奉行平衡外交东盟站在了国际舞台的“C位”

网络编辑国际 2022-11-17 09:14:45 0 东盟中国峰会

东盟国家举办的3场盛大的世界性外交活动，近期成为国际舞台上备受瞩目的区域。来自全球各国的元首和代表奔波于该地区的经纬之间——11月10日至13日，东盟轮值主席国柬埔寨在金边举办东盟峰会和东亚峰会；11月15日至16日，二十国集团(G20)峰会在印尼巴厘岛举行；接下来，亚太经济合作组织(APEC)领导人会议11月18日将在泰国曼谷举行。

一系列重大外交盛会接连在东盟国家举办，既有时间地点安排上的偶然，也有源自内在因素的必然。在俄乌冲突背景下，为促进“后疫情时代”经济复苏，各国急需寻找有发展潜力的新伙伴。近年来在和平发展中经济逆势上扬的东南亚地区，成为各国“争抢”的合作伙伴，也成为地缘博弈的新舞台。

从这3场峰会的主题就不难看出，“合作”是共同的关键词。原本中性的议题，在激烈地缘冲突背景之下却难免成为指责和攻击的工具。尽管如此，东盟国家仍然尽力避免陷入冲突。中国国际问题研究院亚太研究所副所长张腾军对中青报·中青网记者表示，对“小国”而言，最重要的是在“大国”之间保持平衡，与各方维持良好关系才是符合其国家利益的最佳生存策略。

拒绝在中美之间选边站队

中美关系是近期在东南亚地区举行的一系列峰会中最受人关注的双边关系之一。在日前举行的东盟峰会和东亚峰会上，美国总统拜登再次提及“中国威胁”和“印太战略”。

拜登11月12日在东盟峰会上称，美国与东盟的合作目标，是打造一个“自由且开放、稳定且繁荣、牢固且安全的印太地区”，以应对“从南中国海到缅甸”的一系列挑战。在11月13日举行的东亚峰会上，拜登重提台海问题，声称“在中国东海和南中国海的航行和飞行自由必须得到尊重，所有争端必须根据国际法和平解决”。

作为继奥巴马之后第二位到访柬埔寨的美国在任总统，拜登也拿出了些许真金白银以示诚意，表示美国将切实对东南亚投入资源，并推出具体措施促进东南亚联通，协助该地区实现绿色发展和减排目标等。过去一年，美国政府承诺在东盟各领域投资2.5亿美元，明年还将追加8.5亿美元——虽然有分析指出，这笔钱与美国援助乌克兰的数百亿美元相比不值一提。

面对美国的软硬兼施，东盟并不买账。东盟峰会轮值主席国柬埔寨首相洪森在东亚峰会开幕式上呼吁各国团结一致，他希望各国“秉持开放和包容的多边主义、务实主义和相互尊重的团结精神，应对全球生存挑战”。本届G20峰会东道国印尼总统佐科表示，东盟不应让当下的地缘政治局势掀起本地区的新冷战。在中美关系日益紧张的局势下，东盟必须保持和平，始终维护国际法，成为全球局势的稳定之锚，绝不充当任何大国的代理人。

早在美国推出“印太经济框架”之初，新加坡总理李显龙就明确表示不会在中美之间选边站队，因为中国是几乎所有亚洲经济体的最大贸易伙伴，“不能不和中国做生意”。李显龙日前再次就中美关系表态说，中美关系是世界上最重要的双边关系，对地区和平稳定具有深远影响。他呼吁美国与中国一道管控紧张局势，建立高层互信，并达成一定程度的共识。

“中美关系不仅是中美双方关心的问题，也是广大地区国家尤其是东南亚国家关心的问题。”张腾军对中青报·中青网记者表示，东盟领导人持续强调希望中美两国和平相处，反映出他们在中美问题上具有清晰的认知——中美双方无论发生军事对抗还是任何形式的激烈竞争，都不利于本地区的和平与稳定，也不利于亚太繁荣和发展。

印尼巴厘岛G20峰会开幕前一天，中美元首举行了会晤。随后，拜登的措辞有所转变，从先前“四不一无意”变为“五不四无意”，即在不寻求新冷战、不寻求改变中国体制、不寻求强化同盟关系反对中国、不支持“台独”，无意同中国发生冲突对抗”的基础上，追加了不支持“两个中国”“一中一台”，无意寻求同中国“脱钩”，无意阻挠中国经济发展，无意围堵中国。张腾军认为，拜登政府作出这样的表态，也是对国际社会呼声的回应，因为与中国发生冲突不仅不利于中美两国根本利益，也不符合国际社会的普遍期待和诉求。但这些承诺究竟能不能兑现，还要看接下来美方能否展现真正诚意，做到言而有信。

