学美国推出韩版“印太战略”，韩国用意何在？

过度插手地区争端，只会给韩国自身招来风险。

韩国总统尹锡悦借11日出席在柬埔寨金边举行的韩国与东盟领导人会议之际，推出了韩版“印太战略”。这是韩国首次单独制定并公布“印太战略”。

2016年，美日澳等主要国家都在制定和推进“印太战略”，加拿大也将于近日公布其“印太战略”，但在文在寅政府时期，韩国有意与上述国家的“印太战略”保持距离。而现在，随着尹锡悦上台，韩国推出韩版“印太战略”用意何在？

三重动力推动

今年5月20日，美国总统拜登访问韩国，并于次日与尹锡悦会面。以这场韩美首脑会谈为契机，尹锡悦政府阐明了将制定韩版“印太战略”的构想。对此，拜登总统表示支持。韩美两国以所谓的“两国首脑认识到维持繁荣、和平、自由、开放的印太的重要性”为理由，宣称将在该地区加强相互合作。此后，韩国正式推进旨在使韩版“印太战略”具体化的工作。

韩国总统尹锡悦在印尼。图源：udn

韩国版“印太战略”的推出，有以下几重动力：

首先，印太地区战略重要性的上升和主要国家纷纷推出“印太战略”，为韩版“印太战略”的出炉提供了国际环境。印太地区的人口占全球人口的65%，对全球GDP的贡献达到60%以上，全球一半以上的海运都要经过印太地区。美国、日本、澳大利亚、加拿大以及欧洲国家等世界主要国家都争先恐后发表“印太战略”。基于此，韩国认为所谓“印太时代”已经到来。韩国自认为，作为印太地区的核心国家之一，韩国应当制定韩版“印太战略”，以免落后于人，而这也关乎韩国的生存和繁荣。

其次，韩国政权更迭及保守化，为韩版“印太战略”的推出提供了国内基础。为了防止外界认为韩国参与牵制中国这一美国战略目标，韩国此前一直没有积极使用“印太”这一地区概念，没有直接制定印太战略，与美国印太战略保持一定距离。文在寅政府只是在推进加强同东盟和印度合作的新南方政策，寻求将韩国的新南方政策和美国印太构想对接，针对东盟开展实质性合作。

但今年韩国总统大选，国民力量党候选人尹锡悦击败共同民主党候选人李在明成为总统。尹锡悦政府上台后，大力推动亲美外交，自诩“守护自由民主主义的国家”，重视价值观外交。在这方面，尹锡悦政府与拜登政府不谋而合。尹锡悦政府对外政策的基调是以所谓的“自由民主主义和市场经济”、“人权与和平等”为关键词的“全球价值外交”。韩版“印太战略”便将所谓“自由原则”置于首位，提出了“基于普世价值和规则的国际秩序”原则。作为“印太战略”的一环，韩国认为其与美日澳印等国共享所谓自由、民主、人权、市场经济等价值，是天然的盟友，考虑加强与美日澳印四方合作机制的合作。但值得注意的是，美国一方面对韩国的关切表示欢迎，另一方面却明确表态目前不考虑将韩国纳入美日澳印四方合作机制。

再次，拉拢东盟以共同制衡朝鲜，也是韩版“印太战略”在安全方面的考虑。韩国意欲借东盟渠道打通对朝外交，并与东盟合力推动朝鲜恢复弃核和谈。

对接美国“印太战略”

尽管韩国方面宣称，韩版“印太战略”与“东盟印太展望”在很多方面都是一致的，寻求与东盟实现共同繁荣是韩版“印太战略”的经济考虑，但必须看到的是，韩版“印太战略”很难与中美关系彻底分开看待。

韩版“印太战略”的推出，似乎表明韩国在中美之间有亲美疏华的倾向。韩版“印太战略”与美国“印太战略”的对接点将扩大，更直接地配合美国“印太战略”的施展。而韩美同盟也将从所谓“维护半岛和平稳定”的安全同盟扩大到辐射整个印太地区的全面战略同盟。

尹锡悦和美国总统拜登在柬埔寨。图源：韩国《中央日报》

尹锡悦宣称：“绝对不能容忍依靠力量单方面改变现状的行为……将积极努力以规则为基础防止纷争和武力冲突，坚持以对话和平解决问题的原则。”虽然韩国表示韩版“印太战略”并不排除或针对特定国家，但是其“反对单方面改变现状”、“通过对话和平解决”的说法与美国如出一辙。台湾问题最终通过什么方式得到解决，这完全是中国的内政。而韩国也不是南海问题、东海问题的当事方，过度插手地区争端，只会给韩国自身招来风险。

尹锡悦此次推出的韩版“印太战略”只是擘画了大致的轮廓。其具体实施举措未来究竟将如何，国际社会势必对此持续关注。

出品 深海区工作室

撰稿 李家成（辽宁大学国际经济政治学院副教授）