任重道远：“后新冠”大流行国际条约谈判提上日程

记者 |刘子象

随着新冠疫情进入三周年，一项大流行病全球条约的初期概念草案出炉，正式谈判将于明年2月开始。

经过三天的讨论后，12月7日，世界卫生组织宣布，各成员国同意起草一份具有法律约束力的协议初稿，旨在保护世界免受未来流行病的侵害。他们将在下一次会议，也就是2023年2月27日就手头的草案预稿（zero draft）进行谈判。

图源：视觉中国

这份32页的草案预稿根植于《世卫组织章程》，世卫组织称其为全球进程中的一个里程碑。明年2月各国将就该草案进行18个月的谈判。世卫组织的目标是在2024年5月前达成具有法律约束力的最终协议。达成协议的进程早在2021年底就已启动，这是第三次相关会议。

自2019年首次报告新冠病毒感染以来，人类已经与病毒共存三年。三年来，各国已经向世卫组织报告了6.4亿例确诊、660万例死亡病例。新冠病毒大流行还使各国损失了数万亿美元，并暴露了世界各地在获得医疗保健和药品方面的不平等。

负责起草工作的世卫组织“政府间谈判机构”（INB）联合主席Precious Matsoso表示，新冠病毒大流行对人类生命、经济和整个社会的影响决不能忘记。目前的草案预稿需要加强各国的准备工作，同时还要考虑到公平问题。

独立机构“全球公共卫生公约小组”表示，尽管概念草案有一些亮点，但是走得还不够远。各国应该做更多的工作来建立问责制，以及明确的警报和反应时间表，以避免在疫情爆发时出现破坏性后果。

医学慈善机构“无国界医生”组织则指出，谈判过程中决不能忽视临床试验在大流行病应对中的作用。

非政府组织“人民疫苗联盟”的Mohga Kamal-Yanni说，草案谈判处于十字路口，各国可以打破全球在应对新冠病毒、艾滋病等流行病中出现的贪婪和不平等，也可能将后代置于灾难之中。各国政府必须抵制任何将大流行病条约变成制药公司另一个盈利机会的企图。

还有分析人士认为，不能将希望全部放在全球条约上。抗艾滋病、结核和疟疾的全球基金执行主任Peter Sands稍早前表示，达成一项良好的条约，只会对我们的反应效率产生部分影响。他认为，毫无疑问，世界已经为下一次大流行做了更好的准备，只准备不一定足够充分。

最终的大流行病条约将需要在有力度的内容与兼顾所有国家利益之间达到平衡，而这个道路任重道远，尤其是对发展中国家来说。

谈判还没有正式开始，发展中国家已经在担心不利结果，同时正在游说，要求获得更公平的治疗机会。早前，世贸组织关于暂时放弃新冠病毒治疗方法的知识产权的谈判已经陷入僵局。他们担心，在世卫组织预定的18个月的全球条约谈判中，取得有利于自己结果的几率较小，因为他们缺乏较富裕国家那样的谈判力量。

公平问题将是谈判的核心，它包括疫苗和药物的公平获得，以及政府与制药公司交易的透明度等。在此过程中，各国的谈判影响力很重要。

伦敦政治经济学院全球卫生政策副教授Clare Wenham表示，受限于客观条件，小国政府将“无法参与”谈判进程。许多较贫穷国家缺乏技术专家，无法在联合国机构所在的日内瓦外交使团内为世卫组织的事务提供建议。另外，来自较小国家的外交官往往将更多精力集中在贸易等其他议题。

一位不愿透露姓名的发展中国家大使对路透社说，这一挑战“非常艰巨”，“先进国家拥有必要的资源，能够负担得起，而我们不能”。

与此形成对比的是，美国等一些西方国家已经任命了首席谈判代表，并已提出了自己的详细诉求。美国首席谈判代表Pamela Hamamoto在本周早些时候说，目前的草案预稿有很大的改善空间。美国希望看到协议中的透明度，以及更好的监控和快速反应，还有迅速和全面的数据共享等。

世卫组织负责应急准备和国际卫生条例的助理总干事Jaouad Mahjour说，他们已经“非常清楚地”听到了小国代表团的关切，并将考虑这些关切。该组织大流行病条约谈判的联合主席Precious Matsoso则表示，各国可以聘请专家提供帮助，或者联合起来选择区域代表。