六年内六任总统，秘鲁政坛怎么了？

秘鲁政坛又发生“地震”。

据新华社报道，秘鲁政坛7日剧烈变动。总统佩德罗·卡斯蒂略当天上午宣布解散国会，他本人随即遭国会弹劾。副总统迪娜·博卢阿特当天下午在国会宣誓就任总统。

总统频繁更换，秘鲁政坛持续处于混乱之中。外界分析称，腐败丑闻笼罩政坛、总统和国会冲突以及没有一个强大的政党支撑是秘鲁政坛不稳定的重要原因，博卢阿特的上台不一定能缓解这一局面。

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“戏剧性的一天”

当地时间12月7日上午，卡斯蒂略发表全国电视讲话，宣布解散国会，成立紧急政府，这一决定在秘鲁引起了不小的震动，多家外媒形容这是秘鲁“戏剧性的一天”。

在电视讲话中，卡斯蒂略称，此举是“为了响应全国各地公民的要求，建立一个旨在重建法治和民主的特殊政府”。

但秘鲁有关部门人士并不认同这一说法。据美国有线电视新闻网（CNN）报道，至少有七名内阁部长和其他高级官员辞职以抗议卡斯蒂略的举动，指责他企图发动政变。

▲当地时间2022年12月7日，秘鲁利马，秘鲁前总统佩德罗·卡斯蒂略在被弹劾和逮捕后，警察守卫在利马。图/视觉中国

秘鲁国会更是立即召开紧急会议，以101票赞成、6票反对、10票弃权的表决结果通过对卡斯蒂略的弹劾案，解除其总统职务。此后，卡斯蒂略因违反宪法秩序而被拘留并被指控叛乱。英国广播公司（BBC）援引当地媒体的报道称，被捕时，他正前往位于秘鲁首都利马的墨西哥大使馆。

根据秘鲁宪法规定，当总统不能履行职责时，应由副总统接任。当地时间12月7日下午，秘鲁副总统博卢阿特在国会全体会议上宣誓就任新总统，接替当天被国会罢免的前总统卡斯蒂略。原则上，博卢阿特将完成卡斯蒂略原定到2026年7月结束的任期。

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秘鲁迎来首位女总统

就任新总统后，博卢阿特成为秘鲁历史上第一位女总统。

▲当地时间2022年12月7日，秘鲁首都利马，前副总统博卢阿特在国会宣誓就职，并接受总统绶带。图/视觉中国

博卢阿特今年60岁，出生于秘鲁南部的阿普里马克大区的查尔万卡镇，长大后的她原本打算学习护理，却发现对法律更感兴趣，便转而学习法律，从圣马丁·德彼雷斯大学毕业后成了一名律师。

后来，博卢阿特又踏足政坛。从2007年起，她一直在国家身份和公民身份登记处担任办公室主任。2018年起，博卢阿特多次尝试竞选公职，但均未成功。

2021年，博卢阿特与时任秘鲁自由党副主席卡斯蒂略搭档，一同参加当年的秘鲁大选。最终两人以微弱优势险胜对手搭档藤森庆子和卡拉瑞达，卡斯蒂略就任总统，博卢阿特出任副总统兼发展和社会包容部长。

半个月前，博卢阿特以对卡斯蒂略选择的总理感到失望为由辞去了部长一职，但仍保留副总统身份。BBC分析称，这表明她和卡斯蒂略之间的分歧越来越大。

直至12月7日卡斯蒂略宣布解散国会，博卢阿特与卡斯蒂略的分歧进一步凸显，她在社交媒体上谴责他的举动是“加深政治危机的政变”。随着国会迅速采取行动弹劾卡斯蒂略，博卢阿特按照秘鲁宪法接替卡斯蒂略。

宣誓就任新总统后，博卢阿特呼吁秘鲁全国民众团结一致，并要求政治团体停止内部纷争，共同建设国家。她说：“我的首要任务是打击各种形式的腐败……必须根除这颗毒瘤。”

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秘鲁政坛为何持续动荡？

随着博卢阿特宣誓就职新总统，她能否缓解这一局面，仍要打个问号。

通常情况下，秘鲁总统任期5年，但美国全国公共广播电台（NPR）梳理发现，2016年以来的六年间，秘鲁已经出现了6位总统，分别是佩德罗·库琴斯基、马丁·比斯卡拉、曼努埃尔·德拉马、弗朗西斯科·萨加斯蒂、卡斯蒂略和刚宣布任职的博卢阿特。总统的频繁更迭，体现了秘鲁政坛持续混乱的局面。

外界分析称，秘鲁政坛长期动荡，与该国的腐败丑闻不无关系。

欧亚集团风险分析中心拉丁美洲主任玛丽亚·普伊格说，秘鲁政治局面不稳定，其关键是“影响不同政府的腐败丑闻，笼罩着整个政治阶层”。

卡斯蒂略是第一位在任期间接受调查的总统。CNN报道指出，秘鲁调查他是否利用职务之便为自己、家人和最亲密的盟友谋利。卡斯蒂略一再否认所有指控，并重申他愿意配合任何调查。他辩称，这些指控是由于未能接受他总统选举胜利的团体对他和他的家人进行政治迫害。

但对卡斯蒂略的调查并不令人意外。NPR和法新社举例称，过去40年里，几乎每一位前总统都被指控与跨国公司存在利益关系，最近五位总统库琴斯基、比斯卡拉、德拉马、萨加斯蒂、卡斯蒂略也都在名单之列。

除了腐败丑闻，秘鲁行政部门与国会之间经常发生冲突也是秘鲁政局不稳定的原因。

2018年库琴斯基被指控卷入巴西建筑公司的腐败丑闻而遭到国会弹劾，其继任者比斯卡拉也因腐败指控于2020年遭到弹劾，而卡斯蒂略几乎在2021 年7月上任后就成为国会弹劾的目标，不过前两次弹劾都以失败告终。

与此同时，如果国会两次否决对内阁的信任投票，总统也可以解散国会，但总统解散国会的权限十分有限。普伊格解释道，这是因为在高度分散的国会中经常缺乏支持总统的大多数席位。

此外，缺乏强大的政党是秘鲁政局不稳定的另一个关键因素。

普伊格说：“政党制度变得越来越糟糕，这意味着最近的选举非常分散，这使得国会对总统忠诚程度都变得难以琢磨。”

普伊格表示，博卢阿特将“挣扎”着完成卡斯蒂略的任期，因为她没有议会多数席位，不得不组建联盟，“六年内有六位总统，很难想象她将如何完成至2026年的总统任期。”

CNN也指出，博卢阿特的上台不一定能缓解秘鲁混乱的政治局面，因为她需要获得跨党派支持才能执政。