美欧新一轮补贴战如何上演

1月1日，饱受争议的美国《通胀削减法案》正式生效。该法案自推出之际就引发欧盟的“严重关切”，欧洲各国政府和企业纷纷表示该法案将严重影响欧洲。欧盟在多次强烈反对后，也不得不考虑进一步对美国采取贸易和补贴反制措施，美欧之间的补贴大战正在上演。

欧洲企业忧心忡忡

芬兰商业联合会1月10日发布一项最新报告称，根据调查，芬兰企业担心未来很难将“绿色技术”出口到美国市场。调查中，65%的受访芬兰企业预计美国《通胀削减法案》中的刺激计划将影响自己的运营。几乎一半的企业认为，美国的新刺激措施将使芬兰企业难以将产品出口到美国。

调查还显示，由于美国推出的刺激计划，在接受调查的企业中，有近20%计划将投资从欧洲转移到美国，94%认为未来欧洲的绿色产业缺乏竞争力，54%更是对此表示严重担忧。

芬兰商业联合会首席执行官尤里·哈卡米认为，美国的刺激计划不仅将使芬兰企业难以进入美国的“绿色市场”，还会加速美欧之间的补贴大战，并恶化美国和欧盟之间的贸易关系。类似的担忧影响了整个欧洲的商业活动，所有欧盟国家都在讨论这个问题。哈卡米表示，“对于像芬兰这样的小型开放经济体来说，政府补贴竞争的加剧和保护主义的抬头是毒药，全球对绿色产业投资的竞争将愈演愈烈，欧盟和芬兰也需要采取果断行动。清洁能源生产必须迅速增加，工业运营条件要有竞争力，投资许可必须有序进行。”

芬兰商业联合会呼吁，欧盟应当制定高水准的气候目标，而要实现这些目标，需要欧盟提出基于市场驱动的解决方案，也需要企业的坚定承诺。芬兰商业联合会认为，欧盟的复苏资金中仍有未使用的资源可用于补贴和投资相关产业。哈卡米也指出，芬兰必须继续捍卫基于市场的气候解决方案和基于“公平”竞争力的规则，芬兰政府也应该推动国际贸易规则更适用于绿色转型。

现在，欧洲企业正受到美国方面的各种拉拢。比利时首相德克罗1月10日在比利时议会复兴欧洲小组的一次研讨会上表示，美国正在积极向欧洲企业递话：“美国正在告诉我们的企业‘你们为什么要在欧洲投资？你应该到美国来’，‘不要投资欧洲，我们有更好的东西’。”媒体披露称，德克罗暗示比利时有不少化学和钢铁企业都受到了美国的拉拢，德克罗同时还批评说，是美国在插手欧洲，胁迫荷兰禁止向中国出口用于芯片制造的光刻机。

美欧补贴大战上演

去年8月，美国总统拜登签署了《通胀削减法案》，出台包括高额补贴、大幅减税在内的激励措施。《通胀削减法案》通过补贴等形式，推动包括电动汽车在内的绿色技术在美国本土生产和应用。美方官员声称，该法案旨在为当前的美国减缓通胀、削减赤字。但是，多国均对《通胀削减法案》表示强烈不满，批评该法案包含贸易保护主义政策，企图以损害他国工业为代价使美国企业获得竞争优势。欧盟内部市场委员蒂埃里·布雷顿此前曾明确表示：“我们的观点很明确，这是和世贸组织规则相违背的。”布雷顿认为，要么美国修改相关法案，要么欧盟将考虑寻求世贸组织进行仲裁，然后采取贸易和补贴反制措施。

去年12月，法国总统马克龙访问美国时，在白宫与拜登就《通胀削减法案》进行了会谈。马克龙表示，美方补贴措施事实上会导致欧洲正在推进的新能源项目面临终结。在访美前，马克龙与一些欧洲企业负责人举行了晚餐会，试图说服他们不要将生产转移到美国。但是，马克龙与拜登的会谈并没有解决欧美双方的分歧，拜登最终仅仅表示，美方不会因该法案中的本土补贴政策引发了欧洲国家不满而“道歉”，但可以对法案内容进行“微调”。

