美国到底卖不卖战斗机，土耳其烦了

▲2022年5月18日，土耳其总统埃尔多安在首都安卡拉发表讲话。图/新华社

当地时间9月9日，土耳其总统埃尔多安称，如果美国不向其出售新款F-16战斗机，土耳其可能会转向俄罗斯等国家寻求军售。

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为何“退而求其次”购买F-16？

F-16是一款早在1974年即首飞、1978年便开始服役的第三代（美标）/第四代（俄标）战斗机，迄今已向世界29个国家和地区交付各型号4000多架。

土耳其求购的是第70/72批次的F-16，属于F-16C/D型别，于2012年公开宣布，2015年完成首飞，是美国当初“高低搭配”理念中的“低档”三代机。

但F-16系列人机性能突出，价格适中，保养方便，且拥有单发战斗机中罕见的强大多用途和对地攻击能力，因此在国际战斗机市场一直颇受青睐。

作为地区性大国，土耳其早在20世纪末就开始装备甚至被授权自行组装生产早期型别的F-16，截至2007年一共生产了270架之多，成为土耳其空军的主力机型。随着岁月流逝，这些F-16“年事已高”，如今仅剩80架服现役，其余都已退居二线。

原本土耳其看不上三代甚至三代半战斗机作为F-16“接班人”，因此直接参与了美国下一代（美标第四代，俄标第五代）隐身“国际战斗机”——F-35“闪电II”合作项目，并累计向该项目注入多达14亿美元。

2020年，土耳其不顾时任美国总统特朗普的一再警告，执意向俄罗斯进口S400地空导弹。

此举激怒了美国，同年美国国会根据《以制裁反击美国对手法案》对土耳其实施制裁，禁止美国向土耳其国防工业局发放所有军火出口许可证，同时土耳其也被踢出F-35“国际战斗机”项目，先期投入的16亿美元也被冻结在项目中。

今年2月24日俄乌冲突爆发，北约长期争取的芬兰、瑞典两大永久中立国迫于形势主动要求加入，埃尔多安趁机行使否决权，迫使美、英国在6月30日北约马德里峰会上作出妥协。

去年10月，土耳其“退而求其次”，要求美方同意出口40架F-16第70/72批次战斗机，同时供应80架老型别升级组件，总价约60亿美元，其中14亿以F-35被冻结款项抵扣。

在埃尔多安看来，如果美方能松口出售F-16新机和升级组件，就能为土耳其暂时解决主力战斗机青黄不接的问题，还能圆满处理F-35遗留的“呆坏账”。虽非最佳选项，却也是现阶段最“不坏”的选择。

一方面急于尽快拉芬兰、瑞典入盟，另一方面鉴于土耳其战略位置重要，拜登在马德里还是硬着头皮承诺向土耳其出售F-16战斗机，并答应“与国会商量着办”。

然而，美国国会一点都不好商量：7月16日，美国众议院以244票赞成、179票反对的压倒性多数，通过了一项修正案，规定土耳其只有在书面公开承诺不将战斗机用于“对希腊有敌意的行动”时，美国政府才能批准向其出售战斗机。这项修正案被添加在2023年度美国《国防授权法案》（NDAA）中。

当然，拜登总统可以行使否决权给土耳其特别豁免。但迄今为止，NDAA仅出现过5次豁免，恐怕拜登不敢冒这个险。

在土耳其表示同意瑞典和芬兰加入北约后，拜登许下的承诺眼看悬了。

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可供土耳其选择的并不多

向土耳其出售战机，美国和北约最担心的，莫过于土耳其使用美式战斗机与同是北约成员国的宿敌希腊“窝里斗”。

希腊自2008年起陷入长期经济危机，武备一度废弛，更让美国及北约忧心忡忡。但自2019年起，希腊经济大见起色，重新成为国际军火采购市场上的“大户”。

在北约马德里峰会，拜登口头答应向土耳其供应F-16战斗机的同时，希腊总理米佐塔基斯披露了该国已求购20架F-35A战斗机的信息，此前希腊已和美国签署了将其空军装备的170架F-16各型号战斗机中84架升级到第72批次的合同，还向法国订购了24架最新批次的三代半“阵风”战斗机。

也就是说，即便土耳其如数获得120架（40架全新、80架升级）F-16第70/72批次型别战斗机，它也将面对希腊84架F-16第72批次、24架“阵风”和20-40架F-35。土耳其阵营中的最高档战机，仅相当于对手阵营中的最低档机。

虽然埃尔多安称，将转向“法国、英国和俄罗斯”等国家寻求军售。但比F-16第70/72批次更好的战斗机，并不多。

首先，法国不太可能出售。因为希腊在美英澳（AUKUS）主导撕毁法澳潜艇合同的最关键时刻雪中送炭，订购了24架“阵风”，法国自然不会在希土关系微妙之际违拗“老朋友”。

其次，英国虽然跃跃欲试，想出售国际市场销路不佳的三代半“台风”战斗机。但英美关系特殊，如果美国不松口，很难想象英国敢迈出这一步。

俄罗斯去年曾吹风，土耳其将采购36架苏-35“四代半”（俄标）战斗机，但之后并无下文。埃尔多安在俄乌冲突前也暗示，可能采购俄宣称的“五代机”苏-57，甚至与俄合作开发新式战斗机。

不过，一旦成行，作为北约成员国的土耳其势必面对美国和北约更强大的压力，这样的代价是否划得来，土耳其方面不会不盘算。

那么，要解决战斗机更新问题，埃尔多安要么冒风险去买俄罗斯货，要么只好去和美国人商量，选择余地并不多。