罕见！拜登对美国铁杆盟友打响“连珠炮”

▲美国总统拜登资料图。图/新华社

以色列近期的一系列举动，似乎犯了众怒。

不仅美国近几日一反常态地持续高密度激烈抨击自己这位铁杆盟友、国会宠儿，还拉上法国、德国、英国、意大利等国共同反对；当地时间2月18日，在非洲联盟第36届首脑会议开幕式上，以色列代表团也被“请出”了会议大厅。

起因还是犹太人定居点这个高度敏感的老问题。此前，以色列政府宣布将9个位于约旦河西岸巴勒斯坦人自治区域的犹太人定居点“合法化”，并计划在这些地方建造约10000套新住房。

拜登政府随即发表声明，对以色列这一决定“深感沮丧”，称美国“强烈反对这些加剧紧张局势、损害双方信任，并破坏‘两国方案’在地理上可行性的单方面措施”。

在联合国及国际社会的标准下，所有建造在约旦河西岸和加沙地带巴勒斯坦人区域的犹太人定居点都是“非法”的，但根据以色列标准，这些犹太人定居点又分为“合法”的正式定居点，和被称作“前哨定居点”的“非法定居点”，后者即使按照以色列自己的法律和规定也是非法的。

但铁杆强硬派、几上几下的以色列总理内塔尼亚胡，一直推动将这些“前哨定居点”也合法化，并不惜动用军警对这些“前哨定居点”所在及附近的巴勒斯坦人房屋进行所谓“拆违”。

此举不仅令巴以局势几度急剧升温，近期已因此爆发了多起恶性流血事件，也招致美国联合法国、德国、英国、意大利四国齐声反对，欧盟也公开表示抗议。

▲以色列总理内塔尼亚胡资料图。图/新华社

美国政府密集“开火”

众所周知，巴以冲突旷日持久，也每每令国际社会头痛不已。而旨在实现两国和平相处的“两国方案”，即在旧巴勒斯坦区域建立一个独立的犹太人国家以色列和一个巴勒斯坦人国家巴勒斯坦。

自1947年11月29日联大第181号决议，至1993年8月20日时任以色列总理拉宾和巴解主席阿拉法特联合签署的历史性《奥斯陆协议》，均以“两国方案”为基础和前提，美国主导但长期停滞的“巴以和平路线图”，同样以“两国方案”为前提。

今年2月12日，以色列内阁通过决议，推动将9个“前哨定居点”合法化，并在这9处添造近万套新住宅。“前哨定居点”多达上百个，其中一些还是当年以色列政府根据《奥斯陆协议》精神主动放弃平毁的。

不仅如此，列入“合法化”清单的9处，大多数已经和计划建造的定居点房屋，都规划在布满巴勒斯坦人房屋的私人土地上。此例一开，势必对本已鼎沸的巴以局势火上浇油。

正是这一挑衅性十足的举措，拉开了美国官方对以色列抨击的帷幕。而2月15日以色列议会就废除2005年《加沙脱离接触法》部分内容进行初步投票，为“洗白”非法定居点大开绿灯，则直接催生了白宫声明。

事实上，此次白宫声明已是一系列美国官方针对以色列关于定居点问题最新举措连续密集“开火”的又一步。

美国东部时间2月12日，美国政府以“一位高级官员”的名义发表匿名声明，表达对这一问题的“深切关注”，并称美国政府“正寻求获得更多信息”；2月13日，美国国务卿布林肯发表声明称，以色列上述决定“违背了美国民主党和共和党政府长期奉行的政策”，且“不利于以色列的长期安全”，同日美国国家安全委员会也发布了类似声明。

2月14日，在美国牵头下，美、英、法、德、意五国外长发表联合声明谴责以色列上述做法，称此举“进一步阻碍了维护‘两国方案’解决巴以和平问题的努力”。2月16日，美国驻以色列大使馆还强烈谴责了一名当着美国《纽约客》记者面殴打巴勒斯坦活动人士阿姆罗的以色列国防军士兵。

▲当地时间2023年1月26日，在约旦河西岸北部城市杰宁，巴勒斯坦抗议者与以色列军队发生冲突。图/新华社

以色列强硬“惹众怒”

出于自身利益、战略需要和国内犹太游说集团的强势，美国政府一直大力支持铁杆盟友以色列，包括每年至少38亿美元的巨额援助，和多达数十次在安理会“一票否决”针对以色列谴责性决议草案通过。

