北约峰会公报：继续给乌克兰“画饼”，多次提及中国

2023年3月18日，美国华盛顿特区，反战抗议者举行游行。图片来源：视觉中国

记者 | 安晶

俄乌冲突开始后，乌克兰总统泽连斯基曾公开炮轰德国前总理默克尔和法国前总统萨科齐。他谴责正是德法的反对导致北约没能在2008年的峰会上确定乌克兰的入约路线，使得乌克兰最终陷入俄乌冲突。

俄乌冲突持续的背景下，7月11日到12日在立陶宛首都维尔纽斯举行的北约峰会是乌克兰拿下北约承诺的最佳时机。在峰会开始前，泽连斯基就要求北约在峰会上承认乌克兰是北约的“事实成员”。

然而在周二晚北约峰会发布的公报中，虽然北约认同乌克兰未来将成为该联盟成员，但没有给出时间表也没有发出入约邀请。对于这一结果，泽连斯基怒批“荒谬”，并在推特连发多条长文倾诉不满。

俄罗斯则谴责此次北约峰会有明显的反俄性质，把俄罗斯视为敌人。北约公报也多次提及中国，称中国对北约利益和价值观构成挑战。

峰会期间，韩国和日本已经与北约分别签署协议，在10多个领域加强与该组织的合作。

北约没有发邀请

支持乌克兰与俄罗斯作战、但避免与俄罗斯正面开战是美国、德国等诸多北约成员的底线。如果乌克兰现在加入北约，根据北约的集体防御条款，意味着整个北约将与俄罗斯直接交火。

此次北约峰会前，美国总统拜登和北约秘书长斯托尔滕贝格均明确，在俄乌冲突没有结束的情况下，乌克兰不会成为北约成员。乌克兰也清楚北约不愿直接参战的想法，但该国要求北约在此次峰会上为乌克兰最终入约时间和路径提供明确答案。

而在周二发布的维尔纽斯峰会公报中，北约并没有拿出乌克兰想要的答案。

图片来源：北约

这份包含了90条内容的公报认同“乌克兰的未来在北约”，重申了北约在2008年峰会上所承诺的乌克兰未来将成为北约成员。但只有在北约成员同意、条件满足的时候，北约才会向乌克兰正式发出邀请。

根据北约的入约程序，北约成员决定邀请一国入约后，该组织将邀请相关国家与北约开启入约谈判。这也是申请国正式成为北约成员的第一步。

开启这一步之前，大部分申请国还需经历《北约成员国行动计划》阶段。《北约成员国行动计划》制定了一系列政治、经济、军事、安全标准，申请国需要进行改革满足各项标准后，才能进一步申请入约。目前波黑正在参与《北约成员国行动计划》，部分东欧成员国在正式入约前参与该计划长达数年时间。

2008年的峰会上，北约为乌克兰设定的下一步是加入《北约成员国行动计划》。但在周二的公报中，北约称乌克兰与北约的互连互通和政治融合已经增强，该国不需要再经过《北约成员国行动计划》阶段。

为替代省略的程序，北约将协助乌克兰提高与北约的互连互通、进行所需的民主和安全改革，北约外长将定期对乌克兰的改革进展进行评估。

除此之外，北约还将首次成立“北约-乌克兰理事会”，便于乌克兰直接与北约合作沟通。

对于北约在公报中的措辞，泽连斯基在推特发长文表示不满，指责北约没有就乌克兰入约以及何时邀请乌克兰入约给出时间表是荒谬之举。

他还谴责北约在邀请乌克兰入约问题上都使用了“条件”这样的模糊措辞，“不确定就是软弱。”

