马克龙走了一步险棋

新京报记者 谢莲 编辑 张磊

法国总统马克龙走了一步险棋。

面对持续的抗议、大规模的反对，他选择了绕过国民议会投票，直接启动特别宪法权力通过备受争议的养老金改革法案。这项改革法案将把法国退休年龄从62岁提高至64岁。

此举让马克龙陷入新一轮政治危机之中。在国民议会，反对党对政府发起了两项不信任动议，若是通过任何一项，马克龙的养老金改革法案将失效，总理博尔内领导的政府将垮台。在法国民间，多个工会已宣布将继续开展罢工和游行，抗议政府强行通过改革法案。

推进养老金改革是马克龙的执政夙愿。然而，在法国，大约三分之二国民反对这一改革。过去几周来，法国多地爆发抗议示威活动，数百人因此被捕。而马克龙本人的民意支持率跌至28%，为“黄马甲运动”危机以来的最低水平。

当地时间3月20日，法国国民议会对两项不信任动议进行表决，两项动议都未能通过。这意味着马克龙艰难挺过了这次政府倒台危机，他的养老金改革法案也得以推进。然而多方分析认为，此次改革给马克龙带来的危机显然远未结束。

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“总理必须辞职”

“总理必须辞职，带着她的改革一起离开。”当地时间3月20日的法国国民议会投票结束后，极左翼政党“不屈法兰西”议会领袖巴诺特表示。

上周，法国参议院通过了马克龙提出的养老金改革法案，之后法案提交至国民议会表决。由于马克龙领导的执政联盟在国民议会中未占据通过法案所需的绝对多数议席，当地时间3月16日，他授权政府启动宪法第49.3条款，不经国民议会表决，直接通过该法案。

法国宪法第49.3条款规定， 政府有权对法案“承担责任”，可以绕开国民议会表决，直接通过相关法案。不过，国民议会可以在24小时内对政府提出不信任动议。若是动议通过，已通过的法案将作废，同时政府须辞职。

▲当地时间2023年3月20日，法国巴黎，两轮不信任动议投票前，法国总理伊丽莎白·博尔内发表讲话。图/视觉中国

马克龙绕过国民议会、试图强行通过改革法案的做法同时招致法国左翼和右翼的不满，反对党随后发起了两项针对政府的不信任动议。

巴诺特在社交媒体推特上说，马克龙让法国陷入了政府危机，政府已经失去了议会信任和民众支持双重意义上的合法性。极右翼政党“国民联盟”领袖勒庞表示，推动养老金改革的决定是“政府的彻底失败”，她将支持每一项针对政府的不信任动议。

第一项不信任动议由国民议会几个小党派组成的中间派联盟（LIOT）发起，并得到左翼政党如绿党、社会党的广泛支持，极右翼政党“国民联盟”也对此予以支持。发起这项动议的议员德库尔松称，让政府下台“是阻止这个国家陷入社会和政治危机的唯一办法”。

投票表决前，外界普遍认为，第一项跨党派不信任动议被认为是最有可能对博尔内政府构成威胁的动议。最终，在3月20日的投票表决中，这项不信任动议获得278票支持，距离通过所需的多数支持（287票）仅差9票。

现场视频可以看到，投票失败后，许多左翼政党议员举着写有“继续”、“我们将在街上见”的标语牌，高呼总理必须辞职。

▲当地时间2023年3月20日，法国巴黎，法国国民议会部分议员举着写有“继续”、“街上见”的标语。图/视觉中国

“仅差9票……就能让政府下台、让改革失效。在法国人眼中，这届政府已经死亡，它不再具有任何合法性。”巴诺特在投票结束后称。他还表示，将继续采取一切可行的办法直至撤销这项改革。

第二项由 “国民联盟”发起，这项不信任动议获得的支持较少，最终仅获得94票支持。据法新社报道，国民议会议长娅埃尔·布朗-皮韦在投票结束后则表示，两项不信任投票的失败意味着，国民议会通过了政府提出的养老金改革法案。

不过，这并不意味着马克龙的养老金改革法案就能直接成为法律。反对党目前正在寻求向法国最高宪法机构宪法委员会提出申请，试图部分或全部阻挡这项改革的实施。宪法委员会最多有一个月的时间考虑对这项法案提出反对。

此外，法新社报道指出，反对党还在考虑就这项改革举行全民公投。社会党发言人瓦洛德20日表示，政府要么撤回养老金改革法案，要么“将它提交给法国人民表决”。

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街头的怒火

不信任动议的失利引发法国街头新一轮的示威抗议。据英国广播公司（BBC）报道，当地时间3月20日晚，巴黎爆发了新一轮反政府示威抗议活动。其间，示威者与防暴警察发生冲突，至少101人因此被捕。

一个名为Shola的大学生参加了巴黎的示威活动。她对法新社表示：“有人认为这个话题和我们无关，但事实上是有关的。如果我们的祖父母现在不得不工作更长时间，未来情况只会更糟糕。”

