“公安大脑”建设照亮温州平安路

柯海鸥(温州市公安局刑侦支队支队长)：抚今追昔，鉴往知来。十年“公安大脑”建设之路，是一条城市安全发展的必由之路。温州“公安大脑”建设十年，温州社会治安防控体系建设稳居全省前列，成为全国8座最安全城市(地级市)之一。

这主要得益于省公安厅部署“公安大脑”建设的顶层设计，得益于数字化改革的强大驱动力，得益于全省上下对“公安大脑”认识理解的不断深化、持续探索和多点突破，并且涌现出了一批“公安大脑”建设探路者，以点带面、振奋人心。

在疫情流调溯源上，我们厘清流调排查过程“无载体”、流调溯源数据“卡脖子”、指挥调度体系“不闭环”这三大痛点，依托“公安大脑”建设，通过业务、数据、技术融合和跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的智能化响应、全数据决策支持、全流程协同联动，创新“流调在线”工作模式，实现了快速“找准人、找全人、找到人”。今年以来，累计排查密接11750人，次密接17056人，每轮次疫情均在6天内实现“清零”目标。

在数字化反诈工作上，“天下无诈”一直是我从事反诈工作以来孜孜不倦追求的目标。尤其是数字化改革以来，我们根据省市党委政府数字化改革总体部署，迭代建设了“温州反诈大脑”，特别是“风阻”模块，即受骗人员精准预警、拦截劝阻模块，实现了“大水漫灌式宣传”到“精准滴灌式反制”转变。依据近年来受骗群众特征，依托大数据，在线发现温州“正在咬钩上当”的受骗群众，通过市县所三级反诈中心联动回访劝阻、反诈民警和网格员兜底上门见面劝阻等，形成全闭环预警劝阻体系，精准劝阻正在遭受诈骗的高危群众，实现止案于成案之前。今年以来，全市共计电话预警回访218.95万人次，指令劝阻10613人次，劝阻金额7906.03万元，保护性止付7961人次。

温州作为改革开放的先行地区，随着“互联网+”时代的到来，刑事犯罪作为一个地区社会矛盾和社会消极因素的综合反映，犯罪手段更是突出体现了数字化的特点，公安机关的打防管控能力面临全新的挑战：一是“质”不高，打系列、打团伙的成效和整体质效有待提升；二是“快”不了，对付严重暴力案件，尤其是需要以快制快的暴恐、持枪、绑架等犯罪精准指挥、以快制快尚有缺陷；三是“合”不好，各类数据、线索核心资源分散，不能在一起产生“化学反应”。

面对这些难点和痛点，2000年以来，我与广大战友由刑侦信息化作战开始，再历经刑侦网上作战、刑侦合成作战、市局合成作战等多个阶段，逐步提炼总结“核心在战、关键在合、要义在优势互补”的合成作战基本思路，并升级为当前的情指勤舆一体化实战化运行机制，主要经验特色体现在“风险防控全面精准、决策指挥高效顺畅、警务数据融合共享、警种优势合成作战、网上网下同步应对”，目前还在持续探索温州公安在线警务新生态。

我始终在思考：随着犯罪形势新的变化，如何按照“精简、统一、高效”的原则，建成以“集约化、专业化、智能化”为目标，以重塑新侦查流程为核心，以整体作战为常态、科技应用为支撑的专业融合、力量整合、区域联合、精准契合的刑事侦查新格局。

今年“公安大脑”大打击跑道建设刚好给了我们这样一个契机。我作为“公安大脑”大打击跑道牵头单位的主要负责人，积极履行牵头、统筹、推进职责，在省厅刑侦总队的大力指导下，在大打击跑道建设上联合各打击警种协同一体，重塑“统一进口、统一研判、分类侦查、统一出口”的新侦查流程，构建“预防打击、精准打击、高效打击”工作机制，初步形成了协同高效、管理闭环的打击犯罪新体系。

我们围绕省厅全业务谱系，按照谱系外无业务的要求，重新梳理出2个中跑道、24个小跑道、396项业务事项，同时跑道各警种梳理出自己的核心业务，并按照V字模型综合集成。如刑侦部门发布了“数字化反诈”“温州涉疫流调平台”“数字化扫黑”“未成年人街面盗窃犯罪挤压”等四大集成应用场景，支撑核心业务开展。我们通过数据分析、模型计算、权重分配，按月份、季度、上下半年度拆解上级全年打击任务指标，以时间轴序列分析法预测预警全年打击完成率，并首创“打击指数”展现打击工作情况，确保及时发现并补齐短板，供领导决策参考。

借助前期打击跑道各警种对自身核心应用的综合集成，在省厅揭榜挂帅跑道对应四个项目中，均有相应“公安大脑”打击跑道子场景落户温州。

本报记者 陈东升 王春 整理

制图/李晓军 【编辑:房家梁】

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