共识难掩固有分歧 欧盟能源危机仍是无解题

乌克兰危机升级以来，欧盟与美国一道对俄罗斯施加多轮制裁，但制裁的反噬作用令欧洲深陷能源危机。在近日刚刚落幕的欧盟秋季峰会上，如何应对能源危机是重要议题之一。虽然与会欧盟领导人就多项紧急能源措施达成共识，但在整体的能源政策上分歧依然严重。

达成部分共识

欧盟成员国领导人10月下旬出席欧盟秋季峰会时就多项紧急能源措施以及“对用于发电的天然气实施临时限价”等问题达成共识。

据报道，法国、西班牙和葡萄牙三国领导人发布联合声明，同意修建一条连接伊比利亚半岛和法国的“绿色能源走廊”，以便输送氢等可再生能源以及天然气。西班牙首相佩德罗·桑切斯指出，“绿色能源走廊”有助于打通欧洲能源市场，以缓解欧洲当前能源危机。

围绕能源基建项目，法国与西班牙、葡萄牙原本存在分歧，三国如今同意修建“绿色能源走廊”，显现欧盟国家就应对能源危机达成一定程度的共识。

葡萄牙总理安东尼奥·科斯塔说，这是个“好消息”，三国间“一个历史性障碍”得以逾越。法国总统埃马纽埃尔·马克龙说，新方案在增加欧洲天然气供给的现实需求和应对气候变化的长期目标之间求得平衡，是体现“欧洲团结的重要时刻”。

联合声明说，修建这一管道是连接伊比利亚半岛和欧洲中部“最直接、最有效的选择”。

目前暂不清楚修建管道的时间表和资金来源。不过，三国领导人同意12月上旬在西班牙阿利坎特会面，讨论这一管道项目的修建工期、资金等细节。

此外，在本次峰会开始前，欧盟与北非国家摩洛哥达成绿色能源协议，旨在加强可再生能源领域的合作。

整体分歧不断

虽然欧盟成员国“对用于发电的天然气实施临时限价”等问题达成共识，但由于德国、荷兰等国的坚决反对，本次峰会在是否要对进口天然气限价这一关键问题上仍然存在较大分歧。欧盟成员国能源部长不得不于25日再次开会讨论这一问题。

关于天然气限价问题，欧盟成员国能源部长会议仍然没有得出结论。欧盟轮值主席国捷克工业和贸易部长西克拉承认，欧盟各国对于实施天然气限价“仍有相当不同的看法”。匈牙利外交部长西雅尔多表示，目前最重要的事情是确保能源供应安全，匈牙利不会接受任何可能使本国局势变得更糟的提议。

为应对天然气价格高企，欧盟委员会此前提出了对欧洲天然气基准价格实施限价机制以及联合采购天然气等措施，这些措施有待欧盟国家的批准才能实施，然而数月来，各成员国一直围绕天然气限价问题争执不休。

据报道，欧盟27个成员国中至少有15个国家认为，需要对天然气价格设置上限，而以德国为首的多个国家则反对对天然气实施限价。

德国和荷兰等国认为，欧盟对天然气实施限价可能会导致天然气销往其他地区，同时也会削弱欧盟民众节约天然气的动力，最终只会使欧洲能源供应危机进一步加剧。

欧盟方面表示，将在11月下旬举行会议，继续讨论这一问题。

此外，匈牙利总理欧尔班在峰会期间透露，欧盟已同意匈牙利无须参加欧盟层面的联合采购天然气计划，匈牙利与俄罗斯已签订的供气合同不受影响。即便欧盟最终决定要限制进口天然气价格，匈牙利也将得到豁免。

难寻根本对策

外界普遍认为，本次欧盟峰会在能源问题上达成部分共识的背后，展现出的更多是欧盟内部的固有分歧。

比如，就能源补贴问题，芬兰和斯洛伐克就有不同观点。斯洛伐克外交和欧洲事务部国务秘书安德烈·斯坦奇克认为，应对市场进行长期改革，使天然气发电价格与其他能源发电价格脱钩，且欧盟应为消费者和企业提供直接补贴。芬兰欧洲事务部长蒂蒂·图普赖宁则表示，芬兰已准备好对天然气“暂时”限价，但反对向消费者发放补贴，“与其补贴单个家庭，不如增加对绿色能源的投资”。

由于欧盟成员国的能源需求、对供应商依赖程度以及能源结构各异，调剂能力不一，欧盟内部在整体能源政策上始终存在分歧。

近日，国际能源署署长比罗尔表示，世界正处于“第一次真正的全球能源危机”中，目前全球能源市场仍然需要来自俄罗斯的能源以满足需求。全球能源价格上涨正在推动世界许多地区食品与服务等价格的飙升。随着北半球进入冬季，能源价格继续高企与供应短缺对欧洲民众而言将是持续存在的风险。他表示，如果今年冬季是一个暖冬，欧洲也许能够熬过这个冬天，但欧洲仍将为能源短缺付出巨大的代价。

欧洲舆论表示，能源危机再次凸显了欧盟决策效率低下、遇事“议而不决”的固有机制缺陷，同时也让外界清晰地看到，欧盟各国因为能源结构不同等原因而广泛存在的利益分歧。

舆论认为，在持续对俄制裁、无法充分保障能源供应的情况下，欧盟恐将难以找到根本性的危机应对之策。

法治日报 【编辑:卞立群】

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