平衡外交是中小国家的生存之道

东盟国家拒绝在中美之间站队，与各国也都保持着良好关系。梳理东盟官方文件可以发现，近一段时间，东盟与多个全球大国或地区大国都发表了联合声明。

东盟与中国达成的联合声明数量最多，其中包括《纪念南海各方行为宣言签署20周年联合声明》《中国-东盟关于加强共同和可持续发展的联合声明》《中国-东盟关于粮食安全合作的联合声明》，等等。

观察人士注意到，去年东盟与中国和澳大利亚结成了全面战略伙伴关系，今年，东盟将把与美国和印度的关系提升为全面战略伙伴关系。此外，在东盟与加拿大建立对话关系45周年之际，双方发表联合声明，承诺将进一步推动建立东盟-加拿大战略伙伴关系。东盟同澳大利亚发表了《第二届东盟-澳大利亚年度峰会关于东盟印太展望合作的联合声明》，同新西兰发表了《东盟-澳大利亚-新西兰自由贸易区完成实质性升级谈判的联合声明》，同英国发表了《第二次东盟经济部长-英国会议联合媒体声明》，等等。

在俄乌冲突问题上，东盟极力劝和、不拉偏架。在巴厘岛G20峰会召开之前，印尼拒绝了西方国家和乌克兰将俄罗斯排除在外的要求，向俄罗斯发出了邀请。印尼总统佐科誓言不让G20峰会“沦为政治斗争论坛”。与此同时，东盟与乌克兰签署了《东南亚友好合作条约》协议，也呼吁美国、欧盟、日本等对俄罗斯采用更温和的措辞，以便峰会结束时所有成员国能签署联合公报。佐科在G20峰会开幕致辞中表示：“二十国集团(峰会)必须成为推动包容性经济复苏的催化剂。我们不应该让世界四分五裂，陷入另一场冷战。”

张腾军指出，从传统意义来讲，东盟各国单一国家体量较小，即便通过抱团取暖的方式在国际舞台上发声，在中美俄欧等经济体面前仍然是“弱小”的。对这些中小国家而言，奉行平衡外交、与大国都维持良好关系，是基于自身生存需要的策略，与中美任何一方关系恶化都不利于本国发展。他说：“在这个层面上，东盟与美国等发展全面战略伙伴关系，也有它的考虑。”但张腾军也强调，需要警惕的是，美方可能用全面战略伙伴关系来要挟东南亚国家，迫使其配合美方的反华议程，将其绑上反华战车。不过，“相信东南亚国家对此应该心里有数，能够作出理性选择”。

东盟全球政治和经济地位提升

“东盟之所以成为不容小觑的地区力量，既有东盟国家团结协作、共同发声的因素，也因其同其他国家关系都相对良好的因素。”张腾军说，这使得东盟在国际舞台上游刃有余，能够最大程度地实现自身利益，从而成为全球政治和经济的后起之秀。

在一系列全球危机叠加的“后疫情时代”，东南亚地区却强劲复苏，显现出了繁荣的苗头。世界经济论坛数据显示，东盟约有7亿人口，其中61%年龄在35岁以下。2019年东盟GDP总和达3.2万亿美元，成为世界第五大经济体。尽管2020年疫情暴发之初东盟增长放缓，但仍是具有全球吸引力的投资目的地。据最新预测，东盟地区将在2022年和2023年分别实现5.3%和4.9%的增长，有望在2030年成为世界第四大经济体。

东盟经济之所以能迅速发展，一方面是因为东南亚地区本身具有极大的发展潜能，另一方面，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)功不可没。从今年1月1日起，RCEP陆续对中国、柬埔寨、新加坡、泰国、越南、日本、澳大利亚等国生效，中国这个体量巨大的市场进一步对东盟敞开了大门。得益于RCEP生效等因素，今年一季度，东盟超过欧盟重新成为中国的第一大贸易伙伴。

“RCEP开局之年进展良好，各成员国展现出较高的配合度，体现出了共同做大蛋糕的愿望。”张腾军说。

张腾军指出，亚太地区目前面临着复杂挑战。某些国家试图在亚太地区制造“脱钩”“断链”，推行自己主导的贸易小圈子，塑造符合美西方利益和所谓价值观的地区贸易规则，以此谋取自身利益、打击竞争对手，这是一种完全不符合时代潮流的行为。因此，RCEP的良好开局，等于给了这些国家“一记响亮的耳光”，“反映了本地区大多数国家希望在平等协商、相互尊重的基础上合作共赢的诉求。”他说，某些势力的政治操作是不可能成功的，尤其是，将中国排除在供应链产业链之外的企图更不可能成功。

本报北京11月16日电

中青报·中青网记者胡文利来源：中国青年报【编辑:田博群】

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