益领域。与其他国家合作，尤其是与中国的合作，完全是为了进一步发展北极地区，没有也不可能会对任何其他国家或联盟构成威胁。”俄经济学博士丘德诺夫斯基认为，现在更应保护好北极地区的和平。

自2014年起，董利民连续多年协助组织和参加由中国海洋大学和俄罗斯圣彼得堡大学联合主办的中俄北极论坛。他告诉《环球时报》记者，从学术的角度看，俄罗斯学者十分重视气候变暖为北极地区所带来的经济机遇。其中，尤以航道利用和油气资源开发为甚，其关注重点也同俄罗斯国家北极战略目标相符。据介绍，资金相对缺乏是俄北极开发战略的主要障碍。2017年在莫斯科举行的北极论坛上，俄方还有意识地邀请地方官员、企业界人士参与，为双边合作搭桥。多位来自俄远东地区的学者表达了欢迎中国企业投资的意愿。近几年来，除航道与资源外，中俄两国学者讨论的合作领域逐渐扩展至科研、技术、教育、旅游、渔业等多个方面。

中国也是“北极利益攸关者”。董利民认为，对于中国参与北极事务，丹麦等北欧国家抱持比较矛盾的态度。一方面，中国在资金、市场方面拥有的优势，可以为北极地区经济发展提供重要动力，鼓励中国参与北极事务，也可以平衡美俄的力量，有助于提升北欧国家的话语权。另一方面，在美国已将中国视为最主要的战略竞争对手的背景下，这些国家对中国的态度又不免受到影响。但他认为，通过国际机制实现北极治理，是丹麦等“北极利益攸关者”关注的重点，原因在于作为中小型国家，唯有通过国际机制才能使其在参与北极事务过程中的影响力最大化。