另一名学生Marie则表示，她参加抗议活动是因为“我们被抛弃、被忽视了，政府完全不在意我们，反而在嘲讽我们”。

在刚过去的周末，法国多个城市爆发大规模游行，抗议者一方面对改革法案表示反对，另一方面对政府利用宪法第49.3条款强行通过法案表示强烈不满，许多人称此举是对民主的蔑视。据法国内政部公布的消息，仅在3月18日一天，就有169名抗议者被捕。

▲当地时间2023年3月17日，在法国巴黎举行的抗议活动中，示威者聚集在国民议会旁燃烧的路障旁。图/视觉中国

事实上，法国历史上政府启用宪法特别权力通过法案并不罕见。据法国24电视台报道，法国当代宪法实施以来，历届政府已使用100次49.3条款。法兰西第五共和国成立以来共有16位总理使用这一权力，且未因此下台。马克龙任内，这项条款此前也已被使用了10次。

短期内来看，博尔内也不会因此下台。但围绕马克龙的养老金改革的争议已持续数月，且迄今没有要休止的迹象。

马克龙提高退休年龄的改革非常不得人心。据BBC报道，民调数据显示，法国民众反对这一改革的比例高达70%。许多民众认为，目前并未到必须提高退休年龄的时候，因为养老金仍然充足。还有些民众认为，应该降低退休年龄至2010年以前的60岁。

过去三个月内，法国各大工会组织了8次全国罢工，几乎每周都有上百万人走上法国街头，对这项改革表示抗议。

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，马克龙强行通过改革法案后，法国各行各业的工会仍在举行罢工以示抗议。法国航空公司警告称，未来几天可能会有很多航班被迫取消。法国能源行业也受到影响，石油巨头TotalEnergie周一（3月20日）有39%的工人罢工。

在法国首都巴黎，由于过去两周工人持续罢工，街头堆积了超过1万吨垃圾未处理。许多抗议者在游行中举着一张写有“垃圾之王”字样的牌子，上面附有马克龙坐在垃圾堆上的照片。

▲当地时间2023年3月20日，法国巴黎，一条街道上堆积着未处理的垃圾。图/视觉中国

除此之外，法国多个工会已表示，本周四（3月23日）将举行全法大罢工，要求政府取消养老金改革。届时，法国多领域或陷入停摆。

据《卫报》报道，法国政府内部人士、反对派政客以及许多观察家担忧，法国或将面临新一轮大规模反政府示威抗议活动。

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沉默的马克龙

自上周决定启动宪法第49.3条通过改革法案以来，不管是面对议会反对党的诘问，还是多个城市的游行示威，马克龙本人一直未公开发声。

据法国24电视台报道，当地时间3月21日上午，马克龙将会见总理博尔内及其中间派执政联盟的领导人，商讨法案的后续推进程序。

现年45岁的马克龙将提高退休年龄、落实退休制度改革作为其执政重点之一。在2017年至2022年的第一任期内，马克龙便开始计划对退休制度进行改革，但遭遇重重阻力，此外由于新冠疫情暴发，改革进程一度搁置。

2022年4月，马克龙击败勒庞，艰难赢得了第二个五年任期。在竞选连任之时，他将提高退休年龄作为自己的核心竞选承诺。然而，在当年6月的议会选举中，马克龙领导的执政联盟虽仍保持议会第一大党团位置，但失去了绝对多数席位。由此，马克龙要在国民议会推进自己的改革法案更加艰难。

▲当地时间2023年3月16日，法国巴黎，法国总统马克龙出席全国外交圆桌会议。图/视觉中国

但马克龙推进养老金改革的决心非常坚定。法国政府方面称，随着老龄化问题加剧，要在不增税、不削减养老金的情况下实现收支平衡、维持养老金体系的稳定，进行退休制度改革是唯一选择。

目前，法国的法定退休年龄为62岁，在欧盟27国中是最低的。马克龙此前曾提议将退休年龄提高至65岁，但在和工会、其他政党等各相关方进行了持续数月的谈判后，最终于今年1月决定下调至64岁。

马克龙此前表示，法国只是和欧洲其他国家走在相同的道路上，欧盟大部分国家的退休年龄都高于64岁。据欧洲新闻网报道，在欧盟，男性的平均退休年龄为64.3岁，女性为63.5岁。

“我知道这项改革引发很多疑问和担忧，我知道它会给许多民众带来什么。”博尔内3月20日在国民议会上发表讲话时称，面对法国不断增加的老年人口，必须进行改革才能确保养老金体系不会陷入赤字危机。

如今，马克龙虽然赢得了不信任投票，但他面临的危机仍然突出。在民间，大规模的罢工抗议仍在持续。在议会，反对派议员仍在寻求其他途径阻止法案生效。此外，在不信任投票险些推翻政府后，马克龙面临着更大的执政压力——他会继续支持现任政府的工作，还是进行内阁改组仍未可知。

《金融时报》评论称，在推进养老金改革议题上，马克龙既没有说服选民，也没有说服议会，强行通过这项改革使法国面临着新一轮社会骚乱的风险。