尽管如此，在2016年特朗普上台之前，美国对以色列的支持还是遵循某些“红线”，最重要的是“不能为支持以色列某个势力坏了美国自己的好事”。

最突出的表现，是2016年12月23日，时任美国总统奥巴马为表达对当时也在执政的内塔尼亚胡政府破坏“路线图”的不满，放任安理会通过谴责以色列扩大定居点的2334号决议。这也是安理会迄今通过的、谴责以色列在巴勒斯坦自治区域行为的最后一个决议。

但特朗普上台后，这一“红线”即被穿透。美国罔顾其既往官方立场和国际承诺，无度纵容以色列，让美国在中东外交舞台及和平进程中丧失了原本就饱受质疑的“仲裁者”地位，损害了美国自身国际形象和战略利益。

过于保守、强硬且酷爱冒险内塔尼亚胡，不仅令美国政坛中越来越多人感到不满、不耐烦，甚至原本支持以色列乃至支持以色列“一般右翼”的许多美国利益团体，也开始不满美国政府对内塔尼亚胡内阁的一再迁就。

随着巴以矛盾的激化，中东和国际社会对以色列的情绪也在不断升温。不仅是海湾及欧洲各国对此担忧，最新消息显示，非洲、拉美各国也开始宣泄其对内塔尼亚胡政策的不满。

2月17日，阿根廷、巴西、智利和墨西哥四个拉美大国发表联合声明，对以色列扩大西岸定居点决定“深感担忧”，称“以色列的举措违反了国际法”；2月18日，在阿尔及利亚等国呼吁下，列席非盟会议的以色列代表团被集体驱逐出场……

在此“众怒”情况下，美国政府如果再不表现出自己和内塔尼亚胡、以色列内阁及其近期争议性行为间的“距离感”，其将不得不再次面对巨大的外交尴尬和公信力流失、战略利益受损。

正因如此，权衡利弊后，美国政府对以色列打响了这一串罕见的“连珠炮”。

▲当地时间2023年1月27日，在约旦河西岸城市纳布卢斯东部村庄拜特代坚，巴勒斯坦抗议者与以色列士兵发生冲突。图/新华社

拜登其实只想“不作为”

然而，拜登政府此举仅为了“最小代价地不作为”，而不是积极作为，推动巴以问题最终解决。

如果说，同样“不想积极作为”的奥巴马，尚有勇气和魄力放行安理会决议，以此给内塔尼亚胡施压，当年系奥巴马副总统的拜登，如今甚至连这点力气也不想花，这点险也不打算冒。

拜登所拿出的“药方”，不过让国务卿布林肯及国家安全顾问沙利文等多跑几次中东，说服劝诱阿联酋和巴勒斯坦权力机构主席阿巴斯不要在安理会提交谴责性草案，以免美国难堪而已。

为此，2月16日的白宫声明，在谴责以色列行为同时，也迫不及待地表示，尝试通过一份谴责以色列行为的安理会决议是“无益”的。

2月18日也有消息称，布林肯致电巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯，试图安抚对方不要推动安理会将“阿联酋决议”诉诸表决。

在以色列口头承诺几个月内不批准更多定居点合法化、推迟在定居点及附近“拆违”，美国口头保证让阿巴斯先于内塔尼亚胡到白宫做客等“糖豆”诱惑下，阿巴斯降低了谴责调门，而原本牵头推动安理会决议草案提交表决的阿联酋，则顺水推舟同意推动通过一份不合让美国那么难堪的“联大主席声明”。

但正如众多中东问题专家所指出的，美国这种“把任何对以色列非法行为谴责、施压手段都斥为无益，却从来不说什么才是有益”的做法，在内塔尼亚胡不断“踩红线”、巴勒斯坦人火气水涨船高之际，已越来越难以为继。

沙利文许给阿巴斯的“糖豆”，实则经不起推敲。以色列所谓“3个月内不谋求合法化新定居点”的“让步”，实则一步没让。这个“让步”不包括此次争议焦点的9个“前哨定居点”，且直接负责审批“前哨定居点”合法化的以色列国防部民政管理局，传统上每3个月召开一次讨论该议题的会议，上次会议刚刚闭幕，近3个月内原本也就“不谋求合法化”。

当地时间2月22日至23日，以色列在9个争议定居点新造近万套住宅的计划将提交有关机构批准。该计划一旦出台，本就十分弱势的阿巴斯和巴勒斯坦民族权力机构，无疑将被感到“上当受骗”的西岸巴勒斯坦人视作“骗子”或“叛徒”。

届时，巴以局势或将进一步失控，也加剧原本混乱的中东局势，而不想对此有所作为的拜登政府，处境也必将更加尴尬。

撰稿 / 陶短房（专栏作家）