对于乌克兰需要满足哪些条件才能具备成员资格，北约秘书长斯托尔滕贝格提到了两点，一方面是政治治理、建立现代化国防机构和安全机构，另一方面则是不处于战争中。

俄罗斯被视为威胁，多次提中国

虽然乌克兰入约是北约峰会公报的重点，但公报提到最多的却是俄罗斯。俄罗斯一词出现了66次，乌克兰45次，中国则出现了14次。

俄罗斯和恐怖主义被北约视为两大主要威胁。除俄乌冲突外，公报抨击了俄罗斯一系列行动，包括在波罗的海的军事部署、与白俄罗斯加强军事整合、推动核武器现代化。

报告称北约不寻求与俄罗斯对抗，但也不把俄罗斯视为伙伴。要想改善两者的关系，需要俄罗斯先做出改变。

此次峰会上，北约也为威慑俄罗斯推出了一系列新措施。斯托尔滕贝格介绍，北约成员国批准了自冷战以来最全面的区域防御计划，计划将30万士兵置于高度戒备状态之下。成员国还批准了国防生产行动计划，加快北约的联合采购、提高武器生产能力。

斯托尔滕贝格去年就提出了30万士兵高度戒备的提案，提案的目标是北约能在30天内将30万士兵派遣到北约东翼，包括空军和海军战斗力。

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫周二谴责北约已经把俄罗斯视为“敌人”、“对手”，欧洲领导人完全不认为把北约军事设施放到俄罗斯边境是一个错误。

他称俄罗斯将对北约峰会的讨论进行深入分析，以便采取措施确保自身安全。俄罗斯外长拉夫罗夫则表示，北约继续东扩后，俄罗斯将采取“相应”措施。他没有解释措施的具体内容。

与俄罗斯共享1340公里边境线的芬兰在4月成为北约第31个成员国。此次峰会前，土耳其终于放行瑞典，瑞典加入北约已成定局。瑞典也加入北约后，波罗的海将被北约国家包围，俄罗斯成为唯一的非北约国。

佩斯科夫表示瑞典加入北约将对俄罗斯的安全产生负面影响，俄罗斯将做出回应措施。但对于土耳其，佩斯科夫称该国只是在履行北约成员国的义务，俄罗斯将继续深化与土耳其的关系。

除了俄罗斯，北约峰会公报也把矛头对准了中国，声称中国政策对北约的利益、安全和价值观构成了挑战，对欧洲-大西洋的安全构成了“系统性挑战”。

公报指责中国加强与俄罗斯的战略伙伴关系、两国试图破坏基于规则的国际秩序是与北约的价值观和利益背道而驰。公报同时也指出北约将对与中国的建设性交往持开放态度，以维护该组织的安全利益。

扩张在亚太地区的影响力成为北约近两年的发展方向。北约原本计划在此次峰会上宣布在日本设立北约联络处，遭到法国明确反对后，日本联络处问题将推迟到今年晚些时候讨论。

此次峰会期间，日本、韩国、澳大利亚和新西兰领导人均受邀出席。韩国总统尹锡悦周二与斯托尔滕贝格会面，双方签订了“个别针对性伙伴关系计划”（ITPP），加强韩国与北约在反恐、科技、网络安全、新兴技术、裁军等11个领域的合作。

周三，日本首相岸田文雄也与斯托尔滕贝格举行会谈。日本与北约也签署了ITPP，加强在海上安全、网络、太空等16个领域的合作。斯托尔滕贝格强调，日本是与北约关系最紧密的伙伴国。

中国外交部发言人汪文斌在上月的例行记者会上指出，亚洲不是北大西洋地理范畴，也不需要建立所谓“亚太版北约”。他表示大部分地区国家不欢迎北约把触角伸向亚洲，不接受把阵营对抗复制到亚洲，不允许任何冷战、热战在亚洲重演。

对于此次北约公报中提到的中俄关系，汪文斌在本周三的记者会上表示中俄关系建立在不结盟、不对抗、不针对第三方原则基础之上，两国关系超越冷战时期军事政治同盟模式，树立了大国关系范式，这与北约国家大搞小圈子和阵营对抗有本质区别。我们敦促北约停止针对中国的无端指责和挑衅言论，摒弃冷战思维的固执理念，放弃谋求绝对安全的错误做法，不要搞乱了欧洲又企图搞乱亚太和世界。