此后，欧委会主席冯德莱恩在去年12月的一次演讲中表示，布鲁塞尔是时候需要重新评估欧盟对欧洲工业的国家补贴规则了。她说，当前正面对俄乌冲突，欧盟与美国打补贴战对双方都不利，但《通胀削减法案》对欧洲制造业构成威胁，欧盟需要作出强有力的回应。冯德莱恩呼吁在欧盟层面设立新的主权基金，来为欧洲企业提供更多支持。

欧盟“反击”或将出炉

今年以来，欧盟内部市场委员布雷顿与欧盟多国领导人进行了会见，讨论应对美国《通胀削减法案》对欧洲带来的影响。1月10日，在马德里与西班牙首相桑切斯会见后，布雷顿在接受采访时表示：“很高兴看到我们有相同的分析和结论，这意味着我们同意需要联合起来，在欧盟层面协调应对措施，桑切斯首相非常坚持这一点。”

布雷顿称，近期与他会见过的欧盟领导人都同意欧盟需要迅速采取行动，“在我最近的会见中，无论是与波兰总理、比利时首相、法国总统，还是今天与西班牙首相，我们都达成了共识，即我们绝对需要作出一个快速、协调一致的反应，这也是我将与委员会的同事讨论的事项。”布雷顿补充说，欧盟领导人“都抱怨我们反应太慢了”。

布雷顿正在向欧盟各国提出一项计划，通过欧盟层面立法来支持欧洲的绿色产业，以防止欧洲工业被美国的竞争对手毁灭。此前，布雷顿提出在欧盟层面进行《清洁技术法案》立法。不少分析指出，布雷顿希望把欧盟《清洁技术法案》作为对美国《通胀削减法案》的回应。

欧洲媒体去年曾披露《清洁技术法案》的初步设想，布雷顿希望通过该法案立法，在10个月内逐步明确欧盟绿色产业发展面临的短期挑战和未来长期的公共采购计划。布雷顿的方案与其祖国法国的做法完全一致，此前法国宣布了一系列范围广泛的措施来支持法国的绿色产业。此外，据欧盟官员透露，布雷顿意识到部分北欧国家对这种国家干预措施持怀疑态度，他开始发起“魅力攻势”，以保证他的方案能获得欧洲的广泛支持。

其实，布雷顿对美国《通胀削减法案》的应对计划已有很大一部分在实施中。例如，使欧盟的国家援助规则更加灵活，以便将更多政府资金投入陷入困境的行业。欧盟委员会计划在1月下旬通过修订后的国家援助框架。而在《清洁技术法案》中，布雷顿还呼吁建立“欧洲清洁技术”平台，通过平台使欧盟的芯片法案、原材料法案一同服务于支持欧洲的清洁能源行业。

但是，一位知悉布雷顿工作简报的欧盟外交官表示，在布雷顿推动的《清洁技术法案》中，不少细节仍处于概念阶段，没有具体的书面方案。同时，对于设立欧洲主权基金来支持应对美国《通胀削减法案》，欧盟内部也出现了不少质疑。一位欧盟委员会官员表示，使用主权基金是“一个好主意”，但“我们没有钱支持它”。此外，在布鲁塞尔，动用新的欧洲资金一直是一个非常容易引发争议的事，包括荷兰和德国在内的许多欧盟国家都坚决反对推出新的欧盟资金。

有欧盟官员对外透露，下周在达沃斯世界经济论坛年会上，欧盟领导人将披露他们计划的更多细节。这些计划将在多大程度上与布雷顿的方案一致，是欧盟委员会本周讨论的重要内容。

(本报赫尔辛基1月14日电 本报驻赫尔辛基记者 邓宇飞) 【编辑:王禹】

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