绝密“1202计划”一旦重启，美国特种部队将重返乌克兰？

据15名现任和前任美国官员称，美国五角大楼正在敦促美国国会重新资助两个乌克兰绝密项目。这两个项目从2018年正式开始，但因俄乌冲突被暂停。

据报道，自俄乌冲突开始以来，没有任何美国军事人员在乌克兰活动，只有美国大使馆的少量人员被派驻乌克兰基辅。如果这两个绝密项目获得批准，拜登政府可能会考虑让美国特种部队回到乌克兰，以监督这些项目。

每年拨款约1500万美元

最“划算”的“代理”活动

俄乌冲突开始前，美国特种作战部队在乌克兰开展了两个非正规战争代理项目，第一个项目是舆论工作，第二个项目是间谍情报行动。特别行动组的一位人士说，他们在一个项目中，“拆解了俄罗斯的宣传”。美国突击队则利用第二个项目，派遣乌克兰特工在乌克兰东部执行秘密的侦察任务。一位美国政府官员说：“我们会训练代理人员搜集关于俄罗斯雷达情报之类的东西，但我们不会训练和付费让乌克兰人为我们去杀俄罗斯人。”

↑乌克兰首都基辅被无人机袭击，乌克兰警方封锁了一条道路

退役三星将军马克·施瓦茨曾是这两个项目的负责人。“当你因为冲突规模发生变化而暂停这些事情时，意味着你失去了因此产生的信息和情报。”

部分支持重启绝密项目的美国官员认为，这两个项目的开支相对较小，是一笔划算的交易。相比起来，美国如果直接训练和武装乌克兰军队以及补充美国武器库存，那么可能要花费数百亿美元。因此，由于“划算”，所以每年美国政府会拨款1500万美元左右，在全球范围内进行类似的——“代理行动”。

绝密“1202计划”

更具侵略性

这些代理行动被称为“1202计划”，以美国2018年国防授权法第1202款命名。允许美国特种作战司令部为外国部队、非正规部队、团体或个人提供资金，并派遣他们执行杀死或抓捕可疑恐怖分子的任务。美国突击队利用类似的资金授权，多年来一直向其选定的中东、非洲等地的外国军事和准军事部队支付费用，雇佣他们作为“代理”。而较新的代理项目——如在乌克兰的项目，则被美国政府称为一种“非正规战争”的形式。这些项目的目的是对付“美国的对手”，但又不产生直接的、公开的冲突。

↑美国陆军第七特种部队士兵

一位美国国防部官员表示，美国国会对这类计划比较熟悉，多年来一直在听取此类活动的汇报。这位美国国防部官员补充说，“很难解释”这些“较新的代理项目”是如何“以一种非常不同的方式”被执行。美国现任和前任国防官员以及一些国会工作人员称，1202计划的“绝密属性”使它们看起来比实际情况更有侵略性。相比之下，非正规战争的代理人只执行美国军方所谓的“非暴力”任务。

据特朗普政府时期的五角大楼政策官员米克·穆尔罗伊透露，在代理计划中“有一个指挥和控制的要素”，这在美国军队、外国军队和准军事部队之间的关系中是不存在的。“这就是它变得很有效的原因。它使我们能够更迅速地行动。”

据悉，由第1202条资助的非正规战争项目和反恐项目获得特批，美方不会对其合作的外国军队和准军事部队进行“人权审查”。

是否重启仍有分歧

一旦失控事态升级

关于是否会重启这两个代理项目，一位美国国会官员表示，很难预测结果，尤其是共和党人和民主党人在“送巨额资金给乌克兰”方面存在分歧。此外，美国国会山的一些官员还担心，重启活动有可能让美国变成“直接介入”俄乌冲突，把火引到美国本国。

“他们（美国国防部的国防委员会）担心像1202等特别授权的活动可能会让‘表面上未被授权参与战斗’的特种作战部队，被允许参与‘怎么看都很像战斗的活动’。”一位国会官员表示。

不过，发起“重启活动”提案的美国国防部官员坚持认为，参与的乌克兰特工人员和美国军事人员将被限制，只执行他们长期习惯做的“非暴力任务”。对此，一位官员反驳说，一旦重启活动不可能避免军事行动。他解释称：“当代理人开始遭到枪击时，最初的侦察任务会迅速变成战斗。”

施瓦茨也承认，武器使用可能会造成问题。“我们不打算为乌克兰人配备复杂的爆破手段，因为如果他们最终将其偷运到俄罗斯，并把美国的炸药用于我们没有授权的破坏行动，那恐怕将造成事